Download la estrategia de insercion comercial de argentina

Las retenciones de Argentina en
el contexto de la crisis
alimentaria mundial
MARCELO REGÚNAGA
UdeSA, Julio de 2008
GRAN DINAMISMO
EN EL COMERCIO MUNDIAL DE ALIMENTOS
 Aumento significativo del ritmo crecimiento de la demanda
de alimentos:
- Crecimiento de la economía mundial (China, India, Africa, otros SEA)
- Tipo de cambio favorable en Europa y Asia.
- Urbanización (aumento del consumo/capita: aceites, carnes, lácteos)
 Demanda adicional de los bio-combustibles
 Limitaciones en el crecimiento de la oferta
- Coyunturales
- Estructurales
 Desequilibrio de corto plazo
caída de stocks
CAMBIO DE ESCENARIO EN EL MERCADO MUNDIAL DE
ALIMENTOS: DEL EXCESO A LA INSUFICIENCIA DE LA OFERTA (1)
 Durante la segunda mitad del Siglo XX el aumento de la
superficie cultivada y la productividad generaron un contexto
de sobreoferta estructural y precios reales declinantes
Proteccionismo y dificultades de acceso para los PED
La agricultura pierde relevancia en las estrategias de desarrollo
(políticas nacionales y de los organismos financieros)
Se redujo la inversión publica en I+D e infraestructura
Aumentó la productividad, se redujeron los costos unitarios y
cayeron gradualmente los precios reales de los commodities
Contexto de alta competitividad y subsidios
CAMBIO DE ESCENARIO EN EL MERCADO MUNDIAL DE
ALIMENTOS: DEL EXCESO A LA INSUFICIENCIA DE LA OFERTA (2)
LA COYUNTURA ACTUAL
 Crecimiento de la demanda de alimentos
 Influencia marginal de los biocombustibles
 Limitaciones de oferta por problemas climáticos
 Caída de stocks a niveles muy bajos
 Aumentos de costos de producción (precios petróleo y
de los granos y otros alimentos)
 Influencia especulativa de los fondos de inversión
Aumentos dramáticos de precios en 2007 y 2008
…. y con alta volatilidad
AUMENTOS EN LOS PRECIOS DEL PETROLEO Y LOS ALIMENTOS
(Indices con base enero de 1992 = 100)
Fuente: FMI
CAMBIO DE ESCENARIO EN EL MERCADO MUNDIAL DE ALIMENTOS:
DEL EXCESO A LA INSUFICIENCIA DE LA OFERTA (3)
DESEQUILIBRIO DE LARGO PLAZO Y LA (IN) SEGURIDAD ALIMENTARIA

Proyecciones de una demanda sostenida de alimentos y de
bio-combustibles
 Inelasticidades altas en ambos componentes
 Restricciones tecnológicas: la productividad crece al ritmo de aumento
de la demanda de las décadas previas
 Restricciones crecientes al uso actual del suelo (cambio climático,
deterioro de los recursos naturales, destinos no agropecuarios)
 Pocos países pueden expandir su frontera agropecuaria: CONO SUR
 Incertidumbre sobre la seguridad alimentaria y elevados precios
esperados para la próxima década
LA INSUFICIENCIA DE LA OFERTA
Tasas anuales de crecimiento de la producción y
el comercio mundial de agro-alimentos
4,5

4,0
3,5
%
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
1961-70
1971-80
Producción mundial
Fuente: OMC
1981-90
Exportación mundial
1991-00
HAY DIVERSIDAD DE IMPACTOS RESULTANTES DE LOS
AUMENTOS DE PRECIOS AGRICOLAS
 Positivos
- Para los productores (una parte significativa del total de los pobres del
mundo de Africa, Asia y América Latina son pequeños productores)
- Para los PED exportadores de alimentos, para contribuir al crecimiento
económico sustentable y mejorar sus balances comerciales
- A nivel global se ha re-jerarquizado el rol de la Agroindustria (dejada de
lado en los 1990s y 2000s por el Banco Mundial, los gobiernos, etc.)
 Negativos
- Para los consumidores, especialmente de los estratos de menores
ingresos (la pobreza aumentó 3% a nivel global entre 2005 y 2007)
- Inflación de los pobres de América Latina: 3% más que el promedio
- Se reduce el impacto (poder de compra) de la Ayuda Alimentaria
- Afecta la balanza comercial de los importadores netos de alimentos
UNA OPORTUNIDAD HISTORICA PARA ARGENTINA:
PARA CRECER EN UN MERCADO SOBRE-DEMANDADO
Y CONTRIBUIR A LA SEGURIDAD ALIMENTARIA MUNDIAL
 Potencial expansión de la frontera agropecuaria
 Alta competitividad de la producción de granos
 Posibilidad de agregar valor y empleo transformándolos
en carnes y lácteos
 Posibilidad de agregar valor y empleo mediante la
diferenciación de productos
 Alto potencial para la producción de bio-combustibles
EL CONTEXTO DE ALTOS PRECIOS DE LOS ALIMENTOS:
LAS OPCIONES DE POLITICAS
 Intervenciones orientadas a aumentar la oferta de
alimentos y al mismo tiempo mejorar la seguridad
alimentaria de los más necesitados
 Intervenciones orientadas a la reducción generalizada
de los precios internos de los alimentos
- Sin desincentivar la oferta
- Desincentivando la oferta
INTERVENCIONES ORIENTADAS A AUMENTAR LA OFERTA Y MEJORAR
LA SEGURIDAD ALIMENTARIA DE LOS MAS NECESITADOS
 Transferencias directas a grupos vulnerables (Brasil, Méjico, China,
EEUU, Sudáfrica, Egipto y otros países de Asia y Africa)

Alimentos por trabajo (India, Bangladesh, Camboya)

Provisión de alimentos a grupos vulnerables (Angola, Afganistán).

Programas de alimentación en escuelas (Argentina, Brasil, China,
Méjico, Honduras, Sudáfrica, Kenya, Mozambique)
No desincentivan la oferta
Eficiencia de la ayuda a los más necesitados
Costos fiscales (pero eficientes)
Exigencias administrativas reducidas en el caso de las
tarjetas alimentarias
INTERVENCIONES ORIENTADAS A LA REDUCCIÓN MASIVA DE LOS
PRECIOS AL CONSUMIDOR SIN DESINCENTIVAR LA OFERTA

Reducción de impuestos de importación (aplicadas recientemente
por un alto porcentaje de países importadores netos)

Reducción de impuestos internos que gravan a los alimentos - IVA
y otros impuestos internos- (Brasil y otros)

Subsidios al pan y a los granos alimentarios (países de Medio
Oriente y Norte de Africa)
•
No desincentivan la oferta y limitan los aumentos de precios
Costos fiscales altos porque ayudan también a los “ricos”
Exigencias administrativas menores en el caso de los
impuestos
INTERVENCIONES ORIENTADAS A LA REDUCCIÓN MASIVA DE LOS
PRECIOS AL PRODUCTOR Y AL CONSUMIDOR: “RETENCIONES”

Aumentan la recaudación fiscal en el corto plazo

Son de simple recaudación

Concentran los recursos fiscales en el Gobierno Central

Reducen los incentivos para aumentar la oferta, especialmente de las
regiones más distantes

Hay cuestionamientos a nivel internacional porque Argentina es uno de
los países que puede contribuir a la seguridad alimentaria mundial

Generan importantes asimetrías y competencia desleal en MERCOSUR

Inducen a nuevas iniciativas proteccionistas en Europa, Japón y otros

Generan una estructura de precios relativos que inducen a una
economía dual y poco competitiva en el largo plazo