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Hacia un Sistema Nacional de
Cuidados en Uruguay
46 Reunión de la Mesa Directiva de la Conferencia
Regional sobre la Mujer de América Latina y el Caribe
Santiago, 28 al 30 de noviembre de 2011
CONTENIDOS DE LA PRESENTACIÓN
1.Contexto político para la formulación del
Sistema de Cuidados
2.Características del país e insumos a partir de
la Encuesta de Uso del Tiempo (2007)
3.Diseño y propuestas para el Sistema
Nacional de Cuidados
4.La inclusión de la perspectiva de género en
el Sistema Nacional de Cuidados y el rol del
Instituto Nacional de las Mujeres en este
proceso
El SNC en un contexto de
reformas
El SNC se inserta en la continuidad de un proceso
de reformas como las de salud, seguridad social,
reforma tributaria y la construcción de la Red de
Asistencia e Integración Social, entre otras.
Es una herramienta central de la Reforma Social.
Estas reformas introdujeron cambios en la Matriz de
Protección Social en un sentido igualitario y
adecuado a los riesgos sociales.
De no avanzar en el sentido de un SNC,
en un país que vive importantes
transformaciones sociales, esa misma
matriz quedaría obsoleta y sin dar
respuesta a las necesidad y vulneración
de derechos a la protección social de
miles de ciudadanos y ciudadanas.
La Reforma Social
La Reforma Social se inscribe en la estrategia de
mediano y largo plazo ya definida en el Plan de
Equidad 2007 cuando se asume el desafío de la
construcción de una nueva matriz de protección
social. Se propone incidir en las siguientes
desigualdades:
De ingresos
Territoriales
De género
Etnico raciales
Por la condición de discapacidad
Por la orientación sexual
El objetivo de la Reforma social es
asegurar el pleno ejercicio de los
derechos de todas y todos los habitantes
del Uruguay en condiciones de equidad,
en especial de aquellos que se
encuentran
en
situaciones
de
vulnerabilidad social; garantizar igualdad
de oportunidades en el acceso a trabajo
digno, servicios sociales universales y
prestaciones sociales de calidad; y
promover la cohesión social.
Los cinco pilares de la Reforma Social
a) De cada quien según sus ingresos; a cada quien
según sus necesidades
b) Carácter universalista del acceso
c) Conducción del Estado
d) Participación social
e) Incremento presupuestal para la política social.
Los ejes estratégicos de la Reforma
Social en esta etapa se concentran en:
•las inequidades al inicio de la vida
(combate a la infantilización de la pobreza);
• los rezagos educativos;
• la seguridad alimentaria y nutricional;
• la segmentación socio-territorial-espacial
y la precariedad habitacional;
• la
inestabilidad,
precariedad
e
informalidad en el empleo con su impacto
en el acceso a la seguridad social.
Principales cambios en Uruguay que
impactan
directamente
en
los
cuidados:
•El envejecimiento, y el envejecimiento del
envejecimiento, mayoritariamente femenino
•El cambio en el tamaño y composición en las
estructuras familiares,
•Los cambios en la estructura del empleo,
•La doble y triple jornada de trabajo femenina
atribuida por los roles hegemónicos de género y las
nuevas conquistas de participación ciudadana.
Población envejecida
El envejecimiento demográfico ubica a
Uruguay como el país más envejecido en la
región (19% de personas mayores de 60 años de edad)
con un marcado perfil feminizado sobreenvejecido.
El 40% de los hogares uruguayos tienen
al menos una persona mayor de 60 años de
edad.
1 de cada 3 hogares de adultos mayores
son unipersonales.
Cambios en los tipos de hogares
Tendencia al incremento de los hogares unipersonales, son 1 de cada
5.
Tendencia al descenso de los hogares biparentales con hijos/as de
ambos cónyuges. Son 1 de cada 3.
Los hogares monoparentales femeninos son 1 de cada 10 hogares.
Desigualdades de género en la distribución
del cuidado
Más de la mitad de la carga global de
trabajo es realizada por mujeres.
Desigualdades de género en la distribución
del cuidado
Las mujeres no solo participan más del trabajo no remunerado sino que
destinan en promedio más horas semanales al mismo que los varones.
Las mujeres destinan más del doble de tiempo que los varones al trabajo
no remunerado, lo que dificulta que ellas tengan un acceso igualitario en
el mercado remunerado.
Sistema Nacional de cuidados ¿qué permite?
 Fomentar la corresponsabilidad de las tareas de cuidado tanto en
las familias y en el Estado entre varones y mujeres dentro del hogar.
Mejorar la oferta en materia de cuidados tanto en la calidad como en
el acceso.
Socializar los costos vinculados a la tarea de cuidado que hoy
asumen las familias generando servicios públicos o bien estimulando
y/o regulando la oferta privada.
Reconocer las tareas de cuidados que recaen principalmente en las
mujeres y valorar el aporte que realizan a la sociedad.
Formar cuidadores/as para asegurar la calidad de los servicios y
formalizarlos para garantizar sus derechos.
Principios orientadores del
SNC:
1. Perspectiva de derechos (perspectiva de género,
generacional y étnico racial, política universal con
priorización de las prestaciones en colectivos de
mayor déficit de cuidado).
2. Conjugará la creación de servicios con la
posibilidad de apoyo a las familias para la
contratación de servicios de cuidados en el hogar
o fuera de éste.
3. Descentralización territorial.
4. Participación de la comunidad.
5. Fortalecerá y profesionalizará la tarea de cuidado.
El Sistema de Cuidados se
propone impactar de forma positiva
en la equidad en la distribución del
ingreso, y en la equidad de género,
generacional y étnico-racial.
Principales hitos del SNC hasta el
momento:
1. Conformación del Grupo de Trabajo y definición
de principios básicos y agenda de trabajo.
2. Elaboración de documentos técnicos de apoyo.
3. Implementación del proceso de debate con amplia
participación social (más de 3.000 participantes)
en 10 instancias centrales (Montevideo) y 22
descentralizadas (resto del país).
4. Diseño de la propuesta del Sistema de Cuidados
en el Grupo de Trabajo.
Propuestas que
presentará el Grupo
de Trabajo
El GT (creado por Resolución Presidencial
863/010) está conformado por:
Ministerio de Desarrollo Social,
Ministerio de Salud Pública,
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social,
Oficina de Planeamiento y Presupuesto,
Banco de Previsión Social,
Ministerio de Educación y Cultura,
Administración de los Servicios de Salud del
Estado,
Instituto del Niño y del Adolescente del Uruguay,
Instituto Nacional de Estadísticas,
Ministerio de Economía y Finanzas
Criterios de priorización de la
población propuestos por el GT:
Primera infancia: elaborar un índice que permita adecuar el
servicio a las características del hogar teniendo en cuenta el
déficit de tiempo para la dedicación al cuidado, niveles de
ingreso, tipo de hogar, y condición de empleo de quien está a
cargo del cuidado.
Población con discapacidad y población de adultos/as
mayores: identificar el grado de dependencia adaptando
baremos de dependencia internacionales a la realidad local y
catalogando la dependencia en tres categorías: severa,
moderada y leve.
Propuestas para Cuidadores/as:
Apoyos a las familias: orientación, asesoramiento y respiro
familiar.
Cuidadores/as familiares: desarrollar estrategias de
inserción laboral para quienes han destinado años al cuidado.
Licencias especiales para cuidadores/as familiares,
extensión de licencia maternal cuando nace hijo/a con
discapacidad. Se acompañarán estas medidas con
promoción de la corresponsabilidad y la importancia de la
participación de varones y mujeres en el cuidado y se
implementar acciones específicas con empleadores de forma
de evitar que se visualice negativamente hacer uso de estas
licencias.
Formación
de
cuidadores/as.
Capacitación y regulación de tareas de
cuidados acorde a los ciclos de vida y tipos
de dependencia.
Reconocimiento
de
beneficios
especiales para las personas que han
trabajado como cuidadores/as de personas
dependientes severas.
Propuestas para primera infancia
Licencia maternal y paternal ampliada e igualada entre
trabajadores del sector público, privado, no dependientes y
monotributistas. Diseño de extensión de licencia materna y
paterna.
Bonos para asistencia a centros de cuidado.
Programa Nacional de Cuidados Domiciliarios, bonos para
cuidados en el hogar por personal acreditado.
Centros de cuidado en empresas, medidas de promoción
para su apertura.
Ampliación de Centros de atención diaria para 0 y 1 año y
para 2 y 3 años.
Propuestas para personas con
discapacidad
Programa Nacional de Cuidados Domiciliarios:
asistencia dentro y fuera del domicilio.
Servicios de teleasistencia.
Apoyo para adaptación y accesibilidad de la
vivienda.
Programa Nacional de Ayudas Técnicas.
Centros diurnos y residenciales: extensión
horaria, regulación y certificación de calidad.
Viviendas tuteladas
Servicios de curatelas para todas las edades.
Propuestas para personas adultas
mayores:
Personas que residen en centros de larga
estadía: regulación, capacitación a formadores/as,
diseño de protocolos, centros regionales de
referencia.
Personas que residen en viviendas del BPS:
Programa de apoyo y acceso a servicios de la
comunidad,
Servicio
de
acercamiento
de
alimentación caliente, Servicio de Teleasistencia,
Viviendas tuteladas, Cooperativas sociales de
cuidados y servicios, construcción de nuevas
viviendas, cambios y adaptabilidad de la planta física
de los complejos.
Personas que viven en el hogar:
Programa
Nacional
de
Cuidados
Domiciliario, Refacción y adaptabilidad de
la viviendas a las situaciones de
dependencia, licencia de familiares directos
por temas de cuidados, políticas fuera de
p
respiro fuera del hogar, centros de día,
servicios de teleasistencia.
Propuestas en Formación para el
Sistema de Cuidados
El GT se propone diseñar una estrategia que:
•Retome la formación existente y las experiencias que se
vienen desarrollando por diversas instituciones,
•Genere una formación común para cuidadores/as con
especialización por población dependiente. Desarrollo de
currícula que incluya la temática de género.
•Implemente sistemas de acreditación de las personas ya
formadas y con experiencia.
•Defina la regulación de quienes cuidan tanto en el hogar
como en los centros.
La necesaria
perspectiva de
género en el SNC,
una estrategia
conjunta
Actores que han impulsado el SNC
•El Inmujeres (en base a sus cometidos y al PIODNA) y el
Consejo Nacional de Género.
•Diversas organizaciones de la sociedad civil vinculadas al
tema de la equidad de género.
•La Universidad de la República, las académicas
feministas y sus estudios sobre uso del tiempo, bienestar
social y cuidados.
•Diversas consultas ciudadanas y debates como el
Diálogo Nacional sobre Seguridad Social, la Consulta
Ciudadana “Mujer tu voz tiene voto” (Bancada Bicameral
Femenina del Parlamento), y en los debates para la
elaboración de la Estrategia Nacional de Infancia y
Adolescencia 2010-2030.
•Las organizaciones de jubilados y pensionistas, y de
personas con discapacidad y sus familiares.
Apuesta del rol del Inmujeres en el
SNC
Fuerte participación en el diseño de la currícula de la
formación de cuidadores/as.
Garantizará y definirá la incorporación de un módulo
sobre equidad de género, políticas públicas con
perspectiva de género y bienestar social.
Incidirá en los contenidos específicos de cada módulo y
fiscalizará el portafolio de competencias de los/as
docentes.
Integrará grupo interinstitucional de regulación y
monitoreo de calidad de los servicios de cuidado.
Apuesta del rol del Inmujeres en el
SNC
Implementará mecanismos de monitoreo para
garantizar que el hacer uso de las licencias por
maternidad y paternidad no impliquen un perjuicio
para mujeres y varones en sus empleos. Es
fundamental monitorear este aspecto, crucial para
la no reproducción de desigualdades en el
mercado de trabajo. Instalará área de monitoreo.
Implementará Proyecto piloto de formación de
mujeres cuidadoras en áreas no tradicionales.
Apuesta del rol del Inmujeres en el
SNC
Implementará
un
programa
de
capacitación a mujeres (cuidadoras con
cierta formación y sin formación) para
fortalecer sus habilidades y capacidades
técnicas para que puedan competir en
mejores condiciones en el mercado laboral
e insertarse en sectores no tradicionales
(evitando que se vuelquen meramente a
trabajar para el SNC).
Apuesta del rol del Inmujeres en el
SNC
En el caso del Programa Nacional de cuidados domiciliarios además
de ejercer la rectoría en la formación de cuidadores/as Inmujeres
deberá incidir en la regulación del nuevo “sector cuidados”.
Dada la alta feminización de este sector y lo sumergido de los niveles
salariales así como la escasa formalidad, se requiere generar
condiciones de trabajo óptimas que valoricen a este sector.
Promoverá la generación de empleos de calidad, atractivos también
para los varones, evitando la reproducción de empleos mal
remunerados para mujeres.
Inmujeres integrará el ámbito de decisión respecto a la regulación y
definición de las condiciones laborales de este sector.
Muchas gracias
(Not