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MINISTERIO
DE ECONOMÍA
Y HACIENDA
El papel del Sector Público en la
facilitación de las Remesas
La Iniciativa de Lucha Contra el Hambre y
la Pobreza (IHP)
Miguel Ángel Martínez Rolland
Dirección General de Financiación Internacional
Ministerio de Economía y Hacienda
MINISTERIO
DE ECONOMÍA
Y HACIENDA
El Contexto: la Financiación del Desarrollo
Remesas y Regulación
I.
II.
•
•
III.
Estructura de la Presentación
Aspectos relevantes de las remesas
Posibilidades generales para la regulación
La Iniciativa de Lucha Contra el Hambre y la
Pobreza. Decálogo de posibilidades de actuación
MINISTERIO
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Y HACIENDA
I. La Financiación del
Desarrollo Económico
Financiación Pública (AOD)
Financiación Privada (Inversión Extranjera)
Teoría Económica (MacDougal, 1960) tradicional:
– Flujo de Capital de PD a PED (donde K es escaso)
Evidencia Empírica: Paradoja de Lucas (1990):
– K no fluye más que a muy contados PED
– Salida de K de muchos de los más pobres
Clave: la seguridad jurídica
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I. La Financiación del
Desarrollo Económico
Situación Actual
• PD: Libre movilidad del K. Barreras a la entrada
de personas
• PED: Barreras a la entrada y salida de IDE (K).
Apenas barreras a la salida de personas
Movimientos de K y de personas reprimidos
Salvedades:
• Realidad: cada vez mayor movilidad de
trabajadores, pese a barreras
• Financiación Privada del desarrollo (K):
Remesas
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Contexto del desarrollo de
las remesas
• Importante crecimiento de la emigración:
– Mercado más amplio y profundo
• Liberalización de las salidas de K de los
PD (OCDE)
• Apertura a la competencia en el sistema
financiero
• Innovación tecnológica
• Innovación financiera
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Datos sobre Remesas (FOMIN)
• Mundo
– Volumen mundial por canales formales
(2004): 120.000M$
– Volumen estimado total, incluyendo canales
informales (2004): aprox. 200.000M$
– Crecimiento compuesto del 20% anual (BM)
• Latinoamérica:
– 45.000M$ (2004). Más que AOD+IDE juntos
MINISTERIO
DE ECONOMÍA
Y HACIENDA
El Contexto: la Financiación del Desarrollo
Remesas y Regulación
I.
II.
•
•
III.
Aspectos relevantes de las remesas
Posibilidades generales para la regulación
La Iniciativa de Lucha Contra el Hambre y la
Pobreza. Decálogo de posibilidades de actuación
MINISTERIO
DE ECONOMÍA
Y HACIENDA
Aspectos Relevantes de las
Remesas
• Flujos asociados a la emigración (fenómeno con
sensibilidad política)
• Flujos privados (no tocar)
• Predominantemente, entre familiares
• Internacionales. Antecedente: remesas nacionales,
resultado del éxodo rural
– Hoy día, China. Enorme volumen de remesas internas
• Etapas de las remesas:
– Carta, en mano → Remesadora → Sistema Bancario
(seguridad)
(eficiencia)
• No son un sustituto de AOD. Complementariedad
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Características Relevantes
• Aspectos muy positivos de las Remesas:
– Flujos privados que llegan muy directamente al
beneficiario
– Eficiencia en la canalización a destinatarios
(conocimiento directo de necesidades, soberanía)
– Compensan los costes de la emigración para el país
emisor de emigrantes
– Relación significativa con capital humano (educación
y salud)
– Gran estabilidad de los flujos. Contracíclicos.
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Y HACIENDA
¿Inconvenientes?
• ¿Destino a Consumo y no a Inversión?
– Tampoco tiene por qué ser malo, pero además no es cierto: I en
K Humano (educación y salud), vivienda y PyME
• ¿Inflación? ¿Enfermedad holandesa?
– No es significativo. Aun así, depende del marco institucional de
las políticas económicas. Aplicable a la AOD
• No confundir inconvenientes de la emigración (pérdida
de capital humano, alejamiento de vínculos familiares)
con las remesas
– Remesas vienen a paliar este tipo de problemas
Remesas son muy deseables para el receptor, aunque
sean un síntoma de otros problemas. FOMENTO
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Y HACIENDA
Posibilidades para la
regulación
Aspectos mejorables de las remesas
1. Coste (aunque no es fácil)
2. Alta incidencia de canales informales
3. Interrelación con el sistema financiero
4. Impacto sobre el desarrollo
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Posibilidades para la
regulación
1. Facilitar reducción de costes
• Ya se está produciendo por innovación, competencia
(sector privado)
• Costes demasiado altos? Envío de remesas requiere
recursos. Costes de seguridad, redes
• Margen para actuación pública: regulación no
restrictiva, mayor competencia, educación financiera,
acuerdos
2. Reducir la incidencia de canales informales
• Requisitos informativos. Problemas de identificación
• Positivo impacto de las regularizaciones
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Posibilidades para la
regulación
3. Fomentar la relación con el sistema financiero
(bancarización)
• En PED: confianza en el sistema financiero, requisitos
regulatorios
• En PD: educación financiera, adaptación de los
horarios, trámites legales
• Progreso en el sector bancario español: inmigrantes
cada vez más valorados
4. Facilitar la Canalización a Inversión
• Existencia de activos financieros, de intermediación
financiera (con supervisión y balances saludables)
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El Contexto: la Financiación del Desarrollo
Remesas y Regulación
I.
II.
•
•
III.
Aspectos relevantes de las remesas
Posibilidades generales para la regulación
La Iniciativa de Lucha Contra el Hambre y la
Pobreza. Decálogo de posibilidades de actuación
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III. La Iniciativa de Lucha Contra el
Hambre y la Pobreza
• Declaración de Nueva York: Septiembre
2004. Origen: enero 2004 (Ginebra). Miembros:
Brasil, Francia, Chile, España, Alemania y
Argelia
• Objetivo: Fomento de mecanismos
‘innovadores’ de financiación al desarrollo
• Mecanismos voluntarios y obligatorios
– Voluntarios: facilitación de las remesas
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DECÁLOGO DE ACCIÓN EN REMESAS
1. Promover la competencia
2. Regulación pro-remesas
3. Fomento del uso de las instituciones financieras
4. Ampliación de los servicios financieros disponibles
para los receptores
5. Promover los acuerdos entre entidades
financieras de países emisores y receptores
6. Protección del consumidor
7. Innovación financiera
8. Promoción del ahorro popular
9. Mejora de las estadísticas
10.Colaboración público - privada
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1.
Decálogo de
actuaciones en detalle
Promover la competencia
•
Sector de transferencia de dinero en sentido amplio
Regulación Pro-Remesas
2.
•
•
3.
No obstáculos innecesarios a las remesas en país emisor
(licencias, papeleo) ni en receptor (controles de cambios)
Equilibrio con la lucha contra el lavado de dinero y
financiación del terrorismo. No ‘luchar contra el terror
mediante el error’.
Fomento del uso de las instituciones financieras
•
Educación financiera en país de origen (ejemplo: Filipinas) y
de destino. Ejemplo: www.sendmoneyhome.org (Reino Unido)
•
Políticas monetarias (y fiscales) prudentes: confianza en el sector
financiero
¿Uso de documentos del país de origen?
•
MINISTERIO
DE ECONOMÍA
Y HACIENDA
Decálogo de
actuaciones en detalle
4. Ampliación de los servicios financieros
disponibles
•
Microfinanzas: No sólo microcréditos: los
microdepósitos son incluso más importantes.
Microhipotecas. Créditos para estudios.
5. Promover acuerdos entre entidades
financieras de países emisores y receptores
•
Posible proyecto piloto: financiación pública de
asistencias técnicas a las contrapartes (redes
informáticas y gestión de tesorería, lo más
demandado en PED)
MINISTERIO
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Y HACIENDA
Decálogo de
actuaciones en detalle
6. Protección del consumidor
•
Transparencia en comisiones, tiempos de espera y
tipos de cambio utilizados
7. Promoción de la innovación financiera
•
Titulización de flujos de remesas en PED. No
obstaculizarlas. Experiencias: Turquía, Méjico, El
Salvador, Brasil
8. Promoción de instituciones de ahorro y crédito
popular
•
Para permitir canalizar remesas hacia inversiones
productivas
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Decálogo de
actuaciones en detalle
9. Mejora de las estadísticas
•
•
Comparabilidad entre países
Flujos no formales: encuestas
10. Colaboración Público-Privada
•
•
Asociaciones : informar de buenas prácticas
Asociaciones de emigrantes: ilustrar sobre
posibles usos conjuntos –bienes públicos
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Retos inmediatos
Otoño:
• Directiva de regulación de la información en
transferencias de dinero (CE)
– ¿Aumento de requisitos de declaración (umbral de
3.000€ →1.000€)? No recomendable.
• Directiva de servicios de pagos en el mercado
interno (CE)
– Pasaporte comunitario para transferencia de dinero.
Muy positiva
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Nota Final
Presidente Rodríguez Zapatero, Naciones
Unidas (Septiembre 2005):
“Hemos planteado que se considere de
manera especial el tratamiento de las
remesas de emigrantes como fuente y
herramienta de desarrollo [...]
Hay que crear las condiciones para que las
remesas desplieguen todo su potencial”