Download UNIDAD II: PRINCIPALES ELEMENTOS TEÓRICO
Document related concepts
Transcript
“Guión explicativo para el empleo del material” Las diapositivas que se presentan tienen la finalidad de cumplir con el siguiente objetivo: • Analizar el conjunto de fases que integran el proceso de instrumentación de la política económica, así como conocer los objetivos generales que se pretenden alcanzar con el desarrollo de dicho proceso. Las diapositivas que se presentan “Etapas del Proceso de Elaboración de la Política Económica” se utilizan como apoyo para impartir la Unidad II “Principales Elementos Teórico – Conceptuales” en la Unidad de Aprendizaje de Política Económica, la cual forma parte del plan de estudios de la Licenciatura en Economía en el noveno periodo. Se considera adecuado utilizar estas diapositivas porque es un trabajo que presenta una planificación claramente enfocada al aprendizaje del alumno. Su contenido da a conocer de forma clara y precisa el conjunto de fases que integran el proceso de instrumentación de la política económica, y los objetivos generales que se pretenden alcanzar con el desarrollo de dicho proceso. Aunado a lo anterior, al proporcionales de forma electrónica este tipo de material a los alumnos, se evita escribir, esto permite dedicar mayor tiempo a actividades que realmente impacten en la formación de los alumnos como su análisis y discusión. Para el uso de estas diapositivas se requiere un cañón o video proyector para proyectar las imágenes y una computadora con el programa Power Point versión 2003 o posterior. Dado que se proporciona el material a cada uno de los alumnos, ellos también pueden seguir al profesor en su computadora. UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE MÉXICO FACULTAD DE ECONOMÍA Diapositivas Plan de estudios: Licenciado en Economía Unidad de aprendizaje: Política Económica, 9no. periodo Créditos: 6 Unidad II: ETAPAS DEL PROCESO DE ELABORACIÓN DE LA POLÍTICA ECONÓMICA Profesor: M. en E.U.R. Esteban Felipe Sánchez Torres Toluca, México, septiembre 2015 LA ELABORACIÓN DE LA POLÍTICA ECONÓMICA ÁMBITOS DE ACTUACIÓN: • Se establece una jerarquía de objetivos y se transmite a los poderes públicos. Generación de Opciones • Se toman las decisiones por parte de los poderes públicos. Decisión • Agentes políticos y sociales tratan de influir para que se favorezcan sus intereses. Proyección de influencias ESQUEMA GENERAL DE LA PARTICIPACIÓN DE LOS ACTORES BÁSICOS EN EL PROCESO DE ELABORACIÓN DE LA POLÍTICA ECONÓMICA ÁMBITO DE GENRACIÓN DE OPCIONES (preferencias, objetivos) ÁMBITO DE DECISIÓN PROYECCIÓN DE INFLUENCIAS PARLAMENTO GRUPOS DE PRESIÓN GOBIERNO (en sus diferentes niveles) SOCIEDAD CIVIL OTROS ORGANISMOS PÚBLICOS ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ASESORAMIENTO (Varios niveles) ORGANISMOS ECONÓMICOS INTERNACIONALES PARTIDOS POLÍTICOS La consideración del elemento tiempo resulta fundamental debido a que: En ocasiones es necesaria la adopción de decisiones con rapidez. Existen retardos en la manifestación de los efectos de la política económica. ELABORACIÓN DE LA POLÍTICA ECONÓMICA: FASES, CONTENIDO Y ACTORES FASES CONTENIDO ACTORES 1. Reconocimiento del problema Obtención de información Administración pública Gobierno Partidos políticos Medios de comunicación Grupos de presión Organizaciones internacionales 2. Análisis de problemas y alternativas Previsiones económicas e interpretación de los datos. Desviaciones sobre los objetivos y causas. Gobierno Administración pública Asesores Planteamiento de medidas y de posibles alternativas Gobierno Administración pública Asesores Grupos de presión Partidos políticos Organismos internacionales 4. Consultas Deliberaciones políticas y técnicas Expertos Grupos de presión Organismos internacionales 5. Discusión y aprobación parlamentaria Debate y aprobación de las medidas Partidos políticos Gobierno 6. Ejecución Puesta en marcha de las medidas adoptadas Gobierno Administración pública 3. Diseño de medidas RECONOCIMIENTO DEL PROBLEMA A CORTO PLAZO A LARGO PLAZO La rápida actuación impide que se produzca un deterioro en las variables económicas Establecimiento de modelos y previsiones y capacidad planificadora de los decisores El proceso de elaboración de las estadísticas económicas requiere un periodo de tiempo Existen problemas para prevenir las recesiones ANÁLISIS DEL PROBLEMA PLANTEADO Y DE LAS ALTERNATIVAS Informes de coyuntura sobre ciclos y tendencias económicas Realizar análisis continuos y utilizar señales de alerta como indicadores complementarios Comprobar si es o no necesario adoptar alguna decisión DISEÑO DE MEDIDAS El gobierno puede elegir entre: Establecer un organismo económico que le suministre asesoramiento Realizar políticas ad hoc El gran problema para la toma de decisiones en los últimos años es la existencia de incertidumbre e inestabilidad Ventaja: Facilita alcanzar un grado de consenso más alto. Desventaja: retrasa la adopción de decisiones CONSULTAS PREVIAS A LA ADOPCIÓN DE MEDIDAS En ocasiones la naturaleza de la medida a adoptar requiere: La intervención de un organismo con carácter de asesor. La consulta a grupos de interés, partidos políticos u organismos internacionales. Hacer circular previamente la decisión hacia la opinión publica. DISCUSIÓN Y APROBACIÓN PARLAMENTARIA • Desventajas: ▫ En ocasiones se requiere la creación dentro del parlamento de comisiones especializadas, lo que aumenta los retardos en la toma de decisiones. ▫ Los procedimientos que deben utilizarse para la toma de decisiones democrática inciden en el tema de los retardos. • Regla de la mayoría Mayoría simple: más de la mitad de los votos. Mayoría cualificada: Una proporción mayor al 50% de los votos EJECUCIÓN Se desarrolla en forma conjunta por el gobierno y la administración central Se debe tener en cuenta la posible aparición de situaciones problemáticas por razones diversas Existe dificultad en la evaluación de la utilidad de las medidas planteadas, debido a que no existe monocausalidad entre las medidas planteadas y los efectos observados INTERCONEXIÓN DE FASES Y APARICIÓN DE RETARDOS INTERCONEXIÓN DE FASES EL PROBLEMA DE LOS RETARDOS • El orden de las fases descritas puede experimentar cambios debido a que: ▫ Algunas medidas no requieren que se cubran todas las fases. ▫ En el proceso se puede generar retroalimentación hacia fases precedentes. ▫ Las fases pueden superponerse ▫ El proceso puede interrumpirse por sucesos externos. • Retardos internos. Dependen de la capacidad de los decisores para responder ante los cambios económicos. Se dividen en: ▫ Retardo de reconocimiento ▫ Retardo de acción • Retardos externos. Se definen como el tiempo que transcurre desde que se adoptan las medidas hasta que producen sus efectos. PRINCIPALES RETARDOS DE LA POLÍTICA ECONÓMICA Retardo total Retardo interno Retardo de reconocimiento Necesidad de actuar Retardo de acción Retardo externo Cambios en la actividad económica (variable(s) final(es) elegida(s) Reconocimiento Toma de de que hay que medidas y/o actuar cambios en la política Tiempo PARLAMENTO, GOBIERNO, PARTIDOS POLÍTICOS Y PODER JUDICIAL EL PARLAMENTO • Su papel en la toma de decisiones depende de las funciones que la Constitución de su país le reconozca. • Actualmente, los parlamentos ven limitadas sus facultades de decisión debido a las siguientes causas: DE ORIGEN EXTERNO El aumento de las tareas legislativas, así como la complejidad de las cuestiones económicas y la limitación de tiempo disponible. DE ORIGEN INTERNO Las necesidad de tomar decisiones en un tiempo corto choca con las reglas parlamentarias. Los partidos políticos ejercen cada vez más presión sobre la toma de decisiones. La necesidad de continuidad en las políticas choca con los cambios en el poder parlamentario. El modelo de partidos que tenga un país fija un marco para una gran variedad de influencias para la política económica, existiendo tres principalmente: CONTINETAL PARLAMENTARIO ESCANDINAVO ALGLOSAJÓN LOS PARTIDOS POLÍTICOS Ejercen su influencia en las actividades que se desempeñan en el parlamento. EL GOBIERNO Representa la autoridad a través de la que se autorizan las políticas Su actuación depende de su interconexión con la administración pública Las políticas que sostienen al gobierno en el poder pueden adquirir un papel protagonista. EL PODER JUDICIAL Su función principal es el control de la legalidad: Vela por el adecuado funcionamiento de la economía de mercado, vigilando que las empresas funcionen bajo la regla de la competencia. EL PAPEL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA • Tiene un papel protagónico en la política económica debido a: SISTEMA BUROCRÁTICO Puede identificarse con las estructuras de la Administración del Estado y definirse como su servicio civil permanente. ▫ Presenta una ventaja informativa que le permite ampliar sus competencias y acaparar más presupuesto público. ▫ Sirve como medio para garantizar la solvencia de las decisiones del gobierno. ▫ El poder político le delega parte de sus competencias. ▫ Sirve como ejemplo de estabilidad ante gobiernos de coalición. EL BINOMIO GOBIERNO ADMINISTARCIÓN PÚBLICA • Es un eje clave de la toma de decisiones económicas que ejerce su influencia a través de las siguientes vías: Regulación o reglamentación Estimulación Persuasión EL BINOMIO GOBIERNO ADMINISTARCIÓN PÚBLICA EL PROBLEMA DE LA AUTONOMÍA LA DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL Existen visiones contrapuestas de los fenómenos económicos en los distintos departamentos gubernamentales. Existe una tendencia a otorgar autonomía a distintos organismos o agencias públicas. La teoría del federalismo fiscal intenta explicar cuáles deberían ser las funciones a desempeñar por cada nivel de gobierno. La coordinación se logra a través de negociación, preponderancia u organismos especializados. La razón es que de este modo se asegura la coordinación intertemporal de las actuaciones económicas. Los gobierno s regionales desempeñan un papel importante en la creación de políticas microeconómicas. LA NECESIDAD DE COORDINACIÓN EL PAPEL DE LOS GRUPOS DE PRESIÓN LOS GRUPOS DE PRESIÓN Organizaciones de individuos y/o entidades que teniendo en común determinados intereses se esfuerzan por influir en la elaboración y ejecución de la política económica con objeto de asegurar beneficios particulares. Por ejemplo: Confederaciones agricultores. Patronales Sindicatos de Sus técnicas de actuación son: Actuación en los procesos electorales. Intervención directa en la vida política. Contribución a la formación de opinión pública. Utilización de la corrupción de políticos y funcionarios. GRUPOS DE PRESIÓN Intercambio de votos Se comportan bajo un patrón fijo: Información selectiva Invisibilidad parcial Peticiones para los miembros más débiles LOS PROBLEMAS DEL ASESORAMIENTO • La falta de unanimidad de los economistas con respecto a como interpretar un mismo hecho o una misma situación económica. • La antinomia existente entre el punto de vista del experto y el del policy maker acerca de la mejor forma de enfocar la solución de problemas. NIVELES DE ASESORAMIENTO Asesores a título individual • Se puede realizar mediante: ▫ Realización de informes para la administración pública y los políticos. ▫ Preparación de informes y trabajos de divulgación. ▫ Ejerciendo el papel de persona de confianza de alguna personalidad política. Asesoramiento colectivo • Se puede realizar a través de : ▫ Consejos de expertos. ▫ Juntas o consejos científicos. ▫ Consejos mixtos. ▫ Comités parlamentarios. ▫ Organizaciones internacionales de asesoramiento. ▫ Comités privados. ▫ Institutos especializados. Cuadrado, J. (2006). La elaboración de la política económica. En J. Cuadrado, Política económica: elaboración, objetivos e instrumentos (págs. 79-107). España: Mc Graw Hill.