Download UNIDAD II: PRINCIPALES ELEMENTOS TEÓRICO

“Guión explicativo para el empleo del material”
Las diapositivas que se presentan tienen la finalidad de cumplir con el siguiente objetivo:
•
Analizar el conjunto de fases que integran el proceso de instrumentación de la política económica,
así como conocer los objetivos generales que se pretenden alcanzar con el desarrollo de dicho
proceso.
Las diapositivas que se presentan “Etapas del Proceso de Elaboración de la Política Económica” se
utilizan como apoyo para impartir la Unidad II “Principales Elementos Teórico – Conceptuales” en la
Unidad de Aprendizaje de Política Económica, la cual forma parte del plan de estudios de la
Licenciatura en Economía en el noveno periodo.
Se considera adecuado utilizar estas diapositivas porque es un trabajo que presenta una planificación
claramente enfocada al aprendizaje del alumno. Su contenido da a conocer de forma clara y precisa el
conjunto de fases que integran el proceso de instrumentación de la política económica, y los objetivos
generales que se pretenden alcanzar con el desarrollo de dicho proceso.
Aunado a lo anterior, al proporcionales de forma electrónica este tipo de material a los alumnos, se
evita escribir, esto permite dedicar mayor tiempo a actividades que realmente impacten en la
formación de los alumnos como su análisis y discusión.
Para el uso de estas diapositivas se requiere un cañón o video proyector para proyectar las imágenes y
una computadora con el programa Power Point versión 2003 o posterior. Dado que se proporciona el
material a cada uno de los alumnos, ellos también pueden seguir al profesor en su computadora.
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE MÉXICO
FACULTAD DE ECONOMÍA
Diapositivas
Plan de estudios: Licenciado en Economía
Unidad de aprendizaje: Política Económica, 9no. periodo
Créditos: 6
Unidad II:
ETAPAS DEL PROCESO DE ELABORACIÓN
DE LA POLÍTICA ECONÓMICA
Profesor: M. en E.U.R. Esteban Felipe Sánchez Torres
Toluca, México, septiembre 2015
LA ELABORACIÓN DE LA POLÍTICA
ECONÓMICA
ÁMBITOS DE ACTUACIÓN:
• Se establece una
jerarquía de
objetivos y se
transmite a los
poderes
públicos.
Generación
de Opciones
• Se toman las
decisiones por
parte de los
poderes
públicos.
Decisión
• Agentes políticos
y sociales tratan
de influir para
que se
favorezcan sus
intereses.
Proyección de
influencias
ESQUEMA GENERAL DE LA PARTICIPACIÓN DE LOS ACTORES BÁSICOS EN
EL PROCESO DE ELABORACIÓN DE LA POLÍTICA ECONÓMICA
ÁMBITO DE GENRACIÓN DE OPCIONES (preferencias, objetivos)
ÁMBITO DE DECISIÓN
PROYECCIÓN DE INFLUENCIAS
PARLAMENTO
GRUPOS DE
PRESIÓN
GOBIERNO (en sus
diferentes niveles)
SOCIEDAD
CIVIL
OTROS
ORGANISMOS
PÚBLICOS
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
ASESORAMIENTO
(Varios niveles)
ORGANISMOS
ECONÓMICOS
INTERNACIONALES
PARTIDOS
POLÍTICOS
La consideración
del elemento
tiempo resulta
fundamental
debido a que:
En ocasiones es necesaria la
adopción de decisiones con
rapidez.
Existen retardos en la
manifestación de los efectos
de la política económica.
ELABORACIÓN DE LA POLÍTICA ECONÓMICA: FASES, CONTENIDO
Y ACTORES
FASES
CONTENIDO
ACTORES
1. Reconocimiento del
problema
Obtención de información
Administración pública
Gobierno
Partidos políticos
Medios de comunicación
Grupos de presión
Organizaciones internacionales
2. Análisis de problemas y
alternativas
Previsiones económicas e interpretación de
los datos.
Desviaciones sobre los objetivos y causas.
Gobierno
Administración pública
Asesores
Planteamiento de medidas y de posibles
alternativas
Gobierno
Administración pública
Asesores
Grupos de presión
Partidos políticos
Organismos internacionales
4. Consultas
Deliberaciones políticas y técnicas
Expertos
Grupos de presión
Organismos internacionales
5. Discusión y aprobación
parlamentaria
Debate y aprobación de las medidas
Partidos políticos
Gobierno
6. Ejecución
Puesta en marcha de las medidas adoptadas
Gobierno
Administración pública
3. Diseño de medidas
RECONOCIMIENTO DEL PROBLEMA
A CORTO
PLAZO
A LARGO
PLAZO
La rápida actuación
impide que se
produzca un
deterioro en las
variables económicas
Establecimiento de
modelos y previsiones
y capacidad
planificadora de los
decisores
El proceso de
elaboración de las
estadísticas
económicas requiere
un periodo de tiempo
Existen problemas
para prevenir las
recesiones
ANÁLISIS DEL PROBLEMA PLANTEADO Y
DE LAS ALTERNATIVAS
Informes de coyuntura
sobre ciclos y tendencias
económicas
Realizar análisis continuos
y utilizar señales de alerta
como indicadores
complementarios
Comprobar si es o no
necesario adoptar alguna
decisión
DISEÑO DE MEDIDAS
El gobierno puede
elegir entre:
Establecer un
organismo económico
que le suministre
asesoramiento
Realizar políticas
ad hoc
El gran problema para la toma de decisiones en los últimos
años es la existencia de incertidumbre e inestabilidad
Ventaja:
Facilita
alcanzar un
grado de
consenso más
alto.
Desventaja:
retrasa la
adopción de
decisiones
CONSULTAS PREVIAS A
LA ADOPCIÓN DE
MEDIDAS
En ocasiones la naturaleza de
la medida a adoptar requiere:
 La intervención de un
organismo con carácter de
asesor.
 La consulta a grupos de
interés, partidos políticos u
organismos internacionales.
 Hacer circular previamente
la decisión hacia la opinión
publica.
DISCUSIÓN Y APROBACIÓN PARLAMENTARIA
• Desventajas:
▫ En ocasiones se requiere la
creación
dentro
del
parlamento de comisiones
especializadas,
lo
que
aumenta los retardos en la
toma de decisiones.
▫ Los
procedimientos
que
deben utilizarse para la toma
de decisiones democrática
inciden en el tema de los
retardos.
• Regla de la mayoría
Mayoría simple: más
de la mitad de los votos.
Mayoría cualificada:
Una proporción mayor al
50% de los votos
EJECUCIÓN
Se desarrolla en
forma conjunta
por el gobierno y
la
administración
central
Se debe tener en
cuenta la posible
aparición de
situaciones
problemáticas
por razones
diversas
Existe dificultad
en la evaluación
de la utilidad de
las medidas
planteadas,
debido a que no
existe monocausalidad
entre las
medidas
planteadas y los
efectos
observados
INTERCONEXIÓN DE FASES Y APARICIÓN
DE RETARDOS
INTERCONEXIÓN DE FASES
EL PROBLEMA DE LOS RETARDOS
• El orden de las fases descritas
puede experimentar
cambios
debido a que:
▫ Algunas medidas no requieren
que se cubran todas las fases.
▫ En el proceso se puede generar
retroalimentación hacia fases
precedentes.
▫ Las fases pueden superponerse
▫ El proceso puede interrumpirse
por sucesos externos.
• Retardos internos.
Dependen de la capacidad de los
decisores para responder ante los
cambios económicos. Se dividen
en:
▫ Retardo de reconocimiento
▫ Retardo de acción
• Retardos externos.
Se definen como el tiempo que
transcurre desde que se adoptan
las medidas hasta que producen
sus efectos.
PRINCIPALES RETARDOS DE LA POLÍTICA
ECONÓMICA
Retardo total
Retardo interno
Retardo de
reconocimiento
Necesidad
de actuar
Retardo de
acción
Retardo externo
Cambios en la actividad
económica
(variable(s) final(es) elegida(s)
Reconocimiento
Toma de
de que hay que medidas y/o
actuar
cambios en la
política
Tiempo
PARLAMENTO, GOBIERNO, PARTIDOS POLÍTICOS Y
PODER JUDICIAL
EL PARLAMENTO
• Su papel en la toma de decisiones depende de las
funciones que la Constitución de su país le reconozca.
• Actualmente, los parlamentos ven limitadas sus
facultades de decisión debido a las siguientes causas:
DE ORIGEN EXTERNO
El
aumento
de
las
tareas
legislativas, así como la complejidad
de las cuestiones económicas y la
limitación de tiempo disponible.
DE ORIGEN INTERNO
Las necesidad de tomar decisiones
en un tiempo corto choca con las
reglas parlamentarias.
Los partidos políticos ejercen cada
vez más presión sobre la toma de
decisiones.
La necesidad de continuidad en las
políticas choca con los cambios en el
poder parlamentario.
El modelo de partidos que tenga un país
fija un marco para una gran variedad de
influencias para la política económica,
existiendo tres principalmente:
CONTINETAL
PARLAMENTARIO
ESCANDINAVO
ALGLOSAJÓN
LOS PARTIDOS
POLÍTICOS
Ejercen su influencia
en las actividades que
se desempeñan en el
parlamento.
EL GOBIERNO
Representa la
autoridad a
través de la que
se autorizan las
políticas
Su actuación
depende de su
interconexión
con la
administración
pública
Las políticas que
sostienen al gobierno en
el poder pueden adquirir
un papel protagonista.
EL PODER JUDICIAL
Su función principal
es el control de la
legalidad:
Vela
por
el
adecuado
funcionamiento
de la economía
de
mercado,
vigilando que las
empresas
funcionen bajo
la regla de la
competencia.
EL PAPEL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
• Tiene un papel protagónico en
la política económica debido a:
SISTEMA
BUROCRÁTICO
Puede identificarse con
las estructuras de la
Administración
del
Estado
y
definirse
como su servicio civil
permanente.
▫ Presenta una ventaja informativa
que le permite ampliar sus
competencias y acaparar más
presupuesto público.
▫ Sirve como medio para garantizar
la solvencia de las decisiones del
gobierno.
▫ El poder político le delega parte
de sus competencias.
▫ Sirve como ejemplo de estabilidad
ante gobiernos de coalición.
EL BINOMIO GOBIERNO ADMINISTARCIÓN
PÚBLICA
• Es un eje clave de la toma de decisiones económicas que
ejerce su influencia a través de las siguientes vías:
Regulación o
reglamentación
Estimulación
Persuasión
EL BINOMIO GOBIERNO ADMINISTARCIÓN
PÚBLICA
EL PROBLEMA DE LA
AUTONOMÍA
LA
DESCENTRALIZACIÓN
TERRITORIAL
Existen visiones
contrapuestas de los
fenómenos económicos
en los distintos
departamentos
gubernamentales.
Existe una tendencia a
otorgar autonomía a
distintos organismos o
agencias públicas.
La teoría del federalismo
fiscal intenta explicar
cuáles deberían ser las
funciones a desempeñar
por cada nivel de
gobierno.
La coordinación se logra
a través de negociación,
preponderancia u
organismos
especializados.
La razón es que de este
modo se asegura la
coordinación
intertemporal de las
actuaciones económicas.
Los gobierno s
regionales desempeñan
un papel importante en
la creación de políticas
microeconómicas.
LA NECESIDAD DE
COORDINACIÓN
EL PAPEL DE LOS GRUPOS DE PRESIÓN
LOS GRUPOS DE
PRESIÓN
Organizaciones
de
individuos y/o entidades
que teniendo en común
determinados intereses se
esfuerzan por influir en la
elaboración y ejecución de
la política económica con
objeto
de
asegurar
beneficios particulares. Por
ejemplo:
 Confederaciones
agricultores.
 Patronales
 Sindicatos
de
Sus
técnicas
de
actuación
son:
Actuación
en
los
procesos electorales.
Intervención directa en
la vida política.
Contribución
a
la
formación de opinión
pública.
Utilización
de
la
corrupción de políticos
y funcionarios.
GRUPOS DE PRESIÓN
Intercambio de
votos
Se comportan
bajo un patrón
fijo:
Información
selectiva
Invisibilidad
parcial
Peticiones para
los miembros
más débiles
LOS PROBLEMAS DEL ASESORAMIENTO
• La falta de unanimidad de
los economistas con respecto a
como interpretar un mismo
hecho o una misma situación
económica.
• La antinomia existente entre
el punto de vista del experto y
el del policy maker acerca de la
mejor forma de enfocar la
solución de problemas.
NIVELES DE ASESORAMIENTO
Asesores a título individual
• Se puede realizar mediante:
▫ Realización de informes
para la administración
pública y los políticos.
▫ Preparación de informes y
trabajos de divulgación.
▫ Ejerciendo el papel de
persona de confianza de
alguna personalidad
política.
Asesoramiento colectivo
• Se puede realizar a través de :
▫ Consejos de expertos.
▫ Juntas o consejos
científicos.
▫ Consejos mixtos.
▫ Comités parlamentarios.
▫ Organizaciones
internacionales de
asesoramiento.
▫ Comités privados.
▫ Institutos especializados.
Cuadrado, J. (2006). La elaboración de la política económica.
En J. Cuadrado, Política económica: elaboración, objetivos e
instrumentos (págs. 79-107). España: Mc Graw Hill.