Download No Slide Title

1
La negociación de acuerdos y el papel
de la investigación aplicada
Marzo 2002
© 2001 Powell, Goldstein, Frazer & Murphy LLP
Temas “Nuevos”
• Inversiones
• Compras del Estado
• Servicios Financieros
• Telecomunicaciones
3
Percepción de negociadores
• Aplicación limitada de
estudios econométricos
• ALC son basados en
decisiones polìticas
• Falta de tiempo o
recursos
•
• Estudios pueden ser
una racionalización
posterior
ITC(E.U.) y
EET(Canada) proveen
analisis que mide
impacto de acuerdos
sobre comercio de
bienes
4
Estados Unidos - Estructura interna de
la política de inversiones
Congreso de los Estados Unidos
Según la Constitución de los Estados Unidos tiene el poder de regular el comercio exterior.
Delegación al Poder Ejecutivo sujeto a supervisión del Congreso
Poder Ejecutivo
Oficina del Representante de Comercio de los EEUU
Desarrolla y coordina la política de comercio internacional de los EEUU
Se relaciona con las siguientes Agencias
Departamento
de
Comercio
Comisión de Comercio Internacional
Agencia independiente cuasi-Judicial que lleva a cabo estudios económicos
e investigaciones y aconseja al Presidente en una amplia gama de asuntos de comercio
Departamento
del
Tesoro
Departamento de Estado
Subecretario para Asuntos Económicos, de Negocios y Agrícolas
Trabaja estrechamente con otras Agencias para formular
y ejecutar la política internacional de inversiones
5
Canadá-Estructura interna para las
políticas de inversiones
Departamento de Asuntos Exteriores y Comercio Internacional (DFAIT)
DFAIT desarrolla y coordina la Política de Comercio Internacional de Canadá
Las subdivisiones de DFAIT con responsabilidad en comercio incluyen la de Política Comercial,
Política Económica y las Oficinas Geográficas y de Comunicaciones
Finanzas de Canadá
La División de Comercio Internacional desarrolla y gerencia la Política canadiense de Comercio
e Inversiones. La División de Finanzas y Economía analiza
los desarrollos de la economía internacional que afectan a Canadá
Heritage Canadiense
Rama de Comercio e Inversiones que desarrolla políticas
y programas para ayudar a la industria cultural canadiense
a exportar sus productos y servicios al exterior
6
Estados Unidos - Estructura interna
para las políticas de compras del
estado
Congreso de los Estados Unidos
Según la Constitución de los EEUU tiene el poder de regular el Comercio Exterior.
Delegación al Poder Ejecutivo sujeto a supervisión del Congreso
Poder Ejecutivo
Oficina del Representante de Comercio de los EEUU
Desarrolla y coordina la política de comercio internacional de los EEUU
Se relaciona con las siguientes Agencias
Departamento
de
Comercio
Departamento
del
Tesoro
Comisión de Comercio Internacional
Agencia independiente cuasi-Judicial que lleva a cabo estudios económicos
e investigaciones y aconseja al Presidente en una amplia gama de asuntos de comercio
7
Canadá - Estructura interna para las
políticas de compras del estado
Departamento de Asuntos Exteriores y Comercio Internacional (DFAIT)
DFAIT Desarrolla y coordina la Política de Comercio Internacional de Canadá
Las subdivisiones de DFAIT con responsabilidad en comercio incluyen la de Política Comercial,
Política Económica y las Oficinas Geográfias y de Comunicaciones
Finanzas de Canadá
Rama de Comercio y Finanzas Internacionales
La División de Comercio Internacional desarrolla
y gerencia la Política de Comercio e Inversiones de Canadá
Industria de Canadá
Secretaría de la Oficina del Tesoro
Establece la Política de Adquisiciones
Servicio de Obras Públicas y Gobierno de Canadá
Es el comprador más grande de bienes y servicios
para el gobierno de Canadá
8
Estados Unidos – Estructura Interna en
las políticas de servicios financieros
Congreso de los EEUU
Según la Constitución de los EEUU tiene el poder de regular el Comercio Exterior.
Delegación al Poder Ejecutivo sujeto a supervisión del Congreso
Departamento del Tesoro - Oficina de Asuntos Internacionales
Líder en las negociaciones internacionales que afectan los valores
y servicios bancarios; Se coordina con los reguladores de la Banca/Finanzas
a nivel federal (Reserva Federal, FDIC, IRS, OCC) y estatal
Poder Ejecutivo
Oficina del Representante de Comercio de los EEUU
Negociador líder en los acuerdos sobre servicios de seguros
Comisión de Comercio Internacional
Agencia independiente cuasi-Judicial encargada de llevar a cabo estudios económicos
e investigaciones y aconejar al President en una amplia gama de asuntos de comercio
Departamento
de
Comercio
9
Canadá - Estructura interna para las
políticas de servicios financieros
Finanzas de Canadá (FC)
FC tiene el liderazgo en la negociación de servicios financieros. La División de Política Comercial Internacional desarrolla
y gerencia la Política de Comercio e Inversiones de Canadá. La División de Finanzas y Economía
analiza los desarrollos de la economía internacional que afectan a Canadá
DFAIT desarrolla y coordina la Política de Comercio Internacional de Canadá
Las subdivisiones de DFAIT con responsabilidad en Comercio incluyen la de Política Comercial,
Política Económica, las Oficinas Geográficas y de Comunicaciones
10
Estados Unidos - Estructura interna en
las políticas de telecomunicaciones
Congreso de los EEUU
Según la Constitución tiene el poder de regular el Comercio Exterior
Delegación al Poder Ejecutivo sujeto a supervisión del Congreso
Poder Ejecutivo
Oficina del Representante de Comercio de los EEUU
Desarrolla y coordina la política de comercio internacional de los EEUU
Se relaciona con las siguientes Agencias
Departamento
de
Comercio
Departamento de Estado
División de Comunicaciones Internacionales y Política de Información (CIP)
CIP promociona unas comunicaciones globales amplias y de mejor calidad
Departamento
del
Tesoro
Comisión Federal de Comunicaciones
Agencia gubernamental independiente encargada de la regulación
de las comunicaciones interestatales e internacionales por
Radio, Television, Cable y Satélite
Comisión de Comercio Internacional
Agencia independiente cuasi-Judicial encargada de llevar a cabo estudios económicos
e investigaciones y aconseja al Presidente en una amplia gama de asuntos de comercio
11
Canadá - Estructura interna para las
políticas de telecomunicaciones
Departamento de Asuntos Exteriores y Comercio Internacional (DFAIT)
DFAITdesarrolla y coordina la Política de Comercio Internacional de Canadá
Las subdivisiones de DFAIT con responsabilidad en Comercio incluyen la de Política Comercial
Política Económica, Oficinas Geográficas y de Comunicaciones
Finanzas de Canadá
La División de Política de Comercio Internacional desarrolla y gerencia la Política Comercial
y de Inversiones canadiense. La División de Finanzas Internacionales y Economía analiza
los desarrollos de la economía internacional que afectan a Canadá
Heritage Canadiense
La rama de Política de Difusión e Innovaciones promociona
la producción e exhibición de los programas de
televisión y radio de Canadá
Heritage Canadiense
La rama de Política de Difusión e Innovaciones es responsable
de asegurar que el sistema de difusión canadiense contribuye a a los objetivos
sociales, culturales y económicos del país
Industria de Canadá
Activamente implicada en el establecimiento de la agenda en Telecomunicaciones
En la última ronda de negociaciones jugó un papel similar al de la
FCC. La CRTC NO estuvo implicada en las actuales negociaciones
Comisión Canadiense de Radio-Televisión y Telecomunicaciones (CRTC)
Es la contraparte canadienese de la FCC - Investida de autoridad para
regular y supervisar todos los aspectos del Sistema de Difusión/Telecomunicaciones
de Canadá
12
Estados Unidos – Proceso de Consulta
Privado y Público
USTR Oficina de Asuntos Intergubernamentales y Relaciones Públicas
Administra el Sistema del Comité Asesor Federal de Comercio, se relaciona
con los puntos de contacto estatales y realiza consultas públicas y privadas
Ampliación hacia los sectores público y privado
Consultas públicas mediante audiencias públicas, notificaciones (Registro Federal)
Solicitud de presentaciones escritas, y reuniones "ad hoc"
El sistema de la Comisión Asesora
Relaciones con los Gobiernos estatales y locales
La Comisión Asesora del Presidente en Política Comercial y Negociaciones
Integrada por 45 miembros de designación presidencial
Representates de todos los sectores
Punto de Contacto Estatal
Hay un único punto de contacto en cada Estado para emitir información del USTR
a cada Estado y para que estos puedan transmitir sus intereses a la USTR
Comités Asesores de Política
6 Comité Asesores de Política designados por USTR y/o
otros funcionarios del Gabinete; Cada Comité asesora sobre
el impacto de las medidas comerciales en su sector particular
Comité Intergubernamental Asesor de Política
Compuesto totalmente por funcionarios estatales y locales
Designado sobre bases no partidistas
Comités Sectoriales, Funcionales y Técnicos
26 Comités Sectoriales (17 de la Industria /9 de Agricultura)
Los representantes son designados en conjunto por USTR, DOC
y el Departamento de Agricultura
13
Canadá - Proceso de Consulta Privado
y Público
– Comisión Permanente en Asuntos Exteriores y Comercio Internacional
– Comisiones Asesoras Sectoriales de Comercio Internacional en
reuniones consultivas con múltiples grupos participantes
• Contraparte canadiense de los comités sectoriales, funcionales y técnicos
de los Estados Unidos
• Canada Gazette
– Investigación de opinión pública
– Centro Canadiense para el Desarrollo de la Política Exterior
• Creado en 1994 en respuesta a los llamados en favor de un mayor diálogo
entre los canadienses respecto a los asuntos internacionales
14
Modelo propuesto para la preparación
de las negociaciones
- Vincular a los sectores público y privado
• Consultar a TODAS las partes interesadas:
• La consulta previa a las negociaciones permite que los
intereses y experiencias de los grupos interesados se
expresen en la agenda de negociación
• La consulta durante las negociaciones permite que los
grupos interesados se percaten de los progresos que
tienen lugar
• Se facilita la evaluación del proceso de negociación y
destaca áreas para futuras negociaciones
15
- Establecer y publicar los objetivos de la
negociación
- Equilibrio entre objetivos amplios y limitados
• Los objetivos amplios facilitan la negociación y permiten
compromisos de último minuto. Sin embargo, si los
objetivos son demasiado amplios la negociación puede
carecer de estructura
• Los objetivos limitados restringen legitimamente el
mandato del negociador y dan estructura a la
negociación. No obstante, pueden amarrar
indebidamente las manos del negociador e inclinar a la
otra parte hacia las propias sensibilidades
– Consciencia de las propias sensibilidades y de
las otras partes – legales, regulatorias y políticas16
• Análisis económico de los objetivos de
negociación
– Los Estados Unidos vuelven al ITC y Canadá pide
el EET para desarrollar análisis cuantitativos y
cualitativos de los beneficios y consecuencias en
sectores específicos por la adhesión al acuerdo
propuesto
– La forma en este análisis es menos importante
que las maneras. En tanto sea posible, el análisis
debería ser realizado por expertos en los sectores
e independientes del gobierno
17
• Establecer comisiones asesoras sectoriales
– Tanto en los Estados Unidos (Comisiones
asesoras del sector público) como en Canadá
(SAGIT´s) el gobierno cuenta con el consejo de
las comisiones de expertos del sector
– Las nominaciones y designaciones para estas
comisiones deben ser lo mas transparentes
posible
– Los miembros deben gozar de la necesaria
seguridad de tener autorización para asistir a las
negociaciones
18
• Coordinación del proceso de negociación
• A pesar de que los sistemas norteamericano
y canadiense no son modelos ideales para
América Latina, ofrecen elementos que los
países latinoamericanos pueden emular:
• Existencia de una, máximo dos, unidades
gubernamentales, responsable(s) de la coordinación de
la política de comercio y de las negociaciones
• Estructuración de las ideas de manera que puedan fluir
de arriba hacia abajo y viceversa a lo largo de la cadena
de mando
• Implicar a los burócratas que serán responsables de la
ejecución del acuerdo, en el proceso de negociación
19
ATLANTA
/
WASHINGTON
/
GENEVA
w w w . pgfm . c o m
191 PEACHTREE STREET, NE
1001 PENNSYLVANIA AVENUE, NW
RUE DE LAUSANNE 139
16TH FLOOR
ATLANTA, GA 30303
SIXTH FLOOR
WASHINGTON, D.C. 20004
1202 GENEVA
SWITZERLAND
P. 404.572.6600
F. 404.572.6999
P. 202.347.0066
F. 202.624.7222
P. +41.22.908.25.25
F. +41.22.908.25.20