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CONSULTA Y CONCERTACION DE LA
PROPUESTA DE ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO
2010-2030
DOCUMENTO METODOLOGICO
11 de marzo 2010
INTRODUCCION
El presente documento expone la metodología a ser utilizada en la conducción del Proceso de Consulta y
Concertación de la Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030, el cual se llevará a cabo a nivel nacional
durante el periodo marzo-agosto 2010. Primero, se plantean los objetivos perseguidos y los principios que
fundamentarán el desarrollo de dicho proceso, seguido por la presentación de la estructura de dirección del
proceso. Luego, se procede a detallar las distintas etapas que integran el proceso de consulta y concertación;
a saber
i)
Divulgación, Conocimiento y Debate
ii)
Consulta sobre consideraciones de los distintos sectores en relación a los planteamientos de
Propuesta de Estrategia Nacional de Desarrollo 2030
iii)
Consolidación resultados de la Consulta
iv)
Concertación de Acuerdos.
OBJETIVOS Y PRINCIPIOS
El Proceso de Consulta y Concertación tiene los siguientes objetivos:
1.
Concertar una Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030 entre los actores políticos, económicos y
sociales del país, a partir de la difusión, debate y enriquecimiento de la Propuesta de Estrategia
Nacional de Desarrollo 2010-2030, presentada por el Ministerio de Economía, Planificación y
Desarrollo y el Consejo Nacional para la Reforma del Estado
2.
Promover el conocimiento por parte de la ciudadanía del contenido de la Propuesta de Estrategia
Nacional de Desarrollo 2010-2030 y propiciar su participación activa en la consulta.
3.
Crear un clima favorable a la aprobación de una Ley de Estrategia Nacional de Desarrollo que
genere el necesario compromiso, entre las distintas fuerzas políticas, económicas y sociales, para su
adopción como marco de las políticas públicas y guía de las iniciativas no gubernamentales en el
periodo 2010-2030.
A su vez, el Proceso de Consulta y Concertación se fundamenta en los siguientes principios:
1.
La definición y decisión de una Estrategia Nacional de Desarrollo orientada a la construcción de una
visión país de largo plazo ha de ser el resultado del diálogo social.
2.
Toda Estrategia Nacional de Desarrollo debe facilitar la satisfacción de las demandas históricas de la
ciudadanía por una vida digna en función de sus necesidades económicas, sociales y culturales,
reconociendo la existencia de restricciones que impone la necesidad de establecer prioridades.
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3.
Toda Estrategia Nacional de Desarrollo ha de garantizar los mecanismos de participación de la
ciudadanía y sus representantes en las acciones necesarias para asegurar el logro de sus objetivos y
metas.
El Proceso de Consulta y Concertación aspira a crear espacios favorables a la interlocución entre el Estado
y los distintos sectores de la vida nacional que faciliten arribar a acuerdos y compromisos para superar
problemas prioritarios y avanzar en la construcción de un proyecto de nación posible que sea incluyente y que
incorpore las aspiraciones esenciales de todos los dominicanos y dominicanas.
En los espacios de interlocución se promoverá, en primer lugar, el conocimiento del contenido de la
Propuesta de Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030, tanto en el ámbito de las instancias técnicas de
los distintos sectores convocados, como de la membresía no técnica de las organizaciones participantes y la
ciudadanía en general. En segundo lugar, se propiciará el intercambio y debate de las ideas planteadas. Y, en
tercer lugar, se buscará desencadenar una dinámica de concertación que establezca vínculos entre actores
diversos para definir propósitos comunes y propiciar nuevos modelos más eficaces de gestión pública.
Mediante la concertación de un conjunto esencial de políticas públicas se procura facilitar la solución de
problemas que están interconectados y cuya superación requiere un esfuerzo persistente que sobrepasa el
ámbito de un período de gobierno, así como cambios en la cultura de interacción entre Estado y Sociedad.
ESTRUCTURA DE ORGANIZACION Y CONDUCCION
El Proceso de Consulta y Concertación de la Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030 será organizado y
conducido por los siguientes equipos.
Equipo de Dirección Ejecutiva: responsable de la organización general del Proceso de Consulta y
Concertación. Está integrado por el Ministro de Economía, Planificación y Desarrollo, Ing. Juan Temístocles
Montás; el Presidente del Consejo Económico, Social e Institucional, Monseñor Agripino Núñez Collado; el
Director Ejecutivo del Consejo Nacional para la Reforma y Modernización del Estado, Dr. Marcos Villamán
y los Señores Antonio Isa Conde, José del Castillo y Rafael Toribio
Equipo de Acompañamiento de la Consulta y Concertación: Una vez terminada la Fase de Divulgación,
Conocimiento y Debate se conformará el Equipo de Acompañamiento que será responsable de dar
seguimiento y validar las fases de Consulta, Consolidación de Propuestas y Concertación de Acuerdos. Está
integrado por los miembros del Equipo de Seguimiento de los Acuerdos de la Cumbre, los miembros de la
Comisión Ejecutiva del Consejo Económico y Social, un representante por cada uno de los partidos políticos
reconocidos en la Junta Central Electoral, un representante del Poder Judicial, un representante del Senado de
la República, un representante de la Cámara de Diputados, un representante de la Federación Dominicana de
Municipios, un representante de la Junta Central Electoral, un representante de la Cámara de Cuentas. La
Directora Ejecutiva del Consejo Económico Social, la Directora de la Unidad Asesora de Análisis
Económico y Social y el Subdirector del Consejo de Reforma del Estado fungirán como secretaría del Equipo
de Acompañamiento. El Equipo de Acompañamiento deberá tener su primera reunión antes de iniciar la Fase
de Consulta y deberá validar la metodología a ser utilizada para la Concertación de Acuerdos.
Equipo Técnico Central: responsable de la conducción técnica y logística del proceso de consulta y
concertación, particularmente en lo relativo a preparación de los materiales e insumos de apoyo para la
consulta, procesamiento y consolidación de los resultados de la consulta, redacción de informes,
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organización de foros y talleres. Está integrado por el personal del Ministerio de Economía, Planificación y
desarrollo y el Consejo Nacional de Reforma del Estado.
Equipo Técnico Adjunto para Consulta Territorial: El Centro de Estudios Sociales Juan Montalvo
desarrollará la coordinación y conducción de la consulta en el territorio, respondiendo a la solicitud de
colaboración hecha por el Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo y el CONARE. Los términos
y alcance de la colaboración están contenidos en un Acuerdo de Colaboración suscrito entre las partes.
El Equipo Técnico Central y el Equipo Técnico Adjunto para la Consulta Territorial serán los responsables
de la elaboración del material didáctico de apoyo a ser utilizado en el Proceso de Consulta y Concertación.
ETAPA 1: DIVULGACION, CONOCIMIENTO Y DEBATE
La divulgación, conocimiento y debate de la Propuesta de Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030 se
realizará a través de medios que permitan atender públicos con niveles distintos de conocimiento sobre los
temas abordados en ella. Para tal fin, se desarrollarán:
• Foros presenciales
• Foros televisivos
• Foro Virtual
• Encuentros territoriales
• Seminarios técnicos
• Artículos periodísticos
• Material didáctico de divulgación popular
FOROS TELEVISIVOS: orientados a presentar el contenido de la Propuesta de Estrategia Nacional de
Desarrollo 2010-2030 a un público amplio no especializado. En cada uno de estos foros participarán cuatro
personas con amplio conocimiento de los temas abordados y un moderador. A través de medios gráficos se
presentará a los televidentes el contenido y se invitará a los participantes a expresar sus opiniones a partir de
una guía de preguntas. Estos expertos pueden ser técnicos, académicos, activistas, políticos o integrantes de
organismos internacionales con amplio conocimiento sobre los temas abordados. Estos foros serán de una
hora de duración. Dado que se desea que los debates no estén permeados por la discusión electoral, los Foros
Televisivos se realizarán entre el 25 de mayo y el 4 de junio.
FOROS PRESENCIALES: orientados a presentar con cierto nivel de detalle los principales elementos que
integran la Propuesta de Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030, de forma tal que la audiencia conozca
cuáles son los objetivos, las líneas de acción y las metas propuestas. Cada foro se inicia con un resumen de
lo que está planteado en la Propuesta de END 2010-2030, se invita a personas con conocimiento de los temas
abordados
a comentar el contenido de la END. Estos foros se organizarán conjuntamente con las
universidades y se busca que sea el personal académico de la universidad quien realice los comentarios.
También se realizarán foros presenciales en coordinación con ayuntamientos y organizaciones que aglutinan
intereses de un sector o una comunidad. La duración de estos foros es de 2 a 3 horas.
FORO VIRTUAL: orientado a generar debate a través de la página web de la END 2010-2030
(www.end,gov.do) y divulgar los debates sostenidos en los foros televisivos y presenciales.
SEMINARIOS TECNICOS: orientados a debatir, entre especialistas y actores directamente involucrados
en problemáticas específicas, los objetivos, líneas de acción y metas contenidas en la END 2010-2030 para
dilucidar si los mismos son suficientes para enfrentar los retos en materia de desarrollo. Estos seminarios
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contarán, en la medida de lo posible, con la presencia de expertos con experiencia internacional que conocen
la realidad de la problemática en la República Dominicana. Se realizarán dos seminarios con una duración de
8:30 am a 5:30 pm.
ENCUENTROS TERRITORIALES: actividad para el conocimiento, reflexión de la Propuesta de la
Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030, por las organizaciones que hacen vida en el territorio, así
como la ciudadanía interesada, a partir de la utilización de una edición popular y didáctica de los
documentos que integran la END 2010-2030 que resulte de fácil comprensión para todo público y una guía
que oriente la reflexión. Los encuentros en el territorio serán organizados bajo la conducción del Centro Juan
Montalvo. En el documento Anexo se explica la metodología que será utilizada.
ARTICULOS PERIODISTICOS: orientados a explicar en lenguaje llano el contenido de la Propuesta de
Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030. Específicamente, el Periódico Hoy ha reservado una página de
su Suplemento Económico Dominical para publicar 8 entregas durante los meses de marzo-abril. Se invita a
que otras personas puedan analizar y expresar sus opiniones y recomendaciones a través de la prensa.
MATERIAL DIDACTICO DE DIVULGACION POPULAR: Se contará con una edición popular y
didáctica del Documento Base de la Propuesta de Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030: Un viaje de
transformación hacia un país mejor. En esta edición popular también se hará referencia al contenido del
Anteproyecto de Ley de Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030. Esta versión popular de los
documentos de la END 2010-2030 será divulgada y conocida en Encuentros Territoriales a ser organizados
bajo la conducción del Centro de Estudios Sociales Juan Montalvo. También se editarán brochures para
divulgar los principales contenidos y mensajes incorporados en la Propuesta de Estrategia Nacional de
Desarrollo 2010-2030
ETAPA 4: CONSULTA
La Consulta estará orientada a conocer la opinión de los distintos sectores, organizaciones comunitarias y la
ciudadanía sobre la Propuesta de Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030, específicamente sobre el
contenido de los documentos: i) Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030: Un viaje de transformación
hacia un país mejor; y ii) Anteproyecto de Ley de Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030.
La Consulta se realizará a tres niveles: Nivel Sectorial, Nivel Territorial y Nivel Virtual. La Consulta se
realizará durante el mes de junio.
Consulta Sectorial: dirigida a obtener la opinión escrita sobre el contenido de la Propuesta de Estrategia
Nacional de Desarrollo 2010-2030 de aquellas organizaciones e instituciones públicas y privadas que tienen
intereses sectoriales específicos y conocimientos especializados y cuyo radio de acción e incidencia es
nacional. La opinión escrita de los actores convocados a la Consulta Sectorial deberá ser emitida conforme a
las directrices contenidas en la Guía para la Consulta Sectorial (Anexo I). En la Consulta Sectorial se
procurará obtener la opinión de los actores convocados tanto en aquellos aspectos de mayor generalidad
(Visión país, ejes estratégicos, objetivos), como en tópicos especializados vinculados al área de incidencia de
la organización convocada (líneas de acción, metas y mecanismo de seguimiento y evaluación).
La convocatoria a participar en la Consulta se extenderá a organizaciones e instituciones de incidencia
nacional en los sectores siguientes:
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Sector electoral y sistema partidos políticos
Sector eclesiástico
Sector empresarial
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Sector laboral
Organizaciones de mujeres
Gobiernos locales
Ambientalistas
Organizaciones campesinas
Gremios profesionales
Organizaciones economía solidaria
Poder Judicial
Sector justicia
Poder Legislativo
Sector cultural
Sector deportivo
Poder Ejecutivo
Diáspora
Sector control y fiscalización
Discapacitados
Envejecientes
Niñez
Juventud
Consulta Territorial: dirigida a obtener la opinión escrita de las organizaciones y ciudadanía interesada
cuyo radio de acción no trasciende los espacios territoriales locales (región, provincia o municipio) y que han
participado en los Encuentros Territoriales arriba mencionados. La opinión escrita de los actores convocados
a la Consulta Territorial deberá ser emitida conforme a las directrices contenidas en la Guía para la Consulta
Territorial. En la Consulta Territorial se procurará obtener la opinión de los actores convocados en aquellos
aspectos de mayor generalidad (Visión país, ejes estratégicos, objetivos). Esta consulta será organizada bajo
la conducción del Centro Juan Montalvo.
Consulta Virtual: dirigida a obtener la opinión de ciudadanos y ciudadanas que desean expresar su parecer
sobre el contenido de la Propuesta de Estrategia Nacional de Desarrollo. Estas opiniones podrán expresarse ya
sea utilizando el formato de la Guía para la Consulta Sectorial o la Guía para la Consulta Territorial, según la
opción de la persona. Esta consulta se realizará utilizando la página web www.end.gov.do
La Consulta será realizada durante el mes de junio del 2010. Las Guías de la Consulta Sectorial completadas
deberán ser entregadas o remitidas al Equipo de Dirección Ejecutiva a más tardar el 18 de junio. Las Guías
de la Consulta Territorial deberán ser entregadas o remitidas al Centro Juan Montalvo.
ETAPA 5: CONSOLIDACION
El Equipo Técnico Central y el Equipo Técnico Adjunto elaborarán un Documento de Consolidación de los
insumos de la Consulta entregados, identificando coincidencias, divergencias y modificaciones propuestas
que fueron levantadas durante la Consulta a nivel sectorial, territorial y virtual.
El Documento de Consolidación será entregado a los representantes de partidos, redes, federaciones,
gremios y representantes de las demarcaciones participantes en la consulta territorial para su conocimiento.
Fecha: 15 de julio.
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ETAPA 6: CONCERTACION
La Concertación se iniciará con la realización de talleres para propiciar la convergencia de posiciones
divergentes en temas específicos y generar posiciones de consenso. Se procurará terminar el proceso de
creación de consenso en dos rondas de talleres, pudiendo extenderse como máximo a tres rondas.
En esta etapa también se prevé, la realización de un Taller de Socialización sobre el contenido de la Propuesta
de Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030, así como de los resultados del Proceso de Consulta,
dirigido a las autoridades congresuales y municipales recién electas.
Una vez identificados los consensos definitivos, se escogerá un Equipo para la redacción final del Proyecto
de Ley de la Estrategia Nacional de Desarrollo y de Borradores de Pactos que contengan los acuerdos
arribados para la implementación de la Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030.
La concertación se realizará entre los representantes de los partidos políticos, Poder Ejecutivo, Poder Judicial,
Gobiernos locales, sectores empresarial, sindical y movimiento social y delegados de demarcaciones
territoriales que hayan participado en la consulta territorial.
De la concertación debe resultar los siguientes productos: i) Versión final del Proyecto de Ley de Estrategia
Nacional de Desarrollo 2010-2030 que será sometido a la aprobación del Congreso Nacional el 16 de agosto
del 2010, ii) Versión revisada del Documento Sustantivo de la Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030:
Un viaje de transformación hacia un país mejor, y iii) Pactos con acuerdos mínimos en donde se
identifiquen prioridades de políticas públicas y compromisos para su ejecución por parte de todos los
sectores representados.
El proceso de concertación se finalizará con un Encuentro Nacional de Validación y Concertación de la
END.
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