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Los sistemas de bienestar social de primer nivel:
el modelo nórdico y el modelo continental
Chaime Marcuello Servós
Universidad de Zaragoza
1
contenidos
1. Modelo nórdico
2. Modelo continental: Alemania
2
1. Modelo nórdico
1.
2.
3.
Los países escandinavos: elementos comunes
y diferencias.
Elementos clave del llamado modelo
escandinavo.
Perspectivas de futuro.
3
1.
Los países escandinavos:
comunes y diferencias.
elementos
4
…para refrescar algunos datos
5
…para refrescar algunos datos
¡¡sin Islandia!!
6
•
•
•
•
•
Condiciones socioeconómicas poco favorables
hasta el s.XX
Transfondo peso fuerte de los “valores luteranos”
Compromiso individual con la comunidad
Diversidad de identidades de fuertes convicciones.
Unidos desde 1953, en el Consejo Nórdico
http://www.norden.org/
7
•
•
De los fuertes vínculos entre los países nórdicos…
A la diversidad de posiciones frente a la UE
•
El rechazo Noruego e Islandes… frente a la
incorporación reciente de Suecia y Finlandia
•
Y la distancia frente al Euro…
8
2. Elementos clave del llamado modelo
escandinavo.
9
“modelo escandinavo” // “modelo nórdico”
Dinamarca, Finlandia, Islandia, Noruega, Suecia
—“modelo sueco”—
•
Modelo económico a medio camino entre el capitalismo y el
socialismo
•
•
•
•
•
Sistema de prestaciones universales
Altos niveles de impuestos y redistribución de rentas
Gestión desde el estado, fuerte regulación…
Amplias prestaciones y beneficios
Baja disparidad de ingresos
10
Reformas y cambios en la década de los 90…
Distintas soluciones…
¿ocaso del modelo?… equiparación a la UE
Más flexibilidad, frente a la economía globalizada
FLEXICURIDAD ≈ “flexiseguridad”
11
Suecia
Social Service Act, de Junio 2001, enmiendas de 2004
•Desde el 3 de octubre de 2014, el Gobierno sueco lo
componen el Partido Social Demócrata (S) y el Partido
Verde (MP).
12
• La mayor presión fiscal individual del mundo al servicios del
sistema de bienestar general más generoso,
• Esto siempre una sólida economía de mercado, con mayoría de
gobiernos socialdemócratas
• «"De cada uno según sus posibilidades y a cada uno según sus
necesidades", así decía la doctrina fundamental radical para la
construcción de una sociedad del bienestar en Suecia, en la
que todos los habitantes tuvieran siempre garantizada una
seguridad básica en todas las situaciones de la vida.»
Portal Oficial de Suecia, http://www.sweden.se/
13
Social Service Act,
Junio 2001
enmiendas de 2004
14
Ley de Servicios Sociales (2001):
Cap.1. Objetivos de los servicios sociales.
s.1. Los servicios sociales públicos deben, sobre la base de la
democracia y la solidaridad promover para las personas:
•Seguridad económica y social
•Igualdad en las condiciones de vida
•Participación activa en la vida de la comunidad
Con la debida consideración a la responsabilidad individual
respecto de su propia situación social yla de otros, los servicios
sociales se orientarán a liberar y desarrollar los recursos innatos de
los individuos y grupos.
Las actividades deberán basarse en el respeto
autodeterminación de los individuos y la privacidad.
a
la
s.2. Atención a niños…
15
municipios
“Condado”
“Oficina
Nacional de
Auditoría”
individuos
“comunidad”
”comité municipal
de bienestar
social”
“Agencia Sueca
de Seguridad
Social”
“National Board
of Helath and
Welfare”
Altas prestaciones…
Compromisos
vigilancia… supervisión
sanciones
16
Dinamarca 1933 comenzó con las reformas sociales del
“Kanslergade Agreement”
Gobierno actual, Anders Fogh Rasmussen, dos partidos en
coalición, Venstre y Conservadores.
•
Reforma Estructural, 2004 (271 municipios>>98)
•
Programa Nacional de Reforma de Dinamarca, 2005
(Contribución a la estrategia de crecimiento y empleo de
la UE. “La estrategia de Lisboa”)
•
Welfare Agreement, 23 Junio 2006
17
Programa Nacional de Reforma de Dinamarca, 2005.
(un detalle a considerar…)
•
6.Mejoras continuas del sector público
•
•
•
6.1.Libertad de elección como medio de asegurar
mejores servicios de bienestar
6.2.Estrategias para incrementar la eficiencia y la
productividad
6.3.Otras iniciativas para mejorar el sector público
18
Referencias a considerar:
Primavera de 2002, “Libre elección de programa”
“In recent years Danish public governance has aimed at providing better
services for citizens and enterprises both by making the public sector more
efficient and by promoting the use of free choice of welfare services.
The main challenges in the the coming years are:
• Implementation of the Structural Reform at the municipal, regional, and
central government level, cf. the political agreement reached in June 2004.
• Extension of citizens’ free choice of provider of welfare services and
improvement of the actual use hereof.
• Implementation of the government’s modernisation programme including
the new concept of performance-managemen”
19
Estado de Bienestar >>> Sociedad de Bienestar
Pluralismo del bienestar…
•
•
Diversificación de mecanismos de provisión de
servicios sociales.
La “libertad de elección” >>> competencia y
competición en la prestación de servicios
La invención de la “flexicuridad”
20
Revisión del contexto actual:
Adaptación al contexto de la Globalización:
Consejo Danés de Globalización, 2005
In the spring of 2005, the Danish Government established a Globalisation Council of 26
representatives from trade unions, business organisations, companies, people from
´the education and research field as well as from the Government. The
governmental members were the Prime Minister, the Minister for Economic and
Business Affairs, the Minister of Finance, the Minister for Education and the Minister
of Science, Technology and Innovation.
Aceptación de la “lógica de la eficiencia”…
(performance
efficiency)
21
22
23
24
25
3. Perspectivas de futuro.
26
La “vieja” crisis del bienestar…
De legitimación…
De financiación…
De gestión…
Los retos de los servicios sociales:
alternativas de gestión
cambios estructurales en las poblaciones
cambio de mentalidad en el compromiso
27
El “dato” de la globalización
La “excusa” de la globalización
El impulso a la RSC
La libertad de elección
Performance-management, perfomance-efficiency
El nuevo papel de las TIC
¿alternativas?: FLEXICURIDAD!!!
28
¿“flexicuridad”? >>>> “bumblebee paradox” (paradoja del
abejorro)
Flexibility + Security = Flexicurity
Consecuencia del “triángulo de oro”:
1. Flexibilidad del mercado de trabajo
2. Seguridad social
3.Política activa de mercado de trabajo, con derechos y deberes
para los desempleados
Ver: http://www.bm.dk/sw6490.asp
•
”Pathways towards a better combination of flexibility and security”
Claus Hjort Frederiksen, 20/04/2007
29
One side of the triangle consists of flexible rules for hiring and dismissing. Flexible
rules make it easy for the employers to dismiss employees during periods of
recession and to hire new employees when things are improving again.
The second side of the of the triangle consists of security for the wage earners in
the form of a guarantee for a legally specified payment on a relatively high level
if you become unemployed - regardless of your spouse’s income.
The system builds on an effective labour market system that offers guidance, a job
or education to all unemployed – and this active labour market policy makes up
the third side of the flexicurity triangle.
Seen from the employers’ view: they have a flexible labour force, and from the
wage earners’ view: they have a safety net, consisting of an unemployment
benefit system and an active employment policy. To a large extent, this system is
financed by the state.
Tomado de: http://www.bm.dk/sw6490.asp
30
In a way, the Danish type of flexicurity works as a kind of unwritten
“contract” – or historical compromise - between the state, the employers
and the wage earners. Without the approval of all three parties,
flexicurity does not work.
In this context, it should be noted that the flexible Danish labour market is
strongly rooted in history: The employers’ right to freely hire and fire the
employees dates all the way back to the so-called September
Settlement of 1899 between the workers and employers. The
unemployment benefit system has existed for almost one hundred
years.
In Denmark, approximately ½ million wage earners or nearly 1/5 of the
work force are struck by unemployment each year. The vast majority
quickly find a new job, while a small remaining group of people are
unemployed for a longer period of time.
Tomado de: http://www.bm.dk/sw6490.asp
31
ESTADO
MERCADO
Bienestar Social
Economía
Servicios Sociales
—empleo—
SOCIEDAD CIVIL
32
El modelo continental: Alemania
33
1.
2.
3.
4.
5.
6.
La estrategia de Bismarck.
Una interpretación del modelo alemán tras la II
Guerra mundial
¿El desmantelamiento de Schröeder?
Las elecciones de 2005
El 1er gobierno de Angela Merkel…
Las elecciones de 2009
34
…para refrescar algunos datos
16 Länder
http://www.tatsachen-ueber-deutschland.de/es/
VER:http://www.deutschland.de/home.php?lang=4&
Fuente: wikipedia
35
1. La estrategia de Bismarck.
36
•Alemania, 1889, primer sistema de
seguridad social y pensiones
•“aquellos que estén incapacitados para
trabajar por su edad o invalidez están
legitimados para reclamar su atención
desde el estado”
37
 Una estrategia doble:
 Mantener
un alto nivel de productividad
económica de los trabajadores
 Catalizar las propuestas socialistas
radicales
38
•Modelo
Bismarckiano
(alemán):
contributivo, por parte del trabajador,
empresario y gobierno… con beneficios de
jubilación, invalidez. Emparejado al sistema
de Seguro de enfermedad 1883, y al de
accidentes creado en 1884. Y desde 1927 un
sistema de seguro de desempleo que le dio
un carácter global.
39
2. Una interpretación del modelo alemán tras la II
Guerra mundial
40
•
HITOS A CONSIDERAR:
– 1945, fin de la guerra y del periodo nazi, se “restaura” en parte el modelo
Weimar.
– 1946, se unifica el sistema nacional de seguridad
– “Bienestar para todos y justicia social”, años 50, Ludwig Erhard Ministro
Federal de Economía factatum de la economía social de mercado en
Alemania.
– Mediados de los 70, se legisla para consolidar los objetivos, la protección,
los derechos… pero no se alcanza un sistema coherente y unifrome, que
elimine disparidades entre sujetos.
– Mediados de los 90, la reunificación, introduce más disparidades en las
prestaciones del bienestar… las distancias se hacen mayores que nunca.
– 1995, seguro dependencia
– 2005… reformas
– 2008-2009… crisis global
41
Estado social alemán
“El principio del Estado social está consagrado en el Artículo 20
de la Ley Fundamental y no puede ser alterado ni siquiera por
la vía de una reforma constitucional. Por tanto, la Constitución
obliga al Estado a garantizar junto a la esfera de libertad del
ciudadano las bases de su sustento, a cuyo efecto cada
individuo debe asumir su parte de responsabilidad en el sistema
de la seguridad social”.
http://www.tatsachen-ueber-deutschland.de/es/sociedad.html
42
• Economía social de mercado,
– Combina el modo de producción capitalista con la
convicción de que la sociedad tiene que atender
las necesidades de sus integrantes
• La protección se facilita mediante un sistema
de seguridad social al cual cada persona
contribuye con arreglo a sus ingresos
contando con que algún día necesitará esta
ayuda.
43
• Sistema nacional de protección social:
•
•
•
•
•
Seguro de accidente
Seguro de dependencia
Seguro de desempleo
Seguro de enfermedad
Seguro de pensiones
• Subsidios de sostenimiento
• Ampiamente descentralizado
• Una red plural de “organizaciones voluntarias” = ONG/ONL
44
Seguro de dependencia
• “El seguro de dependencia fue introducido en 1995 como quinto
pilar de la seguridad social. Este seguro obligatorio se financia
mediante cotizaciones que pagan a partes iguales los
empleadores y los trabajadores. Está previsto completar este
sistema de financiación mediante una previsión privada cubierta
mediante cuotas capitalizables.”
http://www.tatsachen-ueber-deutschland.de/es/sociedad/main-content-08/otras-reformas.html
45
• La clave del modelo alemán es la solidaridad,
Solidarität: “la sociedad es responsable del
bienestar de sus miembros”
• Se combina con el modelo federal del estado
• …acuerdos de descentralización y coparticipación en
el poder.
• Y el principio de subsidiariedad, Subsidarität
46
• Subsidarität:
– significa que se construye desde abajo y
no desde arriba.
– Se confía en las organizaciones sociales lo
máximo posible para proveer los servicios
sociales y sólo se hace uso de las
instituciones
superiores
cuando
las
inferiores
no
son
suficientes,
o
inadecuadas
47
Principio de subsidiariedad
•
“La subsidiariedad es una de las ideas rectoras del federalismo: la
responsabilidad y las decisiones deben corresponder a la unidad
social mínima capaz de gestionar un asunto dado, desde el
individuo, la familia, las asociaciones, los municipios, los Estados
Federados y el Estado central hasta la Unión Europea y las
Naciones Unidas”.
http://www.tatsachen-ueber-deutschland.de/es/sociedad.html
48
• Principales entidades:
– Red Cross 1863.
– Innere Mission >>> Diakonisches Werk of the Evangelical
Church in Germany, 1848.
– Roman Catholic charity Deutscher Caritasverband, 1897.
– Non-Denominational Welfare Association, 1932, 1920.
– Workers' Welfare Organization, 1919
49
3. ¿El desmantelamiento de Schröeder?
50
“La estructura de nuestro sistema de bienestar
social
ha
permanecido
prácticamente
invariante durante 50 años”
Schröeder, 2003
51
”Coraje para la paz, coraje para el cambio"
Gerhard Schröder Bundestag Berlin, Friday, 14 March 2003
Mejorar la economía y el mercado de trabajo…
Pensando en el sistema de bienestar y evaluando si realmente
ayuda
E intervenir en las paradojas:
“no acepto la idea de que quienes puedan trabajar y quieran
trabajar tengan que ir a la oficina de bienestar social,
mientras que quienes puedan estar en el mercado de trabajo
puedan reclamar una prestación por desempleo”.
52
• Tercera vía//NUEVO CENTRO
• AGENDA 2010:
– Adaptarse a las nuevas necesidades
– Economía y protección social
– Ajustarse… recortar ¿eficiencia?
53
Not all the problems we face today emerged only yesterday. Not all
solutions that we are today debating can be up and running
tomorrow.
But I am determined to no longer allow problems to be pushed away
because they seem all but insurmountable. And I will no longer
tolerate solutions failing in the face of special interest groups.
Let us remember what has made our country strong: diligence and
creativity, solidarity and the courage to create a good future.
Let us work on achieving this together.
54
4. Las elecciones 2005
55
• Resultados eléctorales
– Unión Cristianodemócrata / Unión Critianosocial de Alemania CDU/CSU: 35.2% (225 escaños)
– Partido Socialdemócrata Alemán – SPD: 34.3% (222 escaños)
– Partido Liberal Demócrata – FDP: 9.8% (61 escaños)
– Die Linke – La Izquierda: 8.7% (54 escaños)
– Die Grünen – Los Verdes: 8.1% (51 escaños)
– Otros: 3.8%
56
• Unos datos de la CDU:
Principios y Programa
de la Unión Cristiano Demócrata de Alemana.
Adoptados en la V Conferencia del Partido
Hamburg,
21-23 Febrero 1994
Ver en: http://www.cdu.de/en/doc/partyprinciples.pdf
57
• Alianza de gobierno: CDU + SPD
• Angela Merkel como primer canciller
• ¿qué queda de la agenda 2010?
58
5. El gobierno de Angela Merkel…
59
•
Acuerdo de Coalición:
Preámbulo
1. Más oportunidades para la innovación y empleos, prosperidad y participación
2. Consolidación fiscal sostenible un sistema impositivo para el futuro
3. Impulsando el desarrollo de Alemania oriental
4. Haciendo la seguridad social confiable y justa
5. Gobierno más efectivo
6. Una sociedad favorable a las familias
7. Una Alemania óptima para vivir
8. Seguridad para los ciudadanos
9. Alemania como socio responsable en Europa y en el mundo
Los métodos de trabajo de la coalición
–
Para
ver
el
documento
en:
http://www.bundesregierung.de/Webs/Breg/EN/Federal-
Government/CoalitionAgreement/coalition-agreement.html
60
Bundesministerium für Arbeit und Soziales
61
"Soziale Sicherung im Überblick".
•
Es un texto que resume el sistema de seguridad social de la República
Federal de Alemania. Revista todos los temas relacionados con la protección
social, por ejemplo: el seguro de pensión de vejez, el seguro de enfermedad,
el seguro obligatorio de asistencia domiciliaria a personas impedidas y el
seguro de accidentes de trabajo, las cuestiones de la promoción del empleo,
del derecho laboral y del subsidio por educación de los hijos, así como la
rehabilitación de minusválidos, el subsidio de vivienda y la asistencia social.
•
Disponible en español en:
– http://soziale-sicherung.bmas.bund.de/espanol.html
62
Índice de contenidos
Seguridad social en resumen
1.Subsidio por hijos, subsidio por educación de
los hijos, plazos de educación para padres,
previsión para alimentos, suplemento familiar
por hijos
2.Protección de la maternidad
3.Promoción del empleo
4.Aseguramiento básico para solicitantes de
empleo
5.Derecho laboral
6.Régimen de empresa
7.Cogestión
8.Protección laboral, prevención de accidentes
9.Seguro de accidentes
10.Rehabilitación e integración de personas
impedidas
11.Empleo sin barreras
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
Seguro de enfermedad y tarjeta electrónica de
seguridad
Seguro obligatorio de asistencia domiciliaria a
personas impedidas
Seguro de pensión de vejez
Fomento de la previsión adicional para la vejez
Indemnización social y previsión para las
víctimas de la guerra
Asistencia social
Subsidio de vivienda
Seguridad social internacional
Jurisdicción social
Protección de datos sociales
63
“Estrategia nacional
de protección
social e inclusión social 2006”
I.Marco general
II.Plan nacional de acción en integración
social
III.Informe de estrategia nacional de
Sguridad para la tercera edad.
IV.Plan nacional de Salud y Cuidados a largo
plazo.
•
Objetivos:
– Potenciando la cohesión social e
igualdad de oportunidades para todos
– Interacción efectiva entre los objetivos
de Lisboa
– Mejorando la gobernanza
64
Para saber más:
• Gobierno federal
– http://www.bundesregierung.de/
• Ministerio de trabajo y asuntos sociales
– http://www.bmas.bund.de/
• Portal oficial Alemania
– http://www.deutschland.de
•
Segurida social en resumen:
– http://soziale-sicherung.bmas.bund.de/espanol.html
65