Download VIAJE DE TRANSFORMACIÓN HACIA UN PAÍS MEJOR

Conferencia
Cámara de Comercio Domínico-Mexicana
29 de Julio, 2010
PROPUESTA
ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO
2010 - 2030:
VIAJE DE TRANSFORMACIÓN
HACIA UN PAÍS MEJOR
Ing. Temístocles Montás
Ministro de Economía, Planificación y Desarrollo
MINISTERIO DE ECONOMIA, PLANIFICACION Y DESARROLLO
CONSEJO NACIONAL DE REFORMA DEL ESTADO
ESQUEMA
1.
Una Estrategia Nacional de Desarrollo: por qué y para qué.
2.
¿Qué quieren los dominicanos y dominicanas?
3.
Balance del desarrollo de República Dominicana en los últimos 40 años
4.
Limitaciones a vencer en los próximos 20 años.
5.
¿Qué es la END?
6.
¿Qué se persigue en cada Eje?
7.
Indicadores y Metas
8.
Financiamiento
9.
Seguimiento y evaluación
1. Una Estrategia Nacional de Desarrollo:
por qué y para qué
Es una ruta consensuada que establece adónde
queremos llegar como Nación y traza las pautas de
cómo lograrlo
Además….
– Compromete a los gobiernos y a las fuerzas sociales...
– Armoniza intereses, …suma esfuerzos …facilita el trabajo por una
mejor nación.
– Prioriza los problemas que deben ser resueltos en el mediano y largo
plazo.
– Establece objetivos de nación y metas retadoras…
– Fomenta actitudes favorables al cambio.
– Orienta las acciones y el desarrollo de capacidades humanas para
lograr los objetivos deseados.
Una estrategia que nos lleve a tener un crecimiento
económico inclusivo, …y hacerlo de forma sostenida y
sostenible. ¿Cómo lograrlo?
• Se requiere la transformación productiva y el desarrollo de una
competitividad auténtica, sustentada en:
– innovación (tecnológica e institucional);
– más y mejor inversión (en producción de bienes, en infraestructura, en educación, en
formación de capacidades humanas…);
– diversificación productiva.
• Es preciso impulsar una transformación social e institucional
mediante el desarrollo de políticas públicas que garanticen mayor
eficacia del crecimiento en términos de:
– más equidad e inclusión social
– más y mejores oportunidades
– más y mejor ejercicio de los derechos ciudadanos
– garantizando que el crecimiento y desarrollo sean social, política y ambientalmente
sostenibles
Además, la Estrategia Nacional de Desarrollo
es un mandato legal:
• La Constitución de la República (Artículo 241):
– … ordena al Poder Ejecutivo elaborar y someter al Congreso
Nacional una Estrategia que defina la visión del desarrollo del país
a largo plazo.
• Ley 498-06, que crea el Sistema Nacional de Planificación e
Inversión Pública, establece que la END debe contener:
– La visión – país a largo plazo; y
– Los principales compromisos asumidos por los poderes del Estado y
los actores políticos, económicos y sociales;
• La Ley manda que sean identificados en la Estrategia:
– los problemas prioritarios que deben ser resueltos,
– las líneas centrales de acción para su resolución, y
– la secuencia en su instrumentación.
2. ¿Qué quieren los dominicanos y dominicanas?
Se llevó a cabo una consulta amplia (encuesta) sobre las aspiraciones de jefes de
hogares al 2030….
¿Cómo desearía usted que fuese el país en el año 2030?
25
20
%
15
10
5
0
Economía y
desarrollo
Empleo
Estabilidad Más igualdad y
económica oportunidades
Seguridad
ciudadana
Educación
Bienestar
social
Justicia
Orden
Más circulante Buen gobierno
3. Balance del desarrollo de República Dominicana
en los últimos 40 años (3)
1.




2.



3.


4.



El balance en lo económico.
Crecimiento económico sobresaliente pero no sostenido.
Crecimiento muy satisfactorio del ingreso per cápita, con relación a cuatro décadas atrás.
El desafío: crecimiento rápido y sostenido, que depende de mejor inserción competitiva.
Riesgos relevantes a nivel sectorial (turismo, zonas francas, industria local, agricultura…).
El balance social.
El crecimiento, con impacto perceptible pero limitado sobre la pobreza.
Sin mejoría destacable en la distribución del ingreso, lo que se asocia a la baja influencia del crecimiento
sobre la pobreza.
El desafío de la estrategia de desarrollo: un crecimiento incluyente.
El reto institucional.
Con ganancia de fortaleza en “voz y rendición de cuentas” y en “estabilidad política”.
Con debilidades y grandes desafíos en “efectividad gubernamental”, “calidad regulatoria”, “imperio de la
ley” , “control de corrupción” , “preservación de derechos y libertades” y en “calidad de la administración
pública”.
El balance ambiental.
Avances importantes en algunas áreas: reversión de la desforestación; institucionalidad, marco legal y
conciencia ciudadana crecientemente propensa a la protección del medio ambiente.
Deterioro significativo en otras áreas: uso de recursos hídricos y costero-marinos, contaminación del aire,
disposición de desechos sólidos y otros.
Desafíos: modificar prácticas productivas degradantes del ambiente y mayor inversión en desarrollo de la
infraestructura necesaria en centros urbanos de rápido crecimiento, entre otros.
4. Limitaciones a vencer en los próximos 20 años
Sabemos que para transformar a la República Dominicana en un país próspero hay que
superar muchas limitaciones que atascan el desarrollo… Estos rezagos son, principalmente:

Falta de calidad en la gestión estatal.

Limitaciones en el sistema de justicia y estado de derecho.

Baja calidad de la educación.

Deficiencias en la provisión de servicios de salud.

Crecimiento sin suficiente empleo de calidad.

Deficiencias del sector eléctrico.

Dualidades del sector productivo.

Dificultades para el financiamiento de las MIPYMES.

Ausencia de ordenamiento territorial y ambiental.

Ausencia de política migratoria con visión de desarrollo.
5. ¿Qué es la END? (5)
La Estrategia Nacional de Desarrollo es una visión de país, cuatro ejes de
desarrollo y cinco políticas transversales
Visión País
República Dominicana es un país próspero, donde se vive con dignidad, seguridad y paz, con
igualdad de oportunidades, en un marco de democracia participativa, ciudadanía responsable
e inserción competitiva en la economía global, y que aprovecha sus recursos para
desarrollarse de forma innovadora y sostenible.
Eje 1
Eje 2
Un Estado con
instituciones
eficientes y
transparentes al
servicio de una
ciudanía responsable
y participativa que
garantiza la seguridad
y promueve el
desarrollo y la
convivencia pacífica
Enfoque de género
Una sociedad
cohesionada, con
igualdad de
oportunidades y
bajos niveles
pobreza y
desigualdad.
Eje 3
Una economía
articulada, innovadora
y ambientalmente
sostenible, con una
estructura productiva
que genera crecimiento
alto y sostenido con
empleo decente, y se
inserta de forma
competitiva en la
economía global.
Eje 4
Un manejo
sostenible del
medio ambiente y
una adecuada
adaptación al
cambio climático.
Participación Social
Cohesión territorial Sostenibilidad ambiental
Uso de tecnologías de la información y la comunicación
En suma, la estrategia es una visión integradora de:
• 4 ejes de desarrollo,
• 18 objetivos generales,
• 51 objetivos específicos y
• 275 líneas de acción y políticas
… que deberán concretarse en programas y
proyectos específicos para el Viaje de
Transformación HACIA UN PAÍS MEJOR.
6. ¿Qué se persigue en cada Eje?
El Eje 1:
Un Estado con instituciones eficientes y transparentes, al servicio de una
ciudadanía responsable y participativa, que garantiza la seguridad y promueve
el desarrollo y la convivencia pacífica.
¿Qué queremos lograr para 2030?
 Administración pública eficiente, transparente y orientada a resultados.
 Imperio de la ley y seguridad ciudadana.
 Democracia participativa y ciudadanía responsable.
 Seguridad nacional y paz.
Objetivos generales y específicos en el Eje Institucional
Objetivos generales
1
Administración
pública eficiente,
transparente y
orientada a
resultados
2
Imperio de la ley
y seguridad
ciudadana
3
Democracia
participativa y
ciudadanía
responsable
Objetivos específicos
1.Estructurar una administración pública eficiente, que actúe con ética y transparencia,
orientada a la obtención de resultados, al servicio de la ciudadanía y del desarrollo
nacional.
2.Garantizar la aplicación de la ley y la no impunidad mediante un sistema judicial ágil,
accesible y eficiente.
3.Construir un clima de seguridad ciudadana basado en el combate a los
determinantes de la delincuencia y en la conformación de una policía nacional
profesionalizada, eficiente y eficaz, al servicio de la ciudadanía.
4.Consolidar la democracia participativa y el ejercicio responsable de los derechos y
deberes ciudadanos.
5.Consolidar el sistema electoral para que garantice la actuación responsable,
democrática y transparente de los partidos políticos y del Congreso Nacional.
6.Garantizar la defensa de los intereses nacionales en materia de seguridad nacional,
mediante el fortalecimiento del Sistema de Seguridad Nacional.
4
Seguridad
nacional y paz
7.Consolidar las relaciones internacionales como instrumento de la promoción del
desarrollo nacional, la convivencia pacífica, el desarrollo global sostenible y un orden
internacional justo, en consonancia con los principios democráticos y el derecho
internacional.
El Eje 2
Una sociedad cohesionada, con igualdad de oportunidades y bajos niveles
pobreza y desigualdad.
¿Qué queremos lograr para 2030?
Educación de calidad para todos y todas.
Salud y seguridad social integral.
Igualdad de oportunidades y bajos niveles de pobreza.
Cohesión territorial.
Vivienda digna en entornos saludables.
Cultura, recreación y deporte para el desarrollo humano.
Objetivos generales y específicos en el Eje Cohesión Social
Objetivos generales
1
2
3
Objetivos específicos
Educación de
calidad para
todos y todas.
1.Implantar un sistema educativo de calidad que capacite para el aprendizaje continuo a
lo largo de la vida, propicie el desarrollo humano y un ejercicio de ciudadanía
responsable.
2.Universalizar la educación desde el nivel preescolar hasta el nivel medio.
Salud y
Seguridad Social
integral
3.Garantizar el acceso a un modelo de atención integral, con calidad y calidez, que
privilegie la promoción de la salud y la prevención de la enfermedad, mediante la
consolidación del Sistema Nacional de Salud.
4.Universalizar el aseguramiento en salud para garantizar el acceso a servicios de salud y
reducir el gasto de bolsillo.
5.Garantizar la universalidad, equidad, solidaridad y sostenibilidad del aseguramiento
frente a los riesgos de vejez, discapacidad y sobrevivencia.
Igualdad de
oportunidades y
bajos niveles de
pobreza
6.Construir una cultura de igualdad y equidad entre hombres y mujeres.
7.Elevar el capital humano y social y las oportunidades económicas para la población en
condición de pobreza.
8.Disminuir y aliviar la pobreza mediante un efectivo y eficiente sistema de protección
social y el desarrollo de capacidades para generar ingresos.
9.Proteger a los grupos poblacionales en condiciones de vulnerabilidad e impulsar su
inclusión social.
10.Ordenar los flujos migratorios conforme a las necesidades del desarrollo nacional.
11.Promover y proteger los derechos de la población dominicana en el exterior y propiciar
la conservación de su identidad nacional.
Objetivos generales y específicos en el Eje Cohesión Social
Objetivos generales
4
Cohesión
territorial.
Objetivos específicos
12. Impulsar el desarrollo local mediante el fortalecimiento de las capacidades
administrativas de los municipios, la participación ciudadana y la coordinación con
otras instancias del Estado.
13. Integrar la dimensión de la cohesión territorial en el diseño y la gestión de las
políticas públicas.
14. Reducir la disparidad urbano-rural en el acceso a servicios y oportunidades
económicas y promover un desarrollo territorial ordenado e inclusivo.
15. Promover el desarrollo sostenible de la zona fronteriza.
5
Vivienda digna
en entornos
saludables.
16.Asegurar asentamientos humanos sostenibles, socialmente integrados y con adecuada
gestión de riesgos.
17.Facilitar el acceso de la población a viviendas dignas, con seguridad jurídica.
18.Garantizar el acceso universal a servicios de agua potable y saneamiento, provistos con
calidad y eficiencia.
6
Cultura,
recreación y
deporte para el
desarrollo
humano
19.Recuperar, desarrollar y promover procesos y manifestaciones culturales y artísticas
de carácter participativo y pluralista para contribuir al desarrollo humano y a la
identidad nacional.
20.Promover la cultura de la práctica sistemática de actividades físicas y del deporte para
elevar la calidad de vida.
El Eje 3
Una economía articulada, innovadora y sostenible con una estructura productiva
que genera crecimiento alto y sostenido con empleo decente, y se inserta de
forma competitiva en la economía global.
¿Qué queremos lograr para 2030?
Estabilidad macroeconómica favorable al crecimiento económico alto y
sostenido.
Energía confiable y eficiente.
Ambiente favorable a la competitividad y la
innovación
Empleo decente
Estructura productiva articulada e integrada
competitivamente a la economía global
Objetivos generales y específicos en el Eje Desarrollo Productivo
Objetivos generales
Objetivos específicos
1
Estabilidad
macroeconómica
favorable al
crecimiento
económico alto y
sostenido.
1. Garantizar la estabilidad macroeconómica.
2. Consolidar una gestión de las finanzas públicas sostenible, que asigne los recursos en
función de las prioridades del desarrollo nacional y propicie una distribución más
equitativa de la renta nacional.
3. Consolidar un sistema financiero eficiente, solvente y profundo que apoye la
generación de ahorro y su canalización al desarrollo productivo.
2
Energía
confiable y
eficiente.
4. Asegurar un suministro de electricidad confiable, a precios competitivos y en
condiciones de sostenibilidad financiera y ambiental.
5. Garantizar un suministro de combustibles confiable, diversificado y ambientalmente
sostenible, a precios competitivos.
3
Ambiente
favorable a la
competitividad y
la innovación.
6. Desarrollar un entorno regulador que asegure un clima de inversión y negocios procompetitivo.
7. Consolidar un sistema de educación superior de calidad, que responda a las
necesidades del desarrollo de la Nación.
8. Impulsar el desarrollo de la investigación, la ciencia, la tecnología y la innovación como
vía de inserción en la sociedad y economía del conocimiento
9. Lograr acceso universal y uso productivo de las tecnologías de la información y
comunicación.
10.Expandir la cobertura y mejorar la calidad y competitividad de la infraestructura y
servicios de transporte y logística, orientándolos a la integración del territorio, al apoyo
del desarrollo productivo y a la inserción competitiva en los mercados internacionales.
11.Convertir al país en un centro logístico regional, aprovechando sus ventajas de
localización geográfica.
Objetivos generales y específicos en el Eje Desarrollo Productivo
Objetivos generales
4
5
Objetivos específicos
Empleo decente.
12. Propiciar mayores niveles de inversión, tanto nacional como extranjera, en
actividades de alto valor agregado y capacidad de generación de empleo decente.
13. Consolidar el Sistema de Formación y Capacitación Continua para el Trabajo, a fin de
acompañar al aparato productivo en su proceso de escalamiento de valor, facilitar la
inserción en el mercado laboral y desarrollar capacidades emprendedoras.
14. Elevar la eficiencia, capacidad de inversión y productividad de las pequeñas y
medianas empresas.
Estructura
productiva
articulada e
integrada
competitivamen
te a la economía
global.
15. Impulsar el desarrollo exportador sobre la base de una inserción competitiva en los
mercados internacionales dinámicos.
16. Elevar la productividad, competitividad y sostenibilidad ambiental y financiera de las
cadenas agroproductivas, a fin de contribuir a la seguridad alimentaria, aprovechar el
potencial exportador y generar empleo e ingresos para la población rural.
17. Desarrollar un sector manufacturero articulador del aparato productivo nacional,
ambientalmente sostenible e integrado a los mercados globales con creciente
escalamiento en las cadenas de valor.
18. Apoyar la competitividad, diversificación y sostenibilidad del sector turismo.
19. Promover el desarrollo de la industria cultural y la proyección del patrimonio
tangible e intangible de la nación.
20. Consolidar un entorno adecuado que incentive la inversión para el desarrollo
sostenible del sector minero.
El Eje 4:
Un manejo sostenible del medio ambiente y una adecuada adaptación al cambio
climático.
¿Qué queremos lograr para 2030?
Sostenibilidad ambiental
Eficaz gestión de riesgos
Adaptación al cambio climático
Objetivos generales y específicos en el Eje Ambiental
Objetivos generales
Objetivos específicos
1.Proteger y aprovechar de manera sostenible los recursos naturales y mejorar la calidad
del medio ambiente.
1
Sostenibilidad
ambiental
2
Eficaz gestión de
riesgo.
3.Desarrollar un eficaz sistema nacional de gestión integral de riesgos, con activa
participación de las comunidades.
3
Adaptación al
cambio climático
4. Avanzar en la adaptación a los efectos y la mitigación de las causas del cambio
climático.
2.Gestionar el recurso agua de manera eficiente y sostenible.
7. Indicadores y metas
Algunas metas retadoras e
indicadores del desarrollo al 2030 (1)
• Pobreza general en 2030: 15%.
–
En 2009, 34%.
• Eliminación de la pobreza extrema en 2030
–
En 2009, 10.4%.
• 100% de cobertura en educación inicial desde los 3 años de edad.
–
32% en 2007.
–
Corea del Sur y Ecuador: 100% cobertura en 2007.
• 100% de cobertura neta en educación media en 2030.
– RD tiene 53% de cobertura.
– Costa Rica, 64%.
– Corea del Sur, 96%.
• 12 años de escolaridad para la población de 25 a 39 años:
–
En 2008: 9.1 años de escolaridad.
Algunas metas retadoras e indicadores del
desarrollo al 2030:
• Alcanzar un nivel de Ingreso Nacional Bruto Percápita
US$12,454
– En 2008 fue de US$4,390
• Ubicarse en el 30% de los países con mayores niveles del Índice Global de
Competitividad
– 2008: en el 27% con menor nivel del Indice Global de Competitividad
• Duplicar participación de exportaciones agropecuarias en total de
exportaciones mundiales:
–
–
–
–
–
En 2000-2001: 0.098%.
En 2007: 0.061%.
En 2030: 0.137%.
Costa Rica: 0.27%.
Honduras: 0.12%.
• Triplicar la participación de las exportaciones manufactureras en total de
exportaciones mundiales de manufacturas:
–
–
–
–
2000-2001: 0.105%.
2007: 0.067%.
2030: 0.15%.
Colombia, 2007: 0.12%
8. Financiamiento
El desarrollo tiene un costo que hay que asumir. El asunto es
complejo, y hay que abordarlo con el mayor rigor técnico
para asegurar que la propuesta sea viable.
– En lo que corresponde a la parte pública, será preciso lograr una
“mezcla” sostenible de:
• presión tributaria,
• endeudamiento publico interno y externo, y
• racionalización del gasto público que permita disponer de mayores recursos
para financiar las tareas que demanda el reto del desarrollo, sin comprometer
la sostenibilidad fiscal ni las posibilidades de crecimiento del sector privado.
– En cuanto a la parte privada, que es la más relevante y con la que se
habrá de contar para el desarrollo, se requerirá:
• asegurar las condiciones para facilitar la movilización del ahorro privado
interno y el financiamiento de la inversión productiva nacional; y
• garantizar un clima de inversión favorable para asegurar un flujo adecuado de
la inversión extranjera directa hacia la economía dominicana
9. Seguimiento y Evaluación
MECANISMO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION
– Seguimiento y Evaluación articulado al Consejo
Económico y Social, como instancia de concertación
con rango constitucional.
• Revisiones anuales y quinquenales
– Anuales: Revisión entre Gobierno y sectores
económicos, sociales y políticos en relación al
avance en implementación de Plan Plurianual y
Estrategia Nacional de Desarrollo.
– Quinquenales: Evaluación de impacto, identificación
de necesidad de ajuste y fijación de objetivos de
más alta prioridad para los próximos 5 años.
Finalmente, la Estrategia Nacional de Desarrollo
2010-2030
no es una camisa de fuerza, pero…
• Compromete a los gobiernos a:
– Ejecutar programas y proyectos específicos que
contribuyan a construir el país deseado.
– Fortalecer las instituciones para que impulsen de
manera efectiva los cambios requeridos.
• Compromete a la ciudadanía a:
– Involucrarse en su implementación.
– Exigir y vigilar el cumplimiento de los acuerdos
asumidos.
Conferencia
Cámara de Comercio Domínico-Mexicana
29 de Julio, 2010
PROPUESTA
ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO
2010 - 2030:
VIAJE DE TRANSFORMACIÓN
HACIA UN PAÍS MEJOR
Ing. Temístocles Montás
Ministro de Economía, Planificación y Desarrollo
MINISTERIO DE ECONOMIA, PLANIFICACION Y DESARROLLO
CONSEJO NACIONAL DE REFORMA DEL ESTADO