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La política fiscal en la UE
Diploma de Integración Europea
La política fiscal en la UE
• Política fiscal común: el presupuesto de la UE
• Límites a las políticas fiscales nacionales: El Pacto
de Estabilidad y Crecimiento
La política fiscal común:
El presupuesto de la UE
• El presupuesto de la UE es muy pequeño en relación a su
tamaño económico (1,1% del PIB de los Estados miembros
(UE15))
• Debe respetar estrictamente el principio de equilibrio
La política fiscal común:
El presupuesto de la UE
Políticas de gasto:
• Agricultura (PAC)
• Acciones estructurales: cohesión económica y social (redistribución
imperfecta)
– Fondos estructurales
• Fondo Europeo de Desarrollo Regional
• Fondo Social Europeo
• Fondo de Orientación de la Agricultura y de la Pesca
– Fondo de Cohesión
• Otras políticas internas
–
–
–
–
Investigación y desarrollo tecnológico
Redes transeuropeas de transporte
Educación, formación profesional y juventud
Medio ambiente, cultura y información y comunicación
• Acciones exteriores
• Administración
• Ayudas preadhesión
La política fiscal común:
El presupuesto de la UE
Política de gastos
Agricultura
Acciones estructurales
Otras políticas internas
Acciones exteriores
Administración
Ayudas de preadhesión
TOTAL
Adhesión
(millones de euros)
2004
42.760
29.595
6.370
4.590
4.900
3.120
100.800
8.890
42,4%
29,4%
6,3%
4,6%
4,9%
3,1%
100,0%
2005
41.930
29.595
6.480
4.600
5.000
3.120
101.600
11.440
41,3%
29,1%
6,4%
4,5%
4,9%
3,1%
100,0%
La política fiscal común:
El presupuesto de la UE
Ingresos :
• Recursos propios: no pueden superar el 1,27% PIB de la
UE
– Exacciones agrícolas y derechos de de aduana procedentes del
arancel aduanero común aplicado al intercambio comercial con
terceros países (14% de los ingresos)
– Recurso IVA (35% de los ingresos)
– Recurso basado en el PNB de cada Estado miembro (50% de los
ingresos)
• Otros ingresos:
– Impuestos sobre los funcionarios europeos
– Multas impuestas por la Comisión
La política fiscal común: El presupuesto de la UE
Dificultades para aumentar el presupuesto de la UE:
• Limitaciones a la función redistributiva (equidad,
cohesión, solidaridad y condición de unión social)
• Estructura institucional de la UE
• Existencia de distintas preferencias de los ciudadanos de la
UE sobre gasto público e imposición
• Puede frenar el desarrollo de mecanismos de estabilización
alternativos (flexibilidad salarial y emigración)
Límites a las políticas fiscales nacionales:
El Pacto de Estabilidad y Crecimiento
• Justificación de una regla fiscal en la UE
• Descripción de la regla
– Límites
– Mecanismos
• Principales críticas
• Reforma
El presupuesto
INGRESOS
DE
OPERACIONES
NO
FINANCIERAS
NECESIDAD DE
FINANCIACIÓN
GASTOS
=
DE
OPERACIONES
NO
FINANCIERAS
El presupuesto
INGRESOS
GASTOS
DE
OPERACIONES
NO
FINANCIERAS
DE
OPERACIONES
NO
FINANCIERAS
=
CAPACIDAD DE
FINANCIACIÓN
Efectos macroeconómicos del déficit público
1. El aumento del gasto y del déficit público provoca una
reducción simultánea de la inversión privada, debido, sobre
todo, a la presión alcista que ejercen sobre los tipos de
interés. Este fenómeno se conoce como efecto crowdingout.
Ahorro
privado
Empresas
y familias
Estado
Inversión privada
Deficit público
Efecto crowding-out
Ahorro
Ahorro
Administraciones
Públicas
Sector
privado
Política fiscal
expansiva
Administraciones
Públicas
Sector
privado
 Necesidad de
financiación de las
admones. públicas
 Ahorro destinado
al sector privado
Efectos macroeconómicos del déficit público
2. El déficit público provoca presiones alcistas sobre la
inflación, por cuanto supone un incremento sustancial de la
demanda agregada de la economía.
3. Un aumento del déficit público contribuye al deterioro de la
cuenta corriente (XN) al provocar un aumento de los
precios nacionales y una apreciación del tipo de cambio
nominal.
4.
Un déficit presupuestario elevado restringe las posibilidades
de utilización de la política presupuestaria como locomotora
de la actividad en las fases recesivas del ciclo.
Efectos macroeconómicos del déficit público
5.
El incremento del déficit y de la deuda pública acumulada
supone un legado intergeneracional
 El pago de intereses y de la deuda emitida el Estado
procederá a una subida general de los impuestos
 El déficit público afecta negativamente al crecimiento
futuro de la economía al penalizar la inversión
 Al amortizar la deuda a los inversores extranjeros se
producirá una transferencia de recursos hacia el exterior
Efectos de la laxitud presupuestaria
sobre terceros países
1. Un nivel de deuda pública insostenible que provoque la
insolvencia de un país miembro podría obligar a intervenir a
través de un rescate fiscal al resto de Estados miembros
2. Si no se realiza el rescate, se podría producir una crisis
financiera global debido a la interdependencia financiera y a
los efectos contagiosos
3. La financiación de una política fiscal laxa de un país tiene
efectos sobre el tipo de interés y el tipo de cambio que
perjudica al resto de Estados miembros
4. Un elevado volumen de deuda pública puede generar una
presión a favor de un relajamiento de la política monetaria
que alimente la inflación y reduzca los tipos de interés
Reglas fiscales que limitan el déficit público
• Una de las vías para conseguir la disciplina fiscal reside en
establecer leyes que obliguen a mantener el presupuesto
equilibrado o que fijen un límite máximo al déficit público.
• Estas normas constituyen una forma de autocontrol para los
políticos, dada la ilusión fiscal de los ciudadanos, ya que restringe
su discrecionalidad, lo que permita dotar a la política fiscal de
mayor responsabilidad.
• Esta opción es la elegida por la UME. La consecución de la
estabilidad fiscal en la UE ha sido posible por los criterios de
convergencia establecidos en el Tratado de Maastricht, y queda
garantizada por el Pacto de Estabilidad y Crecimiento aprobado en
Amsterdam en junio de 1997.
Límites a las políticas fiscales nacionales:
El Pacto de Estabilidad y Crecimiento
Objetivos :
• Reforzar la credibilidad e independencia del SEBC
• Modificar la tendencia hacia la aplicación de políticas
fiscales insostenibles
• Permitir la aplicación de políticas fiscales anticíclicas
mediante el libre funcionamiento de los estabilizadores
automáticos
• Internalizar los efectos de la política fiscal
Límites a las políticas fiscales nacionales:
El Pacto de Estabilidad y Crecimiento
Límites:
• Déficit público:
– Objetivo a corto plazo: no superior al 3% del PIB
– Objetivo a medio plazo: equilibrio o superávit
presupuestario con el fin de lograr la estabilidad cíclica
• Deuda Pública: no superior al 60% del PIB
Límites a las políticas fiscales nacionales:
El Pacto de Estabilidad y Crecimiento
Mecanismos:
• Preventivo:
– Supervisión
multilateral
presupuestarias
de
• Disuasorio:
– Procedimiento de déficit excesivo
las
situaciones
Límites a las políticas fiscales nacionales:
El Pacto de Estabilidad y Crecimiento
Supervisión de las situaciones presupuestarias:
1. Programas de EstabilidadConvergencia:
a) Los Estados presentan información sobre el objetivo a
medio plazo de la situación presupuestaria, la trayectoria
de ajuste para alcanzar un objetivo próximo al equilibrio
o con superávit, los supuestos macroeconómicos en los
que se sustenta esta previsión, una descripción de las
medidas presupuestarias y de política económica general
que se estén adoptando o esté previsto aplicar y un
análisis del impacto que tendría sobre la situación
presupuestaria la modificación de los principales
supuestos económicos
Límites a las políticas fiscales nacionales:
El Pacto de Estabilidad y Crecimiento
b) Los Programas son examinados y evaluados por el
Consejo, la Comisión y el Comité Económico y
Financiero, y el Consejo debe dictaminar:
a)
El objetivo a medio plazo garantiza márgenes seguros para
evitar déficit excesivos
b) Las valoraciones económicas en las que se apoya el programa
son realistas y las medidas propuestas permiten alcanzar el
objetivo a medio plazo
c) El Consejo vigila la aplicación de los Programas y en
caso de detectar desviaciones importantes formula
recomendaciones al Estado miembro que podrá hacerse
pública en caso de no ser atendida por éste.
Límites a las políticas fiscales nacionales:
El Pacto de Estabilidad y Crecimiento
Procedimiento de déficit excesivo:
1. Límite al déficit público: 3% del PIB
2. Sanción en caso de incumplimiento y no corrección:
a) Depósito sin devengo de intereses
b) Multa (2 años sin corrección)
3. Motivos de excepcionalidad
a) Acontecimientos que escapen al control de las
autoridades y que tengan un efecto negativo sobre las
finanzas públicas
b) Una recesión económica que suponga una caída del PIB
de al menos el 2%
Situación presupuestaria de los
Estados miembros de la UE
Han hecho los deberes:
• Bélgica
• Luxemburgo
• Dinamarca
• Suecia
• Finlandia
• Irlanda
• Estonia
• España
Mantienen el control:
• Lituania
• Letonia
• Eslovenia
Situación presupuestaria de los
Estados miembros de la UE
Déficit excesivo con enmienda:
• Chipre
• República Checa
• Malta
• Polonia
• Eslovaquia
No han hecho los deberes :
• Alemania
• Francia
• Hungría
• Italia
1999
2000
2001
2002
2003*
2004*
Bélgica
-0,5
0,1
0,4 (0,2)
-0,1
0,2
-0.4
Dinamarca
3,1
2,5
3,1 (2,9)
2,0
0,9
1.3
Alemania
-1,5
1,1 (-1,4)
-2,8
-3,8
-4,2
-3.9
Grecia
-1,9
-1,8
-1,2
(-1,7)
-1,3
-1,7
-2.4
España
-1,1
-0,6
(-0,7)
-0,1
0,0
0,0
0.1
Francia
-1,6
-1,3
-1,4
(-1,5)
-2,7
(-2,8)
-4,2
-3.8
Irlanda
2,2
4,4
1,5
-1,0
(-1,2)
-0,9
-1.2
Italia
-1,8
-0,5
(-1,7)
-2,2
-2,4
-2,6
-2.8
Luxemburgo
3,6
5,6
6,1
0,5
-0,6
-2.1
Países
Bajos
0,7
2,2 (1,5)
0,1
-0,8
-2,6
-2.7
Austria
-2,3
-1,5
(-1,9)
0,2
-1,8
-1,0
-0.6
Portugal
-2,4
-2,9
(-3,2)
-4,1
-3,4
-2,9
-3.3
Finlandia
1,9
7,0
4,9
3,6
2,4
1.7
Suecia
1,5
3,7
4,8
1,4
0,2
0,5
Reino Unido
1,1
4,0(1,6)
0,7
-1,1
-2,8
-2.7
UE 15
-0,7
1,0(-0,2)
-0,8
-1,9
-2,7
-2.6
Eurozona
-1,3
0,1(-1,0)
-1,5
-2,3
-2,8
-2.7
Procedimiento de déficit excesivo
•
•
•
•
•
•
Portugal. Aviso preventivo. 2001
Portugal. Déficit excesivo. 2001
Alemania. Aviso preventivo. 2001
Alemania. Déficit excesivo. 2002
Francia. Aviso preventivo. 2002
Grecia. Déficit excesivo. 2001 (fraude estadístico)
Límites a las políticas fiscales nacionales:
El Pacto de Estabilidad y Crecimiento
Críticas:
• Elevado margen de discrecionalidad del Consejo resta
credibilidad al sistema ya que es poco probable que se
aplique el régimen sancionador por déficit excesivo
• El ajuste fiscal recae mayoritariamente sobre la inversión
pública lo que penaliza el crecimiento a largo plazo
• Actuaciones procíclicas de la política fiscal y distinto nivel
de ajuste en las distintas fases del ciclo
• Utiliza el déficit corriente y no el estructural
• Regla uniforme para todos los Estados miembros