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Universitat Oberta per a Majors
Introducción a la Economía
Curso 2004/2005
El déficit público
Introducción a la economía
Tema 8
2
1. El presupuesto
INGRESOS
DE
OPERACIONES
NO
FINANCIERAS
GASTOS
=
DE
OPERACIONES
NO
FINANCIERAS
NECESIDAD DE
FINANCIACIÓN
3
1. El presupuesto
INGRESOS
GASTOS
DE
OPERACIONES
NO
FINANCIERAS
DE
OPERACIONES
NO
FINANCIERAS
=
CAPACIDAD DE
FINANCIACIÓN
4
2. Capacidad (+) o necesidad (-) de
financiación de las Admones Públicas
Ingresos de operaciones no financieras de las Admones. Públicas
-
Gastos de operaciones no financieras de las Admones. Públicas
Capacidad o necesidad de financiación de las Admones. Públicas
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2. Definiciones
• Saldo presupuestario = diferencia entre los ingresos
públicos en efectivo (excluidos las entradas por
endeudamiento) y los gastos públicos en efectivo
(incluidos los intereses de la deuda pero no los
pagos por amortizaciones)
• Déficit público = cuando el saldo presupuestario
muestra saldo negativo (gastos > ingresos)
• Superávit presupuestario = cuando el saldo
presupuestario muestra saldo positivo (gastos <
ingresos)
6
3. La presencia del Estado en la economía
• El empeoramiento sistemático y creciente del déficit y
de la deuda de las Administraciones Públicas es un
fenómeno posterior a la II Guerra Mundial. Las cuatro
últimas décadas se han caracterizado por un crecimiento
continuo de la presencia del Estado en la economía.
Hasta entonces, las funciones del Estado se limitaban a
la defensa, la justicia y la seguridad ciudadana.
• Podemos establecer al menos 3 factores que explican
este fenómeno:
7
3.1 Situación económico-social
•
El desencanto con el sistema capitalista que siguió a la
Gran Depresión de 1929 y la actuación y cooperación
de las autoridades políticas de los principales países
para paliar las consecuencias de la II Guerra Mundial
•
El ascenso del socialismo como forma de organización
política y económica de la sociedad que amenazaba al
sistema capitalista
8
3.2 Teoría económica dominante
• El enfoque keynesiano partía de la convicción de que el
mercado no garantizaba el mantenimiento del ritmo de
actividad suficiente para conseguir el pleno empleo de los
recursos productivos, lo que justificaba la intervención
activa del Estado en la economía mediante la adopción de
políticas fiscales anticíclicas
• La economía del bienestar desarrolló el análisis de los fallos
del mercado en asignar eficientemente los recursos en la
producción de algunos bienes (bienes públicos), para
internalizar todos los costes (externalidades), para generar
una distribución de la renta más equitativa de la renta, lo
que motivaba la intervención del Estado en la economía
• Críticas por parte de la Economía de la Elección Pública 9
3.2 Teoría económica dominante
Programa de los reformistas sociales de finales s. XIX:
• Beneficios de que inicialmente las infraestructuras sean públicas,
financiadas con impuestos, frente a infraestructuras privadas, financiadas
con peajes.
• Las familias que viven de forma muy ajustada valoran mucho el presente y
poco el futuro lo que les lleva a no mandar a sus hijos a la escuela. La
importancia de la educación para el progreso económica obliga a que
inicialmente la educación deba ser gratuita, financiada con impuestos, y
obligatoria.
• La pobreza de los trabajadores provoca que vivan sin preocuparse por el
futuro, al ampliarse la esperanza de vida en la edad madura, pueden
encontrarse sin trabajo y sin medios de subsistencia, de modo que alguien
debería obligarles a ahorrar.
• Si el sistema sanitario se financia mediante una contribución igualitaria por
persona, el sistema de pago está limitado a lo máximo que pueda pagar el
más pobre, de modo que, para mejorar los cuidados médicos, hay que
establecer un sistema de cotización proporcional o progresivo que,
difícilmente, será posible si es voluntario.
10
3.3 Crecimiento de los gastos sociales
• Los reformistas sociales consideraban que la expansión de las
administraciones públicas sería un fenómeno transitorio. Que el
desarrollo y la educación de la sociedad les llevaría a valorar más la
educación y el futuro y que por iniciativa propia se formarían y
ahorrarían para la vejez. Se equivocaron.
• Los gastos sociales tienen carácter de bien superior, es decir, al
aumentar la renta, la demanda de servicios sociales crece más que
proporcionalmente. Los países más ricos consideraron que podían
permitirse extender a la población generosos programas de asistencia
sanitaria y de pensiones, así como ofrecer cobertura social a los
relativamente pobres y a los desempleados.
•
Además, los beneficios derivados del gasto social han pasado de ser
vistos por la población como logros o conquistas sociales (derechos
adquiridos irrenunciables), lo que los hace inflexibles a la baja.
11
3.3 Crecimiento de los gastos sociales
• Se incurrió en importantes errores de cálculo
sobre el coste de la prestación de determinados
servicios sociales, servicios que se acabaron
revelando mucho más caros de lo estimado
• Envejecimiento de la población (reducción de la
natalidad y aumento de la esperanza de vida)
• Reducción del crecimiento de la renta y del empleo
• Encarecimiento de los tratamientos médicos
• Aumento del desempleo estructural
• Aumento del número de estudiantes universitarios
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4. Déficit público y ciclo económico
• El ciclo económico tiene una
ingresos públicos, pues
contribuciones a la seguridad
económica y el empleo que
ciclo.
especial influencia en los
los impuestos y las
social gravan la actividad
varían con las fases del
• Por el contrario, la respuesta cíclica del gasto público es
relativamente baja. Únicamente, las transferencias
asociadas a la cobertura del desempleo varían como
consecuencia del ciclo.
13
Déficit público y ciclo económico
Déficit discrecional
Déficit estructural
Déficit tendencial
Déficit observado
Déficit cíclico
14
Déficit público y ciclo económico
• Déficit público cíclico: es la parte del déficit
público que se explica por la situación de
coyuntura económica
• Déficit público estructural
• Déficit público tendencial: es el déficit público que
habría en situaciones coyunturales normales.
• Déficit público discrecional: es la parte del déficit
público que se explica por las decisiones de política
fiscal del Gobierno
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Déficit público y ciclo económico
• Ingresos por salario=100
• Gastos para vivir =
80
• Saldo =
• Ingresos por salario=100
• Lotería =
50
• Gastos para vivir =
80
+20
• Saldo =
+70
• Saldo tendencial=
• Saldo coyuntural=
+20
+50
16
Déficit público y ciclo económico
• Ingresos por salario=100
• Gastos para vivir =
80
• Saldo =
• Ingresos por salario=100
• Gastos para vivir =
80
• Abono C+ =
10
+20
• Saldo =
+10
• Saldo tendencial= +20
• Saldo discrecional= -10
Modifica el saldo estructural
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5. Determinantes políticos del
déficit público
• La ilusión fiscal. Los votantes no entienden que la
financiación del déficit público supondrá un aumento
futuro de los impuestos. Ello les lleva a sobrestimar los
beneficios de las políticas de gasto y a subestimar las
futuras cargas tributarias.
• Los gobiernos de coalición son más proclives al déficit
público porque resulta más difícil forzar la cooperación
entre los partidos que la integran.
• Los sistemas de Administración Pública descentralizada
sin corresponsabilidad fiscal tienen a tener mayor déficit
público.
18
Determinantes políticos del
déficit público
• Las autoridades de política económica se comportan de
forma “racional”, adoptando medidas que maximicen su
popularidad o la posibilidad de ser reelegidos.
• Reducir los impuestos antes de las elecciones para que esta
medida se interprete por los votantes como un síntoma de
que el político es capaz de producir los bienes y servicios
públicos a un coste inferior.
• Adopción de medidas de dudosa justificación económica y
ética, pero que sin embargo les proporciona una elevada
rentabilidad electoral. En particular nos referimos a aquellas
medidas que benefician a grupos reducidos de la población,
pero que tiene un elevado peso político.
19
Determinantes políticos del
déficit público
• La reducción del déficit público es tremendamente
impopular.
• La
deuda
pública
provoca
redistribuciones
intergeneracionales si la generación viva hace recaer la
carga de la deuda sobre las generaciones futuras. Un
votante egoísta apoyará políticas que aumenten el gasto y
que desplacen la carga de la imposición hacia el futuro a
través de la deuda pública.
• Las instituciones presupuestarias inciden en los resultados
de la política fiscal. Las normas sobre aprobación y
discusión del presupuesto y el grado de flexibilidad en la
ejecución del presupuesto inciden en la cuantía del déficit
público.
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6. ¿Cómo reducir el déficit público?
• Reducir los gastos públicos: conlleva la
reducción de los gastos y prestaciones sociales
• Aumentar los ingresos
aumentar los impuestos
públicos:
implica
Impopular
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Políticas de gasto del Estado (2004)
Pensiones
Financiación Admones. Territoriales
Deuda Pública
Protección al desempleo
Participación Comunidades Europeas
Infraestructuras
Agricultura
Prestaciones sociales
Defensa
Promoción del empleo
Seguridad ciudadana
Sanidad*
Investigación
Educación*
Justicia*
Política exterior
Vivienda
32,5%
17,1%
8,6%
5,0%
4,2%
3,7%
3,7%
3,4%
2,9%
2,6%
2,6%
1,6%
1,0%
0,7%
0,5%
0,5%
0,3%
Ingresos del Estado(2004)
ESTADO
Impuestos directos
IRPF
Sociedades
Otros
Impuestos indirectos
IVA
Especiales
Otros
Tasas y otros ingresos
Transferencias corrientes
Ingresos patrimoniales
SEGURIDAD SOCIAL
Cotizaciones sociales
49,9%
32,6%
16,0%
1,3%
41,7%
28,4%
11,8%
1,6%
1,9%
3,6%
1,7%
7. Efectos macroeconómicos del
déficit público
• El aumento del gasto y del déficit público provoca una
reducción simultánea de la inversión privada, debido,
sobre todo, a la presión alcista que ejercen sobre los
tipos de interés. Este fenómeno se conoce como efecto
crowding-out.
Ahorro
privado
Empresas
y familias
Estado
Inversión privada
Deficit público
24
7. Efectos macroeconómicos del
déficit público
• El déficit público provoca presiones alcistas sobre la
inflación, por cuanto supone un incremento sustancial
de la demanda agregada de la economía.
• Un aumento del déficit público contribuye al deterioro
de la cuenta corriente (XN) al provocar un aumento
de los precios nacionales y una apreciación del tipo de
cambio nominal.
• Un déficit presupuestario elevado restringe las
posibilidades de utilización de la política presupuestaria
como locomotora de la actividad en las fases recesivas
del ciclo.
25
7. Efectos macroeconómicos del
déficit público
• El incremento del déficit y de la deuda pública acumulada
supone un legado intergeneracional
 El pago de intereses y de la deuda emitida el Estado
procederá a una subida general de los impuestos
 El déficit público afecta negativamente al crecimiento
futuro de la economía al penalizar la inversión
 Al amortizar la deuda a los inversores extranjeros se
producirá una transferencia de recursos hacia el exterior
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8. Reglas fiscales que limitan
el déficit público
•Una de las vías para conseguir la disciplina fiscal reside en
establecer leyes que obliguen a mantener el presupuesto
equilibrado o que fijen un límite máximo al déficit público.
•Estas normas constituyen una forma de autocontrol para los
políticos, ya que restringe su discrecionalidad, lo que permita
dotar a la política fiscal de mayor responsabilidad.
•Esta opción es la elegida por la UME. La consecución de la
estabilidad fiscal en la UE ha sido posible por los criterios de
convergencia establecidos en el Tratado de Maastricht, y
queda garantizada por el Pacto de Estabilidad y Crecimiento.
•En España se ha aprobado una Ley General de Estabilidad
Presupuestaria.
27
Situación presupuestaria de los
Estados miembros de la UE
Han hecho los deberes:
• Bélgica
• Luxemburgo
• Dinamarca
• Suecia
• Finlandia
• Irlanda
• Estonia
• España
Mantienen el control:
• Lituania
• Letonia
• Eslovenia
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Situación presupuestaria de los
Estados miembros de la UE
Déficit excesivo con
enmienda:
• Chipre
• República Checa
• Malta
• Polonia
• Eslovaquia
No han hecho los deberes
:
• Alemania
• Francia
• Hungría
• Italia
29
1999
2000
2001
2002
2003*
2004*
Bélgica
-0,5
0,1
0,4 (0,2)
-0,1
0,2
-0.4
Dinamarca
3,1
2,5
3,1 (2,9)
2,0
0,9
1.3
Alemania
-1,5
1,1 (-1,4)
-2,8
-3,8
-4,2
-3.9
Grecia
-1,9
-1,8
-1,2
(-1,7)
-1,3
-1,7
-2.4
España
-1,1
-0,6
(-0,7)
-0,1
0,0
0,0
0.1
Francia
-1,6
-1,3
-1,4
(-1,5)
-2,7
(-2,8)
-4,2
-3.8
Irlanda
2,2
4,4
1,5
-1,0
(-1,2)
-0,9
-1.2
Italia
-1,8
-0,5
(-1,7)
-2,2
-2,4
-2,6
-2.8
Luxemburgo
3,6
5,6
6,1
0,5
-0,6
-2.1
Países
Bajos
0,7
2,2 (1,5)
0,1
-0,8
-2,6
-2.7
Austria
-2,3
-1,5
(-1,9)
0,2
-1,8
-1,0
-0.6
Portugal
-2,4
-2,9
(-3,2)
-4,1
-3,4
-2,9
-3.3
Finlandia
1,9
7,0
4,9
3,6
2,4
1.7
Suecia
1,5
3,7
4,8
1,4
0,2
0,5
Reino Unido
1,1
4,0(1,6)
0,7
-1,1
-2,8
-2.7
UE 15
-0,7
1,0(-0,2)
-0,8
-1,9
-2,7
-2.6
Eurozona
-1,3
0,1(-1,0)
-1,5
-2,3
-2,8
-2.7
-10
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
1978
1976
1974
1972
1970
Capacidad de financiación de las AAPP
(España)
2
0
-2
-4
-6
-8
31
Capacidad de financiación de las AAPP
(España)
60
50
40
30
20
10
Ingresos no financieros
Gastos no financieros
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
1978
1976
1974
1972
1970
0
32
Capacidad de financiación de las AAPP
¿Nubes en el horizonte?
33