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Coordinación de los actores
de la cooperación española
JORNADA ACADE:
LOS DESAFÍOS DE LA COOPERACIÓN
ESPAÑOLA ANTE LA NUEVA LEGISLATURA
Madrid, 23-01-08
Pluralidad de actores, rasgo
distintivo
• Pluralidad de actores de la cooperación
española, uno más de nuestros (demasiados)
rasgos distintivos:
– ONGD, 30% AOD (1.200 ONGD registradas en
AECI en 2007 y en total unas 1.500 operando en
toda España), plantea conflicto de intereses
– Cooperación “descentralizada” (a la española),
25% AOD bilateral, 15% de la total
– Ayuda multilateral dispersa (90 fondos diferentes)
– Pacto de hierro entre Economía e Industria (FAD,
todavía 11% AOD)
Coordinación
• … y suma y sigue:
– Bajo alineamiento con la declaración de París (a
la cola en apoyo presupuestario y enfoque
sectorial)
– Débil adaptación al acervo comunitario en eficacia
de la ayuda y complementariedad y división del
trabajo (falta cultura de evaluación por resultados
y sobra dispersión geográfica y sectorial en todo
el sistema)
– Nueva AECID no dispone de ventanilla única para
el sector privado ni hace apuesta clara por las
APPD para sumarse al atronador consenso
internacional (las empresas irán por libre)
Pluralidad de actores: FODA
• Fortalezas
– fuerte apoyo de las ONGD
– mayor respaldo y participación ciudadana
– recursos y capacidades adicionales
Pluradidad de actores: FODA
• Oportunidades
– profundizar
ventajas
comparativas
(en
descentralización, desarrollo económico local,
codesarrollo, educación para el desarrollo) y
complementariedades
– marketing público (modelo español exportable)
– actores emergentes: Universidades, empresas,
asociaciones de inmigrantes
Pluralidad de actores: FODA
• Debilidades:
– dispersión preocupante de sectores y países, con
pérdida de economías de escala
– selección adversa y desalineamiento con
estándares internacionales (París y acervo
comunitario) del capital humano y de las
organizaciones, a medida que se pasa del nivel
estatal al local (que persiste en el asistencialismo)
– descoordinación de actores (fallos de información
y free riders) con crecimientos exponenciales
cuando se salta del nivel autonómico al local
(donde proliferan mercados cautivos de ayuda)
Pluralidad de actores: FODA
• Amenazas:
– consolidación de la inversión de papeles (ONGD
que dictan políticas públicas, CCAA que actúan
como repúblicas independientes, sindicatos y
universidades que hacen de ONGD, aytos que
sustituyen al Domun)
– centrifugado de recursos y actuaciones que
aumentan los costes de transacción y debilitan
alineación, impacto y sostenibilidad de las
intervenciones
– fatiga institucional (AECID, parto prematuro) y
posible pérdida de reputación del sistema
(Des)coordinación
• Instituciones para la coordinación están
parcialmente descoordinadas:
– Consejo de Cooperación: no están las CCAA (que
son Estado y que se quejan de falta de
interlocución operativa con AECID por la base)
– Comisión Interterritorial: no están los actores que
internacionalmente se entienden como de
cooperación descentralizada y que son relevantes
– Subcomisiones de Consejo y Comisión sin vasos
comunicantes (no basta el cordón umbilical de la
SECI)
– Falta de accountability
Propuestas de coordinación
(estratégica)
• Incluir en el Consejo de Cooperación un mecanismo
de representación de las CCAA (podría ser la
persona responsable del necesario Observatorio de
la Cooperación Descentralizada)
• Incluir en la Comisión Interterritorial un mecanismo
de representación del Tercer sector y la Universidad
• Establecer un mecanismo de comunicación entre las
Subcomisiones del Consejo y la Comisión (la
armonización empieza por casa)
• Publicar en las correspondientes webs todos los
acuerdos, informes y dictámentes para su
conocimiento público y establecer un canal abierto
de propuestas
Propuestas de coordinación
(estratégica)
• Establecer mecanismos de consulta vía web
(estrategia down-up)
• Introducir mecanismos de disciplinamiento top-down
de la AGE con las CCAA (que deben desarrollar
instrumentos propios de cooperación directa y planes
homologables con el nuevo Plan Director, que
deberá contemplar una precisa definición de papeles
de los distintos actores)
• … de las CCAA con los aytos, universidades y
empresas (creación de fondos)
• … y de la CONGDE con las coordinadoras
autonómicas (en demasiados casos, ajenas a París y
al acervo comunitario)
Propuestas de coordinación
(estratégica)
• Fortalecer el espacio de incidencia de
ACADE como foro crítico para la
coordinación, que se anticipe a los problemas
(sistema de semáforos o alertas saliendo a
los medios), y para mejorar el rendimiento del
sistema de cooperación