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Los sistemas de bienestar social en el modelo
continental… Alemania
Chaime Marcuello Servós
Universidad de Zaragoza
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Los sistemas de bienestar social en el modelo alemán
1.
2.
3.
4.
5.
6.
La estrategia de Bismarck.
Una interpretación del modelo alemán tras la II
Guerra mundial
¿El desmantelamiento de Schröeder?
Las elecciones de 2005
El 1er gobierno de Angela Merkel…
Las elecciones de 2009
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Los sistemas de bienestar social en el modelo alemán
…para refrescar algunos datos
16 Länder
http://www.tatsachen-ueber-deutschland.de/es/
VER:http://www.deutschland.de/home.php?lang=4&
Fuente: wikipedia
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Los sistemas de bienestar social en el modelo alemán
1. La estrategia de Bismarck.
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Los sistemas de bienestar social en el modelo alemán
•Alemania, 1889, primer sistema de
seguridad social y pensiones
•“aquellos que estén incapacitados para
trabajar por su edad o invalidez están
legitimados para reclamar su atención
desde el estado”
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Los sistemas de bienestar social en el modelo alemán
 Una estrategia doble:
 Mantener
un alto nivel de productividad
económica de los trabajadores
 Catalizar las propuestas socialistas
radicales
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Los sistemas de bienestar social en el modelo alemán
•Modelo
Bismarckiano
(alemán):
contributivo, por parte del trabajador,
empresario y gobierno… con beneficios de
jubilación, invalidez. Emparejado al sistema
de Seguro de enfermedad 1883, y al de
accidentes creado en 1884. Y desde 1927 un
sistema de seguro de desempleo que le dio
un carácter global.
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Los sistemas de bienestar social en el modelo alemán
2. Una interpretación del modelo alemán tras la II
Guerra mundial
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Los sistemas de bienestar social en el modelo alemán
•
HITOS A CONSIDERAR:
– 1945, fin de la guerra y del periodo nazi, se “restaura” en parte el modelo
Weimar.
– 1946, se unifica el sistema nacional de seguridad
– “Bienestar para todos y justicia social”, años 50, Ludwig Erhard Ministro
Federal de Economía factatum de la economía social de mercado en
Alemania.
– Mediados de los 70, se legisla para consolidar los objetivos, la protección,
los derechos… pero no se alcanza un sistema coherente y unifrome, que
elimine disparidades entre sujetos.
– Mediados de los 90, la reunificación, introduce más disparidades en las
prestaciones del bienestar… las distancias se hacen mayores que nunca.
– 1995, seguro dependencia
– 2005… reformas
– 2008-2009… crisis global
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Los sistemas de bienestar social en el modelo alemán
Estado social alemán
“El principio del Estado social está consagrado en el
Artículo 20 de la Ley Fundamental y no puede ser
alterado ni siquiera por la vía de una reforma
constitucional. Por tanto, la Constitución obliga al
Estado a garantizar junto a la esfera de libertad del
ciudadano las bases de su sustento, a cuyo efecto
cada individuo debe asumir su parte de
responsabilidad en el sistema de la seguridad social”.
http://www.tatsachen-ueber-deutschland.de/es/sociedad.html
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Los sistemas de bienestar social en el modelo alemán
• Economía social de mercado,
– Combina el modo de producción capitalista con la
convicción de que la sociedad tiene que atender
las necesidades de sus integrantes
• La protección se facilita mediante un sistema
de seguridad social al cual cada persona
contribuye con arreglo a sus ingresos
contando con que algún día necesitará esta
ayuda.
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Los sistemas de bienestar social en el modelo alemán
• Sistema nacional de protección social:
•
•
•
•
•
Seguro de accidente
Seguro de dependencia
Seguro de desempleo
Seguro de enfermedad
Seguro de pensiones
• Subsidios de sostenimiento
• Ampiamente descentralizado
• Una red plural de “organizaciones voluntarias” =
ONG/ONL
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Los sistemas de bienestar social en el modelo alemán
Seguro de dependencia
• “El seguro de dependencia fue introducido en 1995 como quinto
pilar de la seguridad social. Este seguro obligatorio se financia
mediante cotizaciones que pagan a partes iguales los
empleadores y los trabajadores. Está previsto completar este
sistema de financiación mediante una previsión privada cubierta
mediante cuotas capitalizables.”
http://www.tatsachen-ueber-deutschland.de/es/sociedad/main-content-08/otras-reformas.html
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Los sistemas de bienestar social en el modelo alemán
• La clave del modelo alemán es la solidaridad,
Solidarität: “la sociedad es responsable del
bienestar de sus miembros”
• Se combina con el modelo federal del estado
• …acuerdos de descentralización y coparticipación en
el poder.
• Y el principio de subsidiariedad, Subsidarität
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Los sistemas de bienestar social en el modelo alemán
• Subsidarität:
– significa que se construye desde abajo y
no desde arriba.
– Se confía en las organizaciones sociales lo
máximo posible para proveer los servicios
sociales y sólo se hace uso de las
instituciones
superiores
cuando
las
inferiores
no
son
suficientes,
o
inadecuadas
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Los sistemas de bienestar social en el modelo alemán
Principio de subsidiariedad
•
“La subsidiariedad es una de las ideas rectoras del
federalismo: la responsabilidad y las decisiones deben
corresponder a la unidad social mínima capaz de gestionar
un asunto dado, desde el individuo, la familia, las
asociaciones, los municipios, los Estados Federados y el
Estado central hasta la Unión Europea y las Naciones
Unidas”.
http://www.tatsachen-ueber-deutschland.de/es/sociedad.html
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Los sistemas de bienestar social en el modelo alemán
• Principales entidades:
– Red Cross 1863.
– Innere Mission >>> Diakonisches Werk of the Evangelical
Church in Germany, 1848.
– Roman Catholic charity Deutscher Caritasverband, 1897.
– Non-Denominational Welfare Association, 1932, 1920.
– Workers' Welfare Organization, 1919
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Los sistemas de bienestar social en el modelo alemán
3. ¿El desmantelamiento de Schröeder?
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Los sistemas de bienestar social en el modelo alemán
“La estructura de nuestro sistema de bienestar
social
ha
permanecido
prácticamente
invariante durante 50 años”
Schröeder, 2003
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Los sistemas de bienestar social en el modelo alemán
”Coraje para la paz, coraje para el cambio"
Gerhard Schröder Bundestag Berlin, Friday, 14 March 2003
Mejorar la economía y el mercado de trabajo…
Pensando en el sistema de bienestar y evaluando si
realmente ayuda
E intervenir en las paradojas:
“no acepto la idea de que quienes puedan trabajar y
quieran trabajar tengan que ir a la oficina de bienestar
social, mientras que quienes puedan estar en el
mercado de trabajo puedan reclamar una prestación por
desempleo”.
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Los sistemas de bienestar social en el modelo alemán
• Tercera vía//NUEVO CENTRO
• AGENDA 2010:
– Adaptarse a las nuevas necesidades
– Economía y protección social
– Ajustarse… recortar ¿eficiencia?
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Los sistemas de bienestar social en el modelo alemán
Not all the problems we face today emerged only yesterday. Not all
solutions that we are today debating can be up and running
tomorrow.
But I am determined to no longer allow problems to be pushed away
because they seem all but insurmountable. And I will no longer
tolerate solutions failing in the face of special interest groups.
Let us remember what has made our country strong: diligence and
creativity, solidarity and the courage to create a good future.
Let us work on achieving this together.
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Los sistemas de bienestar social en el modelo alemán
4. Las elecciones 2005
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Los sistemas de bienestar social en el modelo alemán
• Resultados eléctorales
– Unión Cristianodemócrata / Unión Critianosocial de Alemania CDU/CSU: 35.2% (225 escaños)
– Partido Socialdemócrata Alemán – SPD: 34.3% (222 escaños)
– Partido Liberal Demócrata – FDP: 9.8% (61 escaños)
– Die Linke – La Izquierda: 8.7% (54 escaños)
– Die Grünen – Los Verdes: 8.1% (51 escaños)
– Otros: 3.8%
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Los sistemas de bienestar social en el modelo alemán
• Unos datos de la CDU:
Principios y Programa
de la Unión Cristiano Demócrata de Alemana.
Adoptados en la V Conferencia del Partido
Hamburg,
21-23 Febrero 1994
Ver en: http://www.cdu.de/en/doc/partyprinciples.pdf
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Los sistemas de bienestar social en el modelo alemán
• Alianza de gobierno: CDU + SPD
• Angela Merkel como primer canciller
• ¿qué queda de la agenda 2010?
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Los sistemas de bienestar social en el modelo alemán
5. El gobierno de Angela Merkel…
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Los sistemas de bienestar social en el modelo alemán
•
La composición del Gobierno de coalición (2005-2009):
CDU = 6
SPD = 7
CSU = 2
No adscrito =1
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Los sistemas de bienestar social en el modelo alemán
• Acuerdo de Coalición:
Preámbulo
1. Más oportunidades para la innovación y empleos, prosperidad y participación
2. Consolidación fiscal sostenible un sistema impositivo para el futuro
3. Impulsando el desarrollo de Alemania oriental
4. Haciendo la seguridad social confiable y justa
5. Gobierno más efectivo
6. Una sociedad favorable a las familias
7. Una Alemania óptima para vivir
8. Seguridad para los ciudadanos
9. Alemania como socio responsable en Europa y en el mundo
Los métodos de trabajo de la coalición
– Para ver el documento en: http://www.bundesregierung.de/Webs/Breg/EN/FederalGovernment/CoalitionAgreement/coalition-agreement.html
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Los sistemas de bienestar social en el modelo alemán
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Los sistemas de bienestar social en el modelo alemán
Bundesministerium für Arbeit und Soziales
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Los sistemas de bienestar social en el modelo alemán
"Soziale Sicherung im Überblick".
• Es un texto que resume el sistema de seguridad social de la República
Federal de Alemania. Revista todos los temas relacionados con la
protección social, por ejemplo: el seguro de pensión de vejez, el
seguro de enfermedad, el seguro obligatorio de asistencia domiciliaria
a personas impedidas y el seguro de accidentes de trabajo, las
cuestiones de la promoción del empleo, del derecho laboral y del
subsidio por educación de los hijos, así como la rehabilitación de
minusválidos, el subsidio de vivienda y la asistencia social.
• Disponible en español en:
– http://soziale-sicherung.bmas.bund.de/espanol.html
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Los sistemas de bienestar social en el modelo alemán
Índice de contenidos
Seguridad social en resumen
1.Subsidio por hijos, subsidio por educación de
los hijos, plazos de educación para padres,
previsión para alimentos, suplemento familiar
por hijos
2.Protección de la maternidad
3.Promoción del empleo
4.Aseguramiento básico para solicitantes de
empleo
5.Derecho laboral
6.Régimen de empresa
7.Cogestión
8.Protección laboral, prevención de accidentes
9.Seguro de accidentes
10.Rehabilitación e integración de personas
impedidas
11.Empleo sin barreras
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
Seguro de enfermedad y tarjeta electrónica de
seguridad
Seguro obligatorio de asistencia domiciliaria a
personas impedidas
Seguro de pensión de vejez
Fomento de la previsión adicional para la vejez
Indemnización social y previsión para las
víctimas de la guerra
Asistencia social
Subsidio de vivienda
Seguridad social internacional
Jurisdicción social
Protección de datos sociales
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Los sistemas de bienestar social en el modelo alemán
“Estrategia nacional
de protección
social e inclusión social 2006”
I.Marco general
II.Plan nacional de acción en integración
social
III.Informe de estrategia nacional de
Sguridad para la tercera edad.
IV.Plan nacional de Salud y Cuidados a largo
plazo.
•
Objetivos:
– Potenciando la cohesión social e
igualdad de oportunidades para todos
– Interacción efectiva entre los objetivos
de Lisboa
– Mejorando la gobernanza
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Los sistemas de bienestar social en el modelo alemán
6. Las elecciones de 2009
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Los sistemas de bienestar social en el modelo alemán
•
Referencia oficial:
http://www.bundeswahlleiter.de/de/
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•
Referencia oficial:
http://www.bundesregierung.de/
Los sistemas de bienestar social en el modelo alemán
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Los sistemas de bienestar social en el modelo alemán
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Los sistemas de bienestar social en el modelo alemán
Para saber más:
• Gobierno federal
– http://www.bundesregierung.de/
• Ministerio de trabajo y asuntos sociales
– http://www.bmas.bund.de/
• Portal oficial Alemania
– http://www.deutschland.de
• Segurida social en resumen:
– http://soziale-sicherung.bmas.bund.de/espanol.html
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