Download 1 - UdeSA

LA ARGENTINA Y EL BRASIL: CÓMO FUNCIONAN LAS REGLAS FISCALES
Cristina Thedim Brandt1
Buenos Aires, julio de 2005
Economista, recibida en la Pontificia Universidad Católica de Río de Janeiro, PUC-RJ, hizo su Maestría
en Economía en la London School of Economics and Political Science, actualmente es Consultora
Legislativa del Senado Federal de Brasil. Este trabajo es resultado de una comisión del Senado de Brasil
para la realización de un programa de capacitación de tres meses en la Universidad de San Andrés de
Buenos Aires.
1
PLAN DE TRABAJO
INTRODUCCIÓN
PROCESO DE ENDEUDAMIENTO EN EL BRASIL DESDE LOS 80
LA CONSTITUCIÓN DE 1988 Y LOS CAMBIOS EN EL MODELO FEDERATIVO
EL ÉXITO DEL PLAN DE ESTABILIZACIÓN EL AGRAVAMIENTO DE LA
CRISIS EN LOS 90 Y
LA APROBACIÓN DE LA LEY DE RESPONSABILIDAD FISCAL EN EL BRASIL
Y SUS PRINCIPALES DISPOSICIONES
LOS PROBLEMAS FISCALES DE LA ARGENTINA EN LOS 90
LA EFICACIA DE LAS REGLAS FISCALES RECIENTES EN LA ARGENTINA Y
EL BRASIL
QUÉ FACTORES CONTRIBUYEN PARA EL FUNCIONAMIENTO DE LA LRF EN
EL BRASIL
PROCESO DE ENDEUDAMIENTO EN EL BRASIL A PARTIR DE LOS 80
DÉCADA DEL 70
CRECIMIENTO DE LA ECONOMÍA MUNDIAL Y LIQUIDEZ INTERNACIONAL
RÉGIMEN MILITAR EN EL BRASIL
CENTRALIZACIÓN DEL PROCESO POLÍTICO Y ECONÓMICO
MODELO DE DESARROLLO ECONÓMICO BASADO EN PRÉSTAMOS
EXTERNOS Y REALIZACIÓN DE GRANDES OBRAS DE INFRAESTRUCTURA
CAMBIOS DEL ESCENARIO INTERNACIONAL EN LOS 80
CRISIS DEL PETRÓLEO
RECESIÓN ECONÓMICA
NIVELES RÉCORD DE LA TASA DE INTERÉS
TARDAN LAS REACCIONES CONTRA CÍCLICAS
“EUFORIA POR EL REGRESO A LA DEMOCRACIA”: UNA CONSTITUCIÓN
GENEROSA
AUMENTO DE LA DEUDA DEL SECTOR PÚBLICO
EXPLOSIÓN DE LA INFLACIÓN
AUMENTO DE LOS GASTOS DEL GOBIERNO CENTRAL Y SUBNACIONALES
EL GOBIERNO CENTRAL PASA DE UN SUPERÁVIT DE 6% DEL PBI EN 1970 A
UN DÉFICIT DE 2% DEL PBI EN 1989.
EN 1986 Y 1988: DOS PLANES DE ESTABILIZACIÓN FRACASADOS.
LA NUEVA CONSTITUCIÓN DE 1988 Y LOS CAMBIOS EN EL MODELO
FEDERATIVO
ASAMBLEA CONSTITUYENTE:
CONSULTA GENERAL A LA SOCIEDAD
PREDOMINIO DE LA IDEA DE DEBILITAR POLÍTICAMENTE AL GOBIERNO
CENTRAL Y AMPLIAR EL PODER DE LOS ENTES SUBNACIONALES
CONSTITUCIÓN CIUDADANA
AMPLIACIÓN DE DERECHOS CIVILES
RESCATE DE LA DEUDA SOCIAL
DESCENTRALIZACIÓN POLÍTICA, ADMINISTRATIVA Y FISCAL: MÁS
AUTONOMÍA PARA LOS ESTADOS.
LAS MUNICIPALIDADES PASAN A CONSTITUIR ENTES FEDERATIVOS CON
AUTONOMÍA POLÍTICA, ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA.
CAMBIO DE DISTRIBUCIÓN DE INGRESOS Y ATRIBUCIONES A LOS ENTES
FEDERATIVOS
NUEVO FEDERALISMO
GRAN DESCENTRALIZACIÓN FISCAL: COMPETENCIA EXCLUSIVA DE
RECAUDACIÓN PARA LOS ENTES SUBNACIONALES
AUMENTO DE LA COPARTICIPACIÓN DE ESTADOS Y MUNICIPALIDADES
EN LA RECAUDACIÓN DE COMPETENCIA DEL GOBIERNO CENTRAL
ALGUNAS REGLAS POSITIVAS PARA LA GESTIÓN FISCAL
NUEVO PROCESO PRESUPUESTARIO MEJOR ESTRUCTURADO, CON MÁS
DISCIPLINA Y TRANSPARENCIA
PREVISIÓN DE UNA LEY DE FINANZAS
ÉXITO DEL PLAN DE ESTABILIZACIÓN Y AGRAVAMIENTO DE LA
CRISIS FISCAL EN LOS 90
ELECCIÓN DE FERNANDO COLLOR
NUEVO PLAN DE ESTABILIZACIÓN FRACASADO
CRISIS POLÍTICA Y RENUNCIA DEL PRESIDENTE
GASTOS DEL SECTOR PÚBLICO CRECEN
1993 NUEVO ACUERDO DE LAS DEUDAS DE ESTADOS Y
MUNICIPALIDADES (CONDICIONES DE ENCARGOS Y PLAZOS MÁS
FAVORABLES QUE LAS NEGOCIACIONES ANTERIORES)
TASAS DE INFLACIÓN DE EXPLOSIVAS DESDE 1863% EN 1989 HASTA
2489% EN 1993
1993 NUEVO PLAN DE ESTABILIZACIÓN
EFECTO DE LA CAÍDA DE LA INFLACIÓN SOBRE LA SITUACIÓN FISCAL DE
LOS ESTADOS
ELECCIÓN DE CARDOSO (1994)
ÉXITO DEL PLAN DE ESTABILIZACIÓN Y AGRAVAMIENTO DE LA CRISIS
CONSOLIDACIÓN DEL PLAN REAL
PERSISTENTE AUMENTO DE LA DEUDA DEL SECTOR PÚBLICO
LEY CAMATA: LIMITES PARA GASTOS DESTINADOS A SUELDOS DE
FUNCIONARIOS PÚBLICOS (1995)
NUEVAS RENEGOCIACIONES DE DEUDAS DE LOS ENTES
SUBNACIONALES: (1995 Y 1997) - PACTO DE 97 INCLUYE COMPROMISOS
FISCALES
REFORMAS CONSTITUCIONALES: SECTOR BANCARIO Y reducción de
GASTOS FEDERALES
LAS TASAS DE INTERÉS EN LA DÉCADA
IMPACTO DE LAS CRISIS EN ASIA Y RUSIA
LA CRISIS CAMBIARIA DE 1999
PROMULGACIÓN DE LA LEY DE RESPONSABILIDAD FISCAL (2000)
LA APROBACION DE LA LEY DE RESPONSABILIDAD FISCAL(LRF)
CARACTERÍSTICAS DEL PROCESO DE ELABORACIÓN Y APROBACIÓN DE
LA DE LA LEY DE RESPONSABILIDAD FISCAL (LEY 101, DE 4 DE 2000)
PRINCIPALES DISPOSICIONES:
SOBRE EL PROCESO PRESUPUESTARIO: RESTRICCIONES A GASTOS,
ANEXO DE METAS FISCALES Y COMPATIBILIDAD CON LAS METAS
LIMITES PARA GASTOS de PERSONAL EN LOS TRES NIVELES DE
GOBIERNO
PROHIBICIÓN DE GASTOS PREELECTORALES
LÍMITES DEL ENDEUDAMIENTO
RESTRICCIONES A INCENTIVOS TRIBUTARIOS DE LOS entes
SUBNACIONALES
PLAZOS DE AJUSTE
PUNICIONES LEGALES
LAS CRÍTICAS A LA LRF
CUMPLIMIENTO HASTA 2005
PAPEL DEL SENADO EN EL CONTROL DEL ENDEUDAMIENTO PÚBLICO
LOS PROBLEMAS FISCALES DE LA ARGENTINA EN LOS 90
MUCHAS CARACTERÍSTICAS SIMILARES AL BRASIL
FINAL DE LOS 80 MARCADOS POR BAJO PROMEDIO DE CRECIMIENTO, TASAS
EXPLOSIVAS DE INFLACIÓN, ECONOMÍA CERRADA Y CRISIS FISCALES
LOS GOBIERNOS NO ATACAN EL PROBLEMA SINO QUE, POR CUESTIONES
POLÍTICAS, PREFIEREN RENEGOCIAR LAS DEUDAS CON LOS ENTES
SUBNACIONALES (OPERACIONES DE BAIL OUT, TOMMASI), Y POR INTERMEDIO
DE EMISIÓN DE TÍTULOS U OTRAS MANIOBRAS, CAMUFLAR EL DESEQUILIBRIO
FISCAL
HECHOS DE LOS 90 EN LA ARGENTINA
REFORMAS EXITOSAS EN EL INICIO DE LOS 90, CON LA ADMINISTRACIÓN DE
MENEM
ESTABILIDAD DE LA MONEDA BAJO EL SISTEMA DE CONVERTIBILIDAD,
PROGRAMA DE PRIVATIZACIÓN, CAMBIO EN LA ESTRUCTURA DE IMPUESTOS
BENEFICIANDO A LAS PROVINCIAS.
LOS PACTOS FISCALES DE 1992 Y 1993
LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE LOS 90 Y REGLAS PARA LA NUEVA
LEY DE COPARTICIPACIÓN (LEY CONVENIO)
LEY DE RESPONSABILIDAD FISCAL EN 1999
DETERIORO DE LA SITUACIÓN FISCAL A FINES DE LOS 90
EL PAPEL DEL FMI EN LA CRISIS DE LA ARGENTINA
PRINCIPALES FUENTES BIBLIOGRÁFICAS
TOMMASI, MARIANO, Federalism in Argentina and the Reforms of the 1990s
(2002)
BRAUN, MIGUEL Y TOMMASI, MARIANO, Fiscal Rules for Subnational
Governments (2002)
RODRÍGUEZ, JESÚS, El papel del Fondo Monetario en la Crisis de la
Argentina
(2004).
EFICACIA DE LAS REGLAS FISCALES Y LAS ESPECIFICIDADES
DEL BRASIL Y LA ARGENTINA
LA LITERATURA SOBRE LOS DESEQUILIBRIOS FISCALES Y LA EFICACIA
DE LAS REGLAS PRESENTA ALGUNOS PUNTOS DE CONSENSO PERO ES
POCO CONCLUYENTE SOBRE LA EFICACIA DE LAS REGLAS PARA
SOLUCIONAR DESEQUILIBRIOS CRÓNICOS.
AUTORES MÁS ESCÉPTICOS; LAS REGLAS FISCALES NO SON NECESARIAS
NI SUFICIENTES. (ALESINA, A.& T. PEROTTI ,1996)
LO NECESARIO ES COMBATIR LOS FACTORES QUE LLEVAN A UN
COMPORTAMIENTO NO COOPERATIVO; LAS REGLAS FUNCIONAM SI
PUEDEN SER RESPETADAS SIN PUNICIONES. ( TOMMASI, M.,2002.)
LAS REGLAS PUEDEN AYUDAR A COORDINAR LOS INCENTIVOS PARA UN
EQUILIBRIO COOPERATIVO; INFLUENCIA POSITIVA DE OTRAS VARIABLES
COMO LAS REGLAS FISCALES DEL SISTEMA TRIBUTARIO. (DRAZEN
A.,2001).
HAY SITUACIONES EN QUE LAS REGLAS FISCALES CONTRIBUYEN PARA
EL COMPROMISO; BAJO CIERTAS CONDICIONES PUEDEN FUNCIONAR,
COMO POR EJEMPLO SI LAS REGLAS SON DIFÍCILES DE CAMBIAR.
(MILESI-FERRETI, G.M., 2000)
KOPITS CITA CONDICIONES PARA QUE LAS REGLAS SEAN
EFECTIVAS.(KOPITS, G.,2001)
BAJO REGLAS FUERTES O BLANDAS SE PUEDEN ALCANZAR DISTINTOS
RESULTADOS (INMAN, R.P.,1996)
CONSENSO QUE, DADA LA COMPLEJIDAD Y EL GRAN NÚMERO DE
VARIABLES PARA DESCRIBIR DISTINTAS ESTRUCTURAS FISCALES, LOS
MODELOS ECONOMÉTRICOS SIMPLIFICADOS NO SON ÚTILES PARA
ACLARAR QUÉ FACTORES SON LOS DETERMINANTES DE RESULTADOS
FISCALES.
EN EL CASO DE LA ARGENTINA, LAS SIGUIENTES CARACTERÍSTICAS SON
LAS PRINCIPALES CAUSAS DE UN COMPORTAMIENTO NO COOPERATIVO
A RAÍZ DE LA INDISCIPLINA FISCAL: (TOMMASI.M.,2002)
EL SISTEMA POLÍTICO, QUE INCENTIVA GASTOS EXCESIVOS BAJO
ESTÍMULOS ELECTORALES.
EL MODELO FEDERATIVO CENTRALIZADOR DE RECURSOS Y
DESEQUILIBRADO VERTICALMENTE EN LA REPARTICIÓN DE INGRESOS/
OBLIGACIONES QUE ESTABLECE DISTORSIÓN EN LAS RELACIONES
INTRAGUBERNAMENTALES
EL EXCESIVO PODER DE LOS GOBERNADORES Y LA DEBILIDAD DEL
LEGISLATIVO.
EN EL BRASIL LAS DISTORSIONES EN LOS SISTEMAS POLÍTICO
ELECTORAL Y TRIBUTARIO ESTÁN PRESENTES TAMBIÉN EN LA RAÍZ DE
LOS DESEQUILIBRIOS FISCALES CRÓNICOS (MENDES, M.,1999)
ESTÍMULOS POLÍTICO-ELECTORALES A UN COMPORTAMIENTO
INDIVIDUALISTA E IRRESPONSABILIDAD FISCAL
EXCESO DE AUTONOMÍA DE LOS ENTES SUBNACIONALES
DESEQUILIBRIO EN LA DIVISIÓN DE ATRIBUCIONES Y EN LA
COPARTICIPACIÓN
INEFICIENCIAS DEL SISTEMA TRIBUTARIO
RELACIÓN INTRAGUBERNAMENTAL : LA DEPENDENCIA DE LOS ENTES
SUBNACIONALES; EL GOBIERNO CENTRAL RESCATA LAS INSOLVENCIAS
FISCALES DE ESTADOS Y MUNICIPALIDADES A CAMBIO DE APOYO A
PROYECTOS DE SU INTERÉS
FACTORES QUE CONTRIBUYEN PARA EL FUNCIONAMIENTO DE LA
LRF HASTA EL MOMENTO
UNA SUCESIÓN DE REGLAS FISCALES CREADAS A LO LARGO DE LOS 90
REGLAS FISCALES CONSTITUCIONAL IZADAS
APARATO INSTITUCIONAL PARA CONTROL DEL CUMPLIMIENTO DE LAS
REGLAS E IMPORTANCIA DE UNA BUROCRACIA ESTABLE
EQUILIBRIO FISCAL COMO TEMA MEDIÁTICO
CUMPLIMIENTO DE LAS REGLAS EN LOS DOS ÚLTIMOS PERIODOS PRE
ELECTORALES
REGLAS FISCALES QUE DISMINUYERAN LA CAPACIDAD DE INFLUENCIA
EXPANSIVA DE LOS PARLAMENTARIOS EN EL PRESUPUESTO
PUNICIONES PENALES EN LA LFR