Download Condiciones para Políticas Sociales Subnacionales Autónomas en

El Rol de los Gobiernos Subnacionales
en la Política Social
Una Revisión de la Experiencia
Internacional
Alejandro Bonvecchi
Universidad Torcuato Di Tella
Objetivo
 Este trabajo investiga las condiciones para el desarrollo de políticas
sociales subnacionales autónomas de las políticas nacionales en
países federales.
 Justificación:
 La literatura sobre política social sólo se ocupa de las
intervenciones de política social de gobiernos subnacionales para
evaluar su eficacia a la hora de implementar políticas nacionales.
 Las políticas sociales subnacionales aparecen como respuestas
reactivas y negativas a iniciativas nacionales o como intentos de
adaptarse a decisiones tomadas por el centro.
 Por otro lado, la literatura sobre federalismo fiscal postula que la
descentralización permite desarrollar políticas locales óptimas.
 Pero ni las federaciones ni los distritos subnacionales que las
componen son todos iguales. Entonces hay que investigar
condiciones diversas.
Algunas Definiciones (I)
 Políticas
sociales
autónomas:
subnacionales
 Se
proponen
resolver
problemas
sociales idénticos o similares a los
abordados por las políticas sociales
nacionales pero con abordajes e
instrumentos de política distintos.
Distinta
Mediana
Autonomía
Elevada
Autonomía
Definición
del
Problema
Mediana
Autonomía
Baja
Autonomía
Mediana
Autonomía
Nula
Autonomía
Distintos
Idéntica
Instrumentos
Algunas Definiciones (II)
 El desarrollo de políticas públicas subnacionales autónomas en una
federación es más probable cuanto más descentralizada sea la
organización de esa federación en términos institucionales, fiscales
y políticos. La descentralización depende de cuatro factores:
 1-El grado de sobre-representación en la cámara legislativa que
representa los intereses territoriales
 2-El alcance de la jurisdicción de política de la cámara territorial
 3-El grado de asignación de responsabilidades de política a los
unidades subnacionales
 4-El grado de nacionalización del sistema partidario
 Pero también importan factores económicos:
 Dotación de factores, estructura social, mercado laboral, que hacen
a la demanda de política social
 Y fiscales: capacidad fiscal y disponibilidad de recursos fiscales,
que hacen a la posibilidad de generar oferta de política social.
El Modelo Analítico (I)
• Condiciones estructurales para políticas sociales
subnacionales autónomas:
• Sociales: hogares bajo LP, desocupación, evolución de
ambos indicadores.
• Institucionales: grado de descentralización de la
federación.
• Condiciones coyunturales:
• Disponibilidad de ingresos fiscales: resultado fiscal,
deuda pública/ingresos disponibles.
• Competencia política: márgenes de victoria, frecuencia de
alternancia.
El Modelo Analítico (II)
Condiciones Fiscales y Políticas y Tipos de Política Social Subnacional
Disponibilidad de Recursos
Fiscales
Competencia
Política
Alta
Baja
Alta
Elevada
Autonomía
Mediana
Autonomía
Baja
Baja
Autonomía
Nula
Autonomía
La Investigación
• Compara programas de transferencia de ingresos a personas
generados en los distritos subnacionales de países federales
con programas de transferencia de ingresos diseñados e
implementados por gobiernos nacionales.
• Muestra: Brasil (federación más descentralizada), Argentina
(intermedia), México (más centralizada) y Chile (país
unitario).
• Estudia objetivos, destinatarios e instrumentos de programas
subnacionales y los clasifica según su grado de autonomía
respecto de los mismos parámetros de los programas
nacionales.
Tipos de Políticas Sociales Subnacionales en
Argentina, Brasil, México y Chile (en %)
Tipo de
Autonomía
Argentina
(n=29)
Brasil
(n=31)
México
(n=32)
Chile (n=0)
Elevada
17.2
29
0
0
Mediana
34.4
12.9
6.25
0
Baja
17.2
3.2
18.75
0
Nula
31
54.8
75
0
Fuente: elaboración propia sobre la base de Dirección de Análisis de Gasto Público y Programas Sociales (2006) y sitios web
de gobiernos provinciales (Argentina), sitios web de gobiernos estaduales (Brasil y México), y sitios web del Sistema Nacional
de Información Municipal de la Subsecretería de Desarrollo Regional y la Asociación Chilena de Municipalidades (Chile).
El caso de Argentina (I): Expectativas
Elevada
Mediana
Baja
Nula
Autonomía Autonomía Autonomía Autonomía
Ciudad de
Buenos Aires,
Chaco,
Chubut, Entre
Ríos,
Mendoza,
Santa Fe,
Tierra del
Fuego
Catamarca,
Córdoba,
Misiones, San
Juan,
Tucumán, Río
Negro
Buenos Aires,
Corrientes, La
Pampa,
Santiago del
Estero,
Neuquén,
Salta, San
Luis, Santa
Cruz
Formosa,
Jujuy, La Rioja
Fuentes: elaboración propia con datos del Ministerio del Interior y de Guía Electoral para competencia política,
de la Dirección Nacional de Coordinación Fiscal con las Provincias para disponibilidad de recursos fiscales,
y del INDEC para demanda de política social.
El caso de Argentina (II): Resultados
Elevada
Mediana
Baja
Nula
Autonomía Autonomía Autonomía Autonomía
Ciudad de
Buenos
Aires, Chaco,
Chubut,
Tierra del
Fuego
Entre Ríos,
Santa Fe,
Córdoba,
San Juan,
Río Negro,
San Luis,
Mendoza
Fuentes: ídem anterior.
Rojo = menor autonomía que la prevista
Verde = mayor autonomía que la prevista
Catamarca,
Buenos
Aires, La
Pampa,
Santiago del
Estero,
Neuquén,
Misiones,
Tucumán,
Corrientes,
Formosa,
Jujuy, La
Rioja, Salta,
Santa Cruz
Conclusiones Generales
• El potencial de desarrollo de políticas sociales subnacionales
crece con la descentralización de la organización federal.
• Las condiciones institucionales de la organización federal son
condiciones estructurales para ese desarrollo, pero no las
condiciones sociales: hay más políticas subnacionales en distritos
con menor demanda que en aquellos con mayor demanda.
• La competencia política también es condición estructural.
• Anomalías: políticas con mayor autonomía que la prevista tanto
en casos de baja disponibilidad como en casos de alta
disponibilidad de recursos fiscales. Y políticas con menor
autonomía que la prevista en general asociados con la baja
disponibilidad de recursos fiscales.
• El importante número de anomalías aun con alta disponibilidad
de recursos fiscales apuntan a la eficacia potencial de una
variable omitida: la capacidad estatal.