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Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y
Alimentos -
EL IMPACTO DE LOS
SUBSIDIOS AGRICOLAS EN
LA SUSTENTABILIDAD DE LA
AGRICULTURA ARGENTINA
Directora Nacional de Mercados
Ing. Agr. Alejandra SARQUIS
Dirección Nacional de Mercados
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y
Alimentos – Dirección Nacional de Mercados
La Argentina Agropecuaria

Total Area Producidas: 172.000.000 Hectáreas
Total Exportaciones Agroalimentarias 2003: 16.300
Millones de U$S

Total Exportaciones Agroalimentarias 2004: 18.300
Millones U$S


Total Empleo Agroalimentario: 5.592.000 personas
Esto representa el 35,6% del Empleo Total de la
ARGENTINA
IMPACTO DE LOS SUBSIDIOS EN LA
SUSTENTABILIDAD
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y
Alimentos – Dirección Nacional de Mercados
La Argentina Agropecuaria
Energía y
Combustibles
16%
Productos
Primarios
23%
Exportaciones
Manufacturas
Industriales
25%
Manufacturas
Agropecuarias
36%
IMPACTO DE LOS SUBSIDIOS EN LA
SUSTENTABILIDAD
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y
Alimentos – Dirección Nacional de Mercados
La Argentina Agropecuaria
20.000
18.000
+10
16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
2002
2003
2004
2005
IMPACTO DE LOS SUBSIDIOS EN LA
SUSTENTABILIDAD
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y
Alimentos – Dirección Nacional de Mercados
La Argentina Agropecuaria
UNION
EUROPEA 29%
NAFTA
6%
MERCOSUR
11%
SUDESTE
ASIATICO
23%
MEDIO ORIENTE 4%
DESTINO DE LAS
EXPORTACIONES ARGENTINAS
MEDIDA GLOBAL DE AYUDA (MGA)
País
Nivel de compromiso MGA aplic
con la MGA1
Notif. 1998
Año de Notificación
1998
% MGA
s/
MGA Total
MGA
consolid.
Final RU
Unión
Europea
71.406
46.450
Estados
Unidos
20.695
10.391
51%
18.466
Japón
38.590
6.870
18%
34.430
Brasil
996
82
8,3%
953
Canadá
3.137
532
17%
2799
Australia
309
39
12,6%
286
Fuente: Notificaciones CoA
65%
62.621
Millones de dólares estadounidenses
Conversión según TC docum.TN/AG/S/4
1
SUBSIDIOS A LA EXPORTACION
Subvenciones
Consolidadas
Notificación 19991
Subvenciones
Aplicadas
Notificación 19991
%
Aplicado/
Consolidado
Unión
Europea
9.123
5.642
61%
Estados
Unidos
709
80
11,3%
Noruega
112
113,8
101,6%
Canadá
320
n.a.
n.a.
Australia
21,1
1,26
6%
País
NIVELES CONSOLIDADOS DE ARANCELES
EN ALGUNOS PRODUCTOS DE INTERES
Unión Europea
Japón
Actual1
Actual1
Azúcar
152
58
91
Arroz
231
700
3,2
Trigo
82
152
4
114
198
6
178
326
93
76
50
26
Productos
Cereales
Secund.
Productos
Lácteos
Productos
Cárnicos
Estados Unidos
Prop
Harbin.
Actual
PROMEDIOS DE ARANCELES APLICADOS Y
CONSOLIDADOS
70
OECD
60
PED Grandes
PED Chicos
50
PMA
40
30
20
10
0
Aplicados
Consolidados
Valor de la producción per capita y
por hectárea
Valor de la producción per cápita y por hectárea cultivable
1800
1600
1400
OECD
PED GRANDES
PED CHICOS
PMA
Dólares
1200
1000
800
600
400
200
0
VBP per cápita
VBP por hectárea cultivable
Participacion en la exportaciones
agroalimentarias
Indice de exportaciones (base 1961=1)
35
Unión Europea
30
Argentina
Australia
Brasil
25
Canadá
Estados Unidos
20
Resto del Mundo
Importaciones mundiales
15
10
5
2001
1999
1997
1995
1993
1991
1989
1987
1985
1983
1981
1979
1977
1975
1973
1971
1969
1967
1965
1963
1961
0
Producción de alimentos
Distribución geográfica del VBP agropecuario
2%
11%
23%
17%
Europa
Asia
África
América del Norte
América Central y Sur
Oceanía
7%
40%
DISTRIBUCION DE LAS EXPORTACIONES
AGROPECUARIAS
Distribución de las exportaciones agropecuarias
9,17%
8,87%
PAÍSES DE LA OECD
49,61%
PAÍSES EN DESARROLLO GRANDES
PAÍSES EN DESARROLLO PEQUEÑOS
PMA Y RESTO
32,35%
Ranking(*) de los problemas identificados por los exportadores
argentinos a los mercados de la UE y NAFTA
NAFTA (1)
1
Medidas sanitarias y fitosanitarias (36,3%), de las
cuales 17% son 'core' barriers (o sea entre
medidas antidumping y compensatorias,
prohibiciones, cuotas, licencias de importación
no automáticas, aranceles altos estacionales)
UE
(2)
1
Medidas sanitarias y fitosanitarias (49,5%), de las
cuales 1% son 'core' barriers
2
Políticas de importación (34,7%), de las cuales el
47% son 'core' barriers. Políticas de
importación más restrictivas: licencias de
importación no automáticas y cuotas.
2
Políticas de importación (45,5%), de las cuales el
60% son 'core' barriers. Políticas de
importación más restrictivas: protección
contingente y licencias de importación no
automáticas.
3
Medidas técnicas (15,6%) de las cuales el 1% son
'core' barriers
3
Medidas ambientales (3,7%) de las cuales el 6% son
'core' barriers
4
Medidas ambientales (7,2%) de las cuales el 47%
son 'core' barriers
4
Medidas técnicas (1,2%) de las cuales el 0% son
'core' barriers
5
Políticas públicas discriminatorias (5,9%) de las
cuales el 0% son 'core' barriers
Nota: "Core Barriers" comprenden medidas antidumping y compensatorias, prohibiciones, cuotas, licencias de
importación no automáticas y aranceles altos estacionales.
Aumento de precios en una
liberalización total
30
carne
25
lacteos
20
cereales, oleaginosas
e industriales
azucar
15
10
aceites vegetales
5
manteca
0
alimentos
Impacto en la Producción Argentina
con la Liberalización
Inicial
Liberalización
2.683.168
2.749.029
2,45%
50.000
51.039
2,08%
246.063
280.868
14,14%
60.000
63.152
5,25%
468.000
487.547
4,18%
Trigo
16.146.620
17.549.090
8,69%
Arroz
430.328
438.937
2,00%
16.816.980
17.520.028
4,18%
Manzanas
1.346.876
1.396.103
3,65%
Cítricos
2.614.557
2.704.826
3,45%
Azúcar
1.530.000
1.630.881
6,59%
26.928.611
27.192.353
0,98%
125.000
127.778
2,22%
5.367.587
5.610.812
4,53%
Carne bovina
Carne ovina
Leche concentrada
Manteca
Queso
Maíz
Oleaginosas
Linters de algodón
Aceites vegetales
Impacto en el Valor Bruto de Producción en
Argentina
Carne Bovina
40
Carne Ovina
35
Carne Porcina
30
Carne aviar
25
Leche Fresca
20
LECHE Concentrada
Manteca
15
Queso
10
Trigo
5
Maíz
0
Aceites vegetales
1er trim.
TOTAL
Impacto en los ingresos por exportaciones Argentinas
(Miles de dólares)
Inicial
Carne bovina
Liberalización
454.422
994.789
119%
Carne ovina
3.556
10.536
196%
Carne aviar
29.173
32.229
10%
Leche fresca
7.494
8.832
18%
212.499
365.534
72%
Manteca
11.726
69.808
495%
Queso
86.515
356.969
313%
Trigo
1.925.942
2.551.682
32%
Maíz
1.630.877
1.890.640
16%
7.672
15.686
104%
Manzanas
412.868
567.361
37%
Cítricos
168.582
231.956
38%
Azúcar
46.337
103.375
123%
1.422.419
1.603.613
13%
94.586
101.700
8%
2.749.994
3.345.393
22%
10.048.788
13.095.624
30%
Leche concentrada
Raíces y tubérculos
Oleaginosas
Linters de algodón
Aceites vegetales
TOTALES
Estructura de las explotaciones
agropecuarias
Censo Nacional Agropecuario 2002
Provincia
Emps
Superficie
Tamaño
Censo Nacional Agropecuario 1988
Emps.
Superficie
Tamaño
Buenos Aires
50.928
25.688.253
504
75.531
27.282.510
361
Córdoba
25.791
12.439.240
482
40.817
13.724.885
336
Santa Fe
27.728
11.009.569
397
37.029
11.080.978
299
Entre Ríos
21.572
6.336.537
294
27.197
6.198.524,7
228
La Pampa
7.781
12.718.981
1.635
8.718
12.462.357
1.429
Región Pampeana
133.800
68.192.580
510
189.292
70.749.256
374
Región Noroeste
42.561
16.671.293
392
72.183
19.389.515
269
Región Noreste
66.143
19.645.315
297
85.249
18.926.311
222
Región Cuyo
39.268
11.409.353
291
53.184
12.536.185
236
Región Patagónica
13.713
56.187.257
4.097
21.313
55.836.130
2.620
295.485
172.105.798
582
421.221
177.437.398
Total
421
Impacto en los salarios y el empleo
agropecuario
Impacto en el empleo y salarios (Liberalización)
Variación
VAB
Variación empleo
Variación del Salario Medio
Cereales y oleaginosas
13,67%
2,63%
10,60%
Carnes
24,07%
0,32%
23,50%
Lácteos
92,81%
5,87%
81,62%
Hortalizas y legumbres
3,22%
-2,30%
5,68%
Frutas
7,33%
0,21%
7,08%
Cultivos Industriales
14,10%
2,60%
11,10%
Procesados
97,23%
3,12%
90,90%
Productos de tabaco
22,17%
2,09%
19,38%
Las consecuencias de las
distorsiones del mercado
• Subsidios (internos y a la exportación).
- Depresión de precios
- Desplazamiento de mercados
- Inestabilidad productiva en cuanto a la rentabilidad del
producto
- Producción intensiva en los países que no subsidian su
producción (Ver valor de la hectárea es superior en los países
desarrollados que en los países en desarrollo)
- Las variaciones de precios dependen de los problemas
internos de los países desarrollados
Las consecuencias de las
distorsiones del mercado
• Precios Bajos:
- Menor rentabilidad
- Exclusión de los pequeños y medianos productores
- Menores salarios y menos trabajo
- Se tiende hacia producciones más extensivas.
- No se invierte y se rechazan mayores costos
Las consecuencias de las
distorsiones del mercado
• Precios altos:
-Dado que los períodos en que los precios son altos en general
son períodos cortos, se dan los siguientes efectos:
- Aprovechamiento. Se intensifica la producción sin cuidar los
suelos, suponiendo que cuando bajen los precios se dejara al
campo descansar
- Extensión de la frontera agropecuaria
- Ingreso de nuevos productores que quieren aprovechar los
precios altos pero desconocen del cuidado del suelo
provocando su erosión.
Las consecuencias de las distorsiones del
mercado
• Acceso a Mercados. Es el más distorsivos de los pilares de la agricultura.
- Se produce y trabaja sobre las necesidades externas. Esto imposibilita
volcarse a producciones más sustentables o amigables ya que los
mercados no se abren a dichos productos.
- Mayores aranceles a mayor valor agregado
- Aranceles variables, provoca inestabilidad en el comercio
- Aranceles específicos, provoca que cuando los precios son bajos, el
arancel puede llegar a ser prohibitivo.
- Sistemas de cuotas, donde los aranceles dentro la cuota son bajos y los
aranceles fuera de la cuota son altos. Un productor desconoce de
antemano cual arancel va a pagar su producto
- Desalientan de inversión a largo plazo y más sustentable para bajar los
costos de producción o agregar valor agregado a sus productos ya que los
aranceles serán mayores
- Desalientan la investigación
Las consecuencias de las
distorsiones del mercado
• Otras Medidas Para-arancelarias
- Externalización de normas ambientales (BPA, bienestar animal,
etc.) con fines de protección comercial.
- Certificaciones de calidad sobre parámetros externos, cuyas
certificadoras reconocidas son empresas extranjeras
- Parámetros sanitarios o de calidad que exigen inversión
tecnológica que exportan los países desarrollados aumentando la
dependencia en los mercados externos
- Etiquetados
- Medidas sanitarias excesivas en cuanto a los índices de riesgo
que aceptan
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y
Alimentos – Dirección Nacional de Mercados
MUCHAS GRACIAS
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