Download Sin título de diapositiva - Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad

Trabajo y Empleo en el
Bicentenario:
Cambio en la dinámica del empleo y la protección social para la
inclusión. Período 2003 - 2010
Digan lo que digan, esta es
la realidad cotidiana de millones de
argentinos y argentinas
1
Realizar un balance de lo acontecido en Argentina durante el período 2003-2010
en lo que refiere a la situación socio-laboral es adentrarse en el relato de los
cambios impulsados por el gobierno de Néstor Kirchner que permitieron
celebrar nuestro Bicentenario en un contexto de crecimiento y paz social.
Queda mucho por hacer, pero esta realidad que estamos difundiendo nos indica
que el camino que elegimos y que profundizó desde 2007 nuestra Presidenta
Cristina Fernandez de Kirchner, es el indicado para lograr el objetivo que los
argentinos y argentinas nos encomendaron en elecciones democráticas:
alcanzar la felicidad del pueblo y la prosperidad de la Nación.
Dr. Carlos A.Tomada
Ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
Septiembre de 2010
2
Índice






Esquema del modelo socio-productivo y políticas a partir de 2003……………… pág. 4
Mercado de trabajo, negociación colectiva y conflictividad laboral…………….. pág. 24
Sistema de protección social: hacia la construcción de un piso mínimo………. pág. 44
Mejora en la equidad………………………………………………………………… pág. 50
Respuesta frente a la crisis financiera internacional 2008/2009 .……………… pág. 56
Conclusiones…………………………………………………………………………..pág. 60
3
Esquema del modelo socio-productivo
y políticas a partir de 2003
44
Orientación política del modelo socio-productivo 2003 - 2010
■ La decisión del Gobierno Nacional desde 2003 fue la de ir construyendo un nuevo
modelo económico-social que recupere el rol del Estado desde una mirada
heterodoxa en lo económico, que se articule y tenga absoluta coherencia con las
dimensiones sociales y laborales.
■ Así, se posicionó al empleo en el centro de las políticas públicas, afirmando al
trabajo como articulador entre la esfera económica y la social, como fuente de
dignidad de las personas y como factor básico de ciudadanía.
■ La promoción del empleo genuino, de calidad, productivo y justamente remunerado,
junto a la ampliación del sistema de protección social, constituyen los principales
canales a través de los cuales el actual enfoque político mejora las condiciones de
vida de las personas.
5
Orientación política del modelo socio-productivo 2003 - 2010
■ Este nuevo patrón de crecimiento recupera el papel de los actores sociales,
tanto los del mundo del trabajo (sindicatos y empresarios) como de la
sociedad civil en su conjunto.
■ La visión que impulsó al actual modelo fue que las acciones y políticas
aisladas para enfrentar la exclusión social no son suficientes, se requiere la
definición
de
un
proyecto
socio-productivo
integral
que
avance
consistentemente sobre todas las aristas de esta problemática que amenaza
a las bases constitutivas de nuestro país.
6
Principales pilares del modelo socio-productivo 2003 – 2010
Coordinación de políticas públicas
Políticas
laborales
Políticas activas
de empleo
Políticas
económicas
El trabajo en el
centro
de las políticas
Políticas de
protección social
Políticas de
ingresos
Mercado de trabajo como transmisor del bienestar a los hogares
77
Prioridad a la economía real por sobre la financiera
Competitividad de la economía
POLÍTICAS
ECONÓMICAS
•
•
•
Sostenimiento del superavit externo.
•
•
•
Promoción de la inversión pública y privada.
Mantenimiento del tipo de cambio real competitivo.
Desendeudamiento (renegociación de la deuda pública y
cancelación de compromisos con el FMI).
Manejo prudente de la política fiscal.
Fuerte impulso a la demanda doméstica como motor del
crecimiento.
Crecimiento del producto
Crecimiento de la inversión
8
Prioridad a la economía real por sobre la financiera
Competitividad de la economía
POLÍTICAS
ECONÓMICAS
Crecimiento del producto
•
El PBI se incrementó a un promedio anual
cercano al 9%.
Crecimiento de la inversión
9
Prioridad a la economía real por sobre la financiera
Competitividad de la economía
Crecimiento del producto
POLÍTICAS
ECONÓMICAS
Crecimiento de la inversión
•
Incidencia de la tasa de inversión en el PBI: aumentó del 11%
(2002) al 23% en 2008.
•
Inversión en equipo durable: se incrementó a 10,1 puntos del PBI
en 2008, cuando en el 2003 era de 4,7 puntos.
10
Fortalecimiento y recuperación de las instituciones laborales
Reforma de la normativa laboral
Ley 25.877 de Ordenamiento Laboral proporcionó un conjunto de instrumentos
para:
POLÍTICAS
LABORALES
•
•
•
Promover el trabajo decente.
•
•
Revertir la orientación flexibilizadora de las condiciones de trabajo.
•
Dar intervención al Ministerio de Trabajo para accionar en materia de inspección
laboral en forma conjunta con otras jurisdicciones.
Estimular la negociación colectiva.
Dar preeminencia a la noma más favorable al trabajador, en caso de conflicto
entre convenio de actividad y de empresa.
Facilitar el desenvolvimiento de las PyMEs para que creen más empleo
registrado.
Reinstalación de la inspección del trabajo
Combate a la informalidad laboral
Impulso a la negociación colectiva y al diálogo social
11
Fortalecimiento y recuperación de las instituciones laborales
Reforma de la normativa laboral
Reinstalación de la inspección del trabajo
Programa Nacional de Regularización del Trabajo (PNRT)
POLÍTICAS
LABORALES
•
Coordinación del la inspección del Ministerio de Trabajo con AFIP, ANSES,
Superintendencia de Riesgos del trabajo, Consejo Federal del Trabajo y
muchos gobiernos provinciales.
•
•
Fueron inspeccionadas 830 mil empresas y 2,6 millones de trabajadores.
Se regularizó el 38% de los asalariados no registrados detectados.
Combate a la informalidad laboral
Impulso a la negociación colectiva y al diálogo social
12
Fortalecimiento y recuperación de las instituciones laborales
Reforma de la normativa laboral
Reinstalación de la inspección del trabajo
POLÍTICAS
LABORALES
Combate a la informalidad laboral
•
•
Instalación de la problemática en la agenda pública.
•
Campaña sistemática de sensibilización y comunicación: medios masivos,
escuelas sindicatos, cámaras, foros consultivos y de debate.
•
•
•
Simplificación de procedimientos administrativos para la registración.
Posición explícita del Gobierno en contra de la contratación de trabajadores en
forma ilegal.
Reducción de costos de contratación para los nuevos trabajadores en PYMEs.
Implementación de un conjunto de medidas tendientes a regularizar la situación
laboral del personal doméstico.
Impulso a la negociación colectiva y al diálogo social
13
Fortalecimiento y recuperación de las instituciones laborales
Reforma de la normativa laboral
Reinstalación de la inspección del trabajo
Combate a la informalidad laboral
POLÍTICAS
LABORALES
Impulso a la negociación colectiva y al diálogo social
•
•
La negociación colectiva adquiere una dinámica sistemática y permanente.
•
Reapertura de unidades de negociación del nivel de actividad, gran parte
desactivada durante los años ´90.
•
•
Compatibilidad con las negociaciones de empresa.
•
Promoción de diversos espacios de diálogo social en materia de igualdad de trato y
oportunidades, erradicación del trabajo infantil, responsabilidad social empresaria,
entre otros.
Decisión política de trasladar sumas no remunerativas a remunerativas en el salario
de convenio para convocar a los actores a negociar.
Recuperación del protagonismo de sindicatos y empleadores en el sistema de
relaciones laborales.
14
Políticas salariales y de ingresos
Expansión de cobertura (cantidad, calidad y monto)
Incremento sostenido del Salario Mínimo Vital y Móvil
POLÍTICAS
DE
INGRESOS
•
Se puso en marcha el Consejo Nacional del Empleo, la Productividad y el Salario
Mínimo Vital y Móvil.
•
Este organismo tripartito retomó su funcionamiento regular después de 11 años
de inactividad.
•
El SMVM se incrementó en 2010 un 820% con respecto al valor que rigió durante
la mayor parte de los años ´90.
Incremento sostenido de los haberes jubilatorios
Ampliación de la cobertura previsional
Ampliación de la transferencia de ingresos a las familias
15
Políticas salariales y de ingresos
Expansión de cobertura (cantidad, calidad y monto)
Incremento sostenido del Salario Mínimo Vital y Móvil
Incremento sostenido de los haberes jubilatorios
POLÍTICAS
DE
INGRESOS
•
Entre el 2003 y el 2010 se dispusieron 12 aumentos consecutivos de la
jubilación mínima.
•
A partir de la Ley 26.417 se definió un índice de movilidad que garantiza los
ajustes anuales de los haberes jubilatorios, más allá de las decisiones
políticas.
•
Entre el 2009 y 2010 el incremento acumulado de los haberes ascendió a casi
el 52%.
Ampliación de la cobertura previsional
Ampliación de la transferencia de ingresos a las familias
16
Políticas salariales y de ingresos
Expansión de cobertura (cantidad, calidad y monto)
Incremento sostenido del Salario Mínimo Vital y Móvil
Incremento sostenido de los haberes jubilatorios
POLÍTICAS
DE
INGRESOS
Ampliación de la cobertura previsional
•
Se estableció una moratoria para quienes se habían quedado fuera del sistema de
seguridad social, producto de la exclusión que generaron la políticas desde
mediados de los años ´70.
•
Pudieron acceder a la jubilación mínima alrededor de 2,5 millones de personas
mayores de 60 años.
•
La cobertura alcanza actualmente al 84% de la población
Ampliación de la transferencia de ingresos a las familias
17
Políticas salariales y de ingresos
Expansión de cobertura (cantidad, calidad y monto)
Incremento sostenido del Salario Mínimo Vital y Móvil
Incremento sostenido de los haberes jubilatorios
Ampliación de la cobertura previsional
POLÍTICAS
DE
INGRESOS
Ampliación de la transferencia de ingresos a las familias
•
Entre el 2002 y el 2009 se otorgaron 7 millones de nuevos beneficios con
transferencia de ingresos en el marco del sistema de protección social (+ 63%).
•
Las medidas principales que explican esta sustantiva ampliación fueron:
Universal por Hijo
 Asignación
 Programa de Inclusión Previsional y Anticipada
familiar contributiva por crecimiento del empleo registrado
 Asignación
no contributivas y especiales
 Pensiones
 Programas Nacionales de Empleo y de Capacitación
18
Pasaje de las políticas sociales a las activas de empleo
Plan Integral para la promoción del Empleo “Más y Mejor Trabajo”
POLÍTICAS
ACTIVAS DE
EMPLEO
•
El Plan pone en marcha en todo el país un conjunto de herramientas que
promueven la inserción laboral en empleos de calidad a través de estrategias de:
para el trabajo,
 capacitación
en procesos de inserción laboral asalariada o independiente,
 asistencia
 sostenimiento del empleo.
•
Se implementan actividades especiales para
escolaridad primaria o secundaria incompleta.
desocupados con
Red de Servicios Públicos de Empleo
Sistema de Formación Continua
19
Pasaje de las políticas sociales a las activas de empleo
Plan Integral para la promoción del Empleo “Más y Mejor Trabajo”
Red de Servicios Públicos de Empleo
POLÍTICAS
ACTIVAS DE
EMPLEO
•
•
Se crearon y fortalecieron 325 Oficinas de Empleo Municipales en todo el país.
•
Brindan en forma gratuita información, orientación y derivación a prestaciones
de capacitación y empleo.
•
En 2009 se atendieron y orientaron a más de 380 mil personas.
Son organismos técnicos que intermedian entre la oferta y demanda de trabajo a
nivel local.
Sistema de Formación Continua
20
Pasaje de las políticas sociales a las activas de empleo
Plan Integral para la promoción del Empleo “Más y Mejor Trabajo”
Red de Servicios Públicos de Empleo
POLÍTICAS
ACTIVAS DE
EMPLEO
Sistema de Formación Continua
•
Se implementa la Red de Instituciones de Formación Continua: se fortalecieron a
250 instituciones en el país.
•
Funcionan los Consejos Sectoriales de Certificación y Formación Continua de
carácter tripartito en 40 sectores de actividad productiva.
•
•
Se certificaron competencias para el trabajo a más de 40 mil personas.
Se capacitaron entre 2003/10 a un millón de trabajadores.
21
Hacia la construcción de un piso mínimo de protección
Generación de empleo registrado
•
POLÍTICAS DE
PROTECCIÓN
SOCIAL
La creación de empleo registrado implica extender a más trabajadores la
percepción del conjunto de prestaciones del sistema de seguridad social
contributivo:
 Jubilación
 Asignaciones familiares
de salud
 Cobertura
por accidentes de trabajo
 Protección
 Seguro frente a situaciones de desempleo
Inclusión de colectivos más vulnerables
22
Hacia la construcción de un piso mínimo de protección
Generación de empleo registrado
Inclusión de colectivos más vulnerables
POLÍTICAS DE
PROTECCIÓN
SOCIAL
•
Incorporación al sistema jubilatorio a adultos mayores excluidos del sistema
previsional.
•
Extensión del sistema de protección social a los niños no cubiertos por el
régimen contributivo mediante la Asignación Universal por Hijo.
•
Ampliación de las políticas activas de empleo para favorecer la accesibilidad al
trabajo y su consecuente ingreso en la seguridad social.
23
Mercado de trabajo,
negociación colectiva
y conflictividad laboral
24
Evolución del nivel de empleo registrado
(Índice Base 1974 = 100. Total país. Período 1974 – 2009)
■ La expansión sostenida de la
economía, con creación de
nuevas empresas y aumento
de la productividad, junto al
conjunto de políticas
laborales implementadas,
brindaron las condiciones
necesarias para promover
trabajo formal, registrado en
la seguridad social.
■ El crecimiento del empleo
registrado fue el más elevado
de los últimos 35 años: 67%
desde 2002 y 43% desde el
mejor momento de la década
del ´90.
Fuente: MTEySS, en base a SIPA y Secretaría de Seguridad Social.
25
Distribución de los puestos de trabajo registrados creados
entre 2002 y 2009
(En porcentaje. Total país)
■ Esta expansión del empleo
registrado fue protagonizada
principalmente por el
dinamismo del empleo
asalariado formal del sector
privado.
■ Dos tercios (66%) de la
totalidad de los puestos
creados durante 2002/09
fueron empleos formales en
empresas del sector privado
(2,3 millones de puestos).
Fuente: MTEySS, en base a SIPA.
26
Evolución de la relación entre el empleo registrado y
la población en edad de trabajar
(En porcentaje. Total país. Período 1974 – 2008)
■ Otro indicador que demuestra
la notable expansión del
empleo formal es que durante
26 años (1974/2000) la relación
entre la cantidad de empleos
registrados y la población en
edad de trabajar prácticamente
no se modificó: alcanzaba a
alrededor del 22%.
■ El cambio sustantivo se
produce a partir de 2003
cuando esta proporción inicia
una tendencia ascendente
hasta alcanzar al 30% en 2008.
■ Esto significa el quiebre
definitivo del estancamiento
durante casi tres décadas del
trabajo formal.
Fuente: MTEySS, en base a EPH, SIPA y Secretaría de Seguridad Social.
27
Evolución del número de empresas privadas formales en
industria, comercio y servicios
(En miles de empresas. Total país. Período 1996 – 2009)
■ Sólo en la industria, el
comercio y los servicios se
crearon 125 mil empresas
formales en el sector
privado.
■ Las empresas existentes
no sólo pudieron
consolidar su situación,
sino que muchas se
expandieron de tamaño
generando empleo
registrado.
Fuente: MTEySS, en base a OEDE con información del SIPA.
28
Evolución de la productividad laboral de la economía argentina
(Índice base 1993 = 100. Total país. Período 1993 – 2009)
■ Entre el 2002/09 el
producto por trabajador se
incrementó un 17%
repercutiendo en la
reducción del costo laboral
y en la mejora del poder
adquisitivo de los salarios.
■ Las mejoras permitieron
superar en un 10% el
máximo nivel de
productividad alcanzado
durante la vigencia del
régimen de convertibilidad.
Fuente: MTEySS, en base a Cuentas Nacionales (INDEC).
29
Esquema de la nueva dinámica laboral: flujos de empleo neto
predominantes entre las distintas situaciones ocupacionales
(Período 2005 / 2008)
■ Se configuró una dinámica
laboral virtuosa.
■ El crecimiento del trabajo
registrado hizo que los
desocupados y quienes
estaban en situaciones
precarias, pudieran acceder a
puestos formales con
protección social.
■ Este cambio en la dinámica
que instala la “movilidad
laboral ascendente” implica la
remoción progresiva de la
segmentación laboral, una de
las problemáticas estructurales
más graves del mercado de
trabajo argentino.
Desempleo/
Inactividad
Empleo
No Registrado
Ocupados
No Asalariados
Empleo
Registrado
Fuente: MTEySS, en base a EPH (INDEC).
30
Evolución de la tasa de empleo no registrado
(Total de aglomerados relevados. Período 2003 – 2010)
■ La expansión record del
empleo formal permitió reducir
la tasa de empleo no
registrado, que descendió del
máximo histórico de casi el
50% en 2003 al 34,6% en el
primer trimestre de 2010.
■ Durante los últimos siete
años, de cada 10 empleos
que se crean 8 son
registrados y sólo 2 no lo son;
mientras que en la década del
´90 de cada 10 puestos que
se generaban, 9 estaban
fuera de la normativa.
Fuente: MTEySS, en base a EPH (INDEC).
31
Evolución de la tasa de empleo no registrado “armonizada”
(Gran Buenos Aires. Período 1980 – 2009)
■ Sólo un análisis histórico permite
dimensionar realmente el logro del
actual patrón de crecimiento en la
reducción de la tasa de empleo no
registrado.
■ La incidencia de esta privación de
derechos para los trabajadores se
incrementó sistemáticamente desde
1980, hasta casi duplicarse al cabo
de 24 años.
■ Esta tendencia no pudo modificarse
en los diferentes contextos políticos
y económicos. Sólo el actual
enfoque de crecimiento de la
actividad con generación de empleo
registrado logró revertir esa
problemática estructural, aunque
aún se necesite continuar
trabajando en esta línea para
resolverla definitivamente en un
lapso mayor de tiempo.
Fuente: MTEySS, en base a EPH (INDEC).
32
Evolución de la población ocupada y de los puestos de trabajo
(En miles. Total urbano. Primer trimestre de 2003 / Cuarto trimestre de 2009)
■
El actual modelo productivo
ha tenido la capacidad de
generar cerca de 5 millones
de puestos de trabajo
incorporando al empleo a 4
millones de personas.
Fuente: MTEySS, en base a EPH (INDEC).
33
Crecimiento anual promedio de la población ocupada según fases
(Total urbano. Período 1976 – 2009)
■ Entre 2003/09 se crearon
alrededor de 571 mil puestos
de trabajo por año, triplicando
lo que venía sucediendo en el
gobierno democrático a partir
de 1983 y durante la
convertibilidad; y
cuadruplicando la creación
anual de empleo durante el
último régimen militar.
Fuente: MTEySS, en base a EPH (INDEC).
34
Evolución de la tasa de desempleo
(Total de aglomerados urbanos relevados. Período 1991 – 2010)
■ La creación de empleo que
se generalizó en todos los
estratos y grupos sociales
permitió un descenso
nunca visto en la historia
reciente de la tasa de
desocupación, que
alcanzó al 7,9% en el 2°
trimestre 2010, una de las
más bajas desde 1992.
Fuente: MTEySS, en base a EPH (INDEC)
35
Evolución de la cantidad de convenios y acuerdos homologados
(Total país. Período 1991 – 2009)
■ Desde el año 2004 la
negociación colectiva
adquiere una dinámica que
acompaña institucionalmente
el crecimiento de la actividad
y del empleo.
■ Mientras que en la década de
los ´90 se homologaban
alrededor de 200 convenios y
acuerdos anuales, en 2009 se
alcanza a un récord histórico
de 1.331, de los cuales, el
30% corresponde al nivel de
actividad.
Fuente: MTEySS, en base a Convenios y Acuerdos Homologados.
36
Cantidad de asalariados del sector privado comprendidos
en convenios colectivos
(En miles. Total país. Período 1997 – 2009)
■ El crecimiento del empleo
asalariado registrado en los
últimos años impactó
positivamente en la
ampliación de la cobertura
de los CCT que se
incrementó un 43% en
2009 con respecto a 1998,
alcanzando a más de 4,8
millones de trabajadores.
Fuente: MTEySS, en base a Convenios y Acuerdos Homologados.
37
Evolución del salario de convenio como porcentaje
del salario efectivamente pagado
(En porcentaje. Total país. Período 2001 – 2009)
■ En la década de los ´90 el
congelamiento del SMVM y
la poca actividad que tuvo
la negociación colectiva
favoreció a la
“individualización de la
relación laboral”.
■ El salario de convenio sólo
representaba la mitad del
efectivamente pagado en
2001, en cambio en 2009 la
proporción supera el 80%.
Fuente: MTEySS, en base a Convenios y Acuerdos Homologados y SIPA.
38
Evolución del salario medio real de los asalariados registrados
(Índice base 1985 = 100. Total país. Período 1985 – 2009)
■ El dinamismo en la
negociación colectiva, la
política de ingresos y el
crecimiento de la actividad
económica permitieron que el
salario medio real de los
trabajadores registrados
resulte el más elevado de los
últimos 23 años.
■ Entre el 2002/09, pese al
incremento verificado en el
nivel de precios, la
remuneración media real de
los asalariados registrados
creció, como mínimo, un 56%,
independientemente del
índice de precios que se
utilice.
Fuente: MTEySS, en base a SIPA, EPH (INDEC) y Encuesta de Salarios (Secretaría de Seguridad Social).
39
Evolución de la dispersión salarial de los asalariados
registrados del sector privado
(Índice base 1996 = 100. Total país. Período 1996 – 2009)
■ Las políticas implementadas
repercutieron favorablemente
en lograr una estructura
salarial más equitativa.
■ El índice de dispersión salarial
entre todos los trabajadores
registrados del sector privado
desciende 18 puntos,
quebrando la tendencia
contraria que se observó
durante la vigencia de la
convertibilidad.
Fuente: MTEySS, en base a SIPA.
40
Conflictividad laboral
■ Con el desarrollo y la revitalización de la negociación colectiva se pasa del
conflicto social al laboral, en el marco de la disputa normal de intereses que se
produce en las relaciones de trabajo.
■ El perfil de los conflictos laborales se reitera en los últimos cinco años con
escasas variaciones.
■ Esto permite afirmar que se han constituido como una expresión normal de la
divergencia de intereses de los actores de las relaciones de trabajo, dentro del
nuevo modelo socioeconómico.
41
Conflictos laborales según nivel de agregación
(En porcentaje. Total país. Primeros semestres 2006-2010)
■
En los últimos cinco años
alrededor del 60% de los
conflictos se generaron a
nivel de la unidad productiva
(empresa privada u
organismo público).
■
En cambio sólo entre el 2% y
el 4% abarcaron a una rama
del orden nacional y entre un
32% y 38% afectaron a ramas
de actividad en ámbitos
locales.
Fuente: MTEySS, en base a medios gráficos de prensa y boletines especializados.
42
Conflictos laborales según ámbito
(En porcentaje. Total país. Primeros semestres 2006 – 2010)
■ La proporción de los
conflictos laborales según el
ámbito en el cuál surgieron
también se mantuvo en las
mismas proporciones durante
los últimos cinco años.
■ Alrededor del 60% se produjo
en el ámbito estatal
(administración pública en
cualquiera de sus niveles),
servicios de educación, salud
y otros, y el 40% fueron
gestados en el sector público.
Fuente: MTEySS, en base a medios gráficos de prensa y boletines especializados.
43
Sistema de protección social: hacia la
construcción de un piso mínimo
44
Mayor protección social en Argentina 2003 - 2010
■ La inclusión social debe ser una condición para el desarrollo y no una mera
consecuencia “de su derrame”. Hoy la Argentina está construyendo
sustentablemente un piso de protección social.
■ Las estrategias desarrolladas fueron las siguientes:
 Favorecer la generación de empleo decente con protección social.
 Incluir dentro del sistema de protección social a trabajadores informales y
desocupados y a otros colectivos vulnerables, a través de:
 Incorporación al sistema jubilatorio de los adultos mayores excluidos.
 Extensión del sistema de asignaciones familiares a los niños no
cubiertos por el sistema contributivo (Asignación Universal por Hijo para
Protección Social).
 Ampliación de las políticas activas de empleo para favorecer la
empleabilidad de todos los trabajadores.
45
Evolución de la cantidad de los beneficios con transferencia
de ingresos del sistema de protección social
(En miles de beneficios. Total país. Período 1997 – 2009)
■
Teniendo en cuenta todas las
medidas adoptadas que implican
transferencia de ingresos, el
sistema de protección social
argentino otorgó 7 millones de
nuevos beneficios entre 2002 y
2009: 63% de crecimiento en la
cantidad de prestaciones
distribuidas en la población.
■
Con respecto a 1997 el número
de prestaciones alcanzó a
duplicarse, lo que implica 9
millones de prestaciones más.
Fuente: MTEySS, en base a Secretaría de Empleo, Secretaría de Seguridad Social y ANSES.
46
Porcentaje del total de personas mayores y menores que perciben
transferencias de ingresos por parte del sistema de protección social
(Total país. Período 1997 – 2009)
■ La ampliación del sistema de
protección social logró que en
2009 la cobertura total de los
menores de 18 años alcance al
86%, mientras que en 1997 sólo
el 35% de ellos estaba cubierto
por el sistema.
■ Con respecto a la población en
edad de jubilarse, luego de una
declinación permanente de la
cobertura durante al menos siete
años (en 2003 llegó a reducirse
al 61%), en el año 2009 el 84%
de las personas mayores del
país percibe alguna transferencia
por parte del sistema de
protección social.
Fuente: MTEySS en base a Boletín Estadístico de la Seguridad Social, Secretaría de Empleo y ANSES.
47
Principales medidas que explican el crecimiento de la cantidad
de beneficios entre 2002 y 2009
(Variación en miles de beneficios)
■ El crecimiento de las
prestaciones del sistema de
protección social verificado en
estos últimos años está
principalmente determinado por :
 la Asignación Universal por
Hijo;
 el Programa de Inclusión
Previsional; y
 la ampliación de la
cobertura del sistema de
Asignaciones Familiares de
los trabajadores activos.
■ También incidió favorablemente
el incremento de las pensiones
no contributivas, asistenciales y
especiales; y los programas de
empleo.
Fuente: MTEySS, en base a Secretaría de Empleo, Seguridad Social y ANSES.
48
Cantidad de beneficiarios de políticas activas de empleo
según tipo de prestación brindada por el MTEySS
(Comparación 2003 – 2009 en miles de beneficiarios)
■ Entre 2003/09 se triplicó
la cantidad de
beneficiarios de
programas activos de
empleo que recibió algún
tipo de prestación que
excediera lo
exclusivamente
monetario.
■ En el total de las acciones
de empleo, el Ministerio
de Trabajo brindó
asistencia a más de 4,8
millones de personas
entre 2003 y 2009.
Fuente: MTEySS, en base a Secretaria de Empleo (Área de Monitoreo).
49
Mejora en la equidad
50
Construcción de una sociedad más equitativa
■ Los avances alcanzados por el nuevo esquema de políticas han sido
fundamentales para la construcción de una sociedad más equitativa.
■ La expansión sin antecedentes del empleo registrado, la reducción de la
desocupación, el incremento de los salarios, la dinamización de la negociación
colectiva y la ampliación de la cobertura del sistema de protección social han dado
lugar en estos últimos siete años a un proceso de mejora significativa de la
distribución del ingreso, como no se había observado al menos desde mediados
de la década del setenta.
51
Evolución de la participación de los asalariados en la economía
(En porcentaje. Total país. Período 1993 – 2008)
■ Desde el punto de vista de la
distribución de la renta entre el
trabajo y el capital, se constata
una mejora en el período 2002 –
2008.
■ Los asalariados incrementaron
progresivamente en estos años
su participación en el producto
generado por la economía
pasando del 34% a casi el 44%.
■ Aumentaron en seis años 10
puntos porcentuales de su
participación en el producto.
Fuente: MTEySS, en base a Cuentas Nacionales (INDEC)
52
Evolución de la distribución del ingreso personal
Coeficiente de Gini del ingreso per capita familiar
(Total de aglomerados relevados. Período 1993 – 2009)
■ El índice de Gini presentó
entre 1994 y 2002 un
empeoramiento sistemático
del 18,5% y alcanzó en 2002
niveles de desigualdad
nunca antes registrados en el
país.
■ A partir de 2003 se quiebra la
tendencia ascendente y se
inicia una fase de mejora
permanente.
■ Entre 2002 y 2009 la
distribución del ingreso
personal mejoró un 16%,
alcanzando en el último año
la distribución más equitativa
de al menos los últimos 16
años.
Fuente: MTEySS, en base a EPH (INDEC).
53
Participación de las transferencias del estado
en el total del ingreso de los hogares, según deciles de ingreso
(En porcentaje. Total de aglomerados relevados. Período 2002 – 2003)
■ En el primer año posterior a
la devaluación se observa la
importancia que tuvieron los
programas de transferencias
monetarias en la distribución
del ingreso.
■ Pese a que la economía
recién se recuperaba de la
profunda crisis, en tan sólo
un año la desigualdad
disminuyó un 4%.
■ Esta disminución se explica
en un 60% por la
implementación del
Programa Jefes de Hogar
(PJJH).
Fuente: MTEySS, en base a EPH (INDEC).
54
Variación de la participación de la remuneración de los asalariados
registrados en el total del ingreso de los hogares, según deciles de ingreso
(En puntos porcentuales. Total de aglomerados relevados. Período 2004 – 2008)
■ Entre 2004 y 2008 el índice de
Gini cae un 14%. Esta
reducción notable en los
niveles de desigualdad se logró
básicamente por:
 El crecimiento del empleo
registrado.
 La contracción del empleo
precario.
 Las mejoras promovidas
en el sistema de
protección y seguridad
social.
■ La reducción de la inequidad se
explica en más de la mitad de
la mejora (56%) al crecimiento
de los ingresos provenientes
del trabajo registrado en los
hogares de menores recursos.
Fuente: MTEySS, en base a EPH (INDEC).
55
Respuesta frente a la crisis financiera
internacional 2008/2009
56
Políticas anticíclicas
■ La crisis mundial 2008/09 encontró muy bien posicionada a la Argentina a raíz de las
características del patrón productivo y de crecimiento puesto en marcha en 2003.
■ Frente a la situación contractiva mundial se reaccionó de inmediato para reforzar el
estímulo a las inversiones, la producción y el consumo, preservando el empleo. La
implementación de las políticas anticíclicas alcanzaron al 1,8% del PBI.
■ Se amplió el Programa de Recuperación Productiva (REPRO) donde el Estado subsidia
parte del salario de los trabajadores en empresas con situaciones de crisis. En 2009 se
cubrió a 143 mil asalariados pertenecientes a casi 2.800 establecimientos, en su mayoría
PyMEs (77%).
■ Se mantiene la dinámica de la negociación colectiva y se refuerzan como estrategias
anticíclicas las acciones en materia de políticas activas de ingresos y de empleo.
57
Variación de la tasa de desempleo
(En puntos porcentuales. Países seleccionados.
Primer trimestre de 2008 / Primer trimestre de 2010)
■ Durante la última crisis
mundial 2008/09, a diferencia
de otros países del mundo, en
Argentina la estructura
ocupacional y la dinámica
laboral no se modificaron
sustancialmente.
■ Mientras que en la mayoría de
las naciones -especialmente
las desarrolladas-, la tasa de
desocupación se incrementó
drásticamente, en la Argentina
prácticamente no varió.
Fuente: MTEySS, en base a datos de institutos de estadísticas nacionales y EUROSTAT.
58
Evolución del nivel del empleo registrado del sector privado
■ Al comparar la evolución del
empleo registrado del sector
privado durante esta última crisis
con respecto a las dos anteriores
verificadas en el país, se observa
que:
 el nivel de empleo registrado
privado actual es mucho
más elevado que a la salida
de las crisis anteriores;
 la reducción de puestos de
trabajo durante la última
crisis fue mucho menos
intensa; y
 el tiempo que transcurrió
para recuperar el empleo
perdido fue mucho más
corto, y en agosto/10 ya se
superó en 0,2% la cantidad
que había antes de la crisis.
Fuente: MTEySS, en base a EIL y SIPA.
59
Conclusiones
60
Conclusiones
 El modelo productivo y las políticas llevadas adelante desde el año 2003
implicaron un quiebre en la lógica neoliberal que guió la mayoría de las decisiones
desde mediados de los años ´70.
 Los logros alcanzados demuestran que el camino elegido y sostenido, incluso en
el último período de alta contracción a nivel mundial, conducen a la conformación
de una sociedad más equitativa.
 No obstante, es claro que siguen persistiendo problemáticas laborales que aún
afectan a una parte de la población (informalidad, empleo no registrado,
terciarización fraudulenta, desempleo juvenil, inserción laboral de adultos mayores
de 45 años, servicio doméstico, trabajo agrario, entre otros colectivos con
problemas).
 Estas dificultades, plantean la necesidad de profundizar este esquema de políticas
para que las transformaciones operadas, terminen modificando definitivamente la
estructura socio-económica del país. En ese momento habremos cumplido el
objetivo compartido por todos de una Argentina productiva, equitativa, inclusiva y
con justicia social.
61
Digan lo que digan, esta es la realidad cotidiana
de millones de argentinos y argentinas.
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