Download PRIMERA UNIDAD

DERECHO FINANCIERO
Primera Unidad
Importancia de las Finanzas Públicas
Primera semana
ECONOMÍA Y FINANZAS PÚBLICAS
Dra. Felipa Elvira Muñoz Ccuro
COMPETENCIAS
UNIDAD
09/08/2017
Dra. Felipa Elvira Muñoz Ccuro
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COMPETENCIAS
PRIMERA SEMANA
09/08/2017
Dra.
Mag.
Felipa
F. Elvira
Elvira
Muñoz
Muñoz
Ccuro
Ccuro
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Primera semana
ECONOMÍA Y FINANZAS PÚBLICAS
Primera sesión
PRINCIPIOS ECONÓMICOS
Escasez. Eficiencia. Equidad. Coste de Oportunidad.
Productividad. El Ciclo Económico. Concepto de
Actividad Económica. Economía Financiera: utilidad.
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ESCASEZ
“CARÁCTER
LÍMITADO DE LOS
RECURSOS”
EFICIENCIA
PRODUCTIVIDAD
“CANTIDAD DE
BIENES Y
SERVICIOS
PRODUCIDOS”
PRINCIPIOS
ECONÓMICOS
VINCULADO A
LA ACTIVIDAD
FINANCIERA
COSTE DE
OPORTUNIDAD
“ES AQUELLO A LO QUE
DEE RENUNCIARSE PARA
OBTENER UNA COSA”
09/08/2017
“LA SOCIEDAD
APROVECHA DE LA
MEJOR MANERA
POSIBLE SUS
RECURSOS ESCASOS”
EQUIDAD
“LA PROSPERIDAD
ECONÓMICA SE
DISTRIBUYE ENTRE
TODOS SUS
MIEMBROS”
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LA ECONOMÍA ESTÁ REGULADA POR DIEZ
PRINCIPIOS
SE DIVIDEN EN TRES GRANDES GRUPOS:
Los 4 primeros:
DEFINEN EL MODO
EN QUE LOS
INDIVIDUOS TOMAN
DECISIONES
Los 3 últimos:
Los 3 siguientes:
DEFINEN EL
FUNCIONAMIENTO
DE LA ECONOMÍA
EN SU CONJUNTO
DEFINEN LA FORMA
COMO INTERACTÚAN
LOS INDIVIDUOS
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DEFINEN EL MODO EN QUE LOS
INDIVIDUOS TOMAN DECISIONES
LOS INDIVIDUOS SE ENFRENTAN A DISYUNTIVAS
“EL QUE ALGO QUIERE ALGO LE CUESTA”
ESCASEZ, EFICIENCIA Y EQUIDAD
EL COSTE DE UNA COSA ES AQUELLO A
LO QUE SE RENUNCIA PARA CONSEGUIRLA
LAS PERSONAS RACIONALES PIENSAN EN
TÉRMINOS MARGINALES
LOS INDIVIDUOS RESPONDEN A INCENTIVOS
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DEFINEN LA FORMA CÓMO
INTERACTÚAN LOS INDIVIDUOS
EL COMERCIO PUEDE MEJORAR EL BIENESTAR
DE TODO EL MUNDO
LOS MERCADOS NORMALMENTE
CONSTITUYEN UN BUEN MECANISMO PARA
ORGANIZAR LA ACTIVIDAD ECONÓMICA
EL ESTADO PUEDE MEJORAR, A VECES, LOS
RESULTADOS DEL MERCADO
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DEFINEN EL FUNCIONAMIENTO
DE LA ECONOMÍA EN SU CONJUNTO
EL NIVEL DE VIDA DE UN PAÍS DEPENDE DE
SU CAPACIDAD PARA PRODUCIR BIENES Y
SERVICIOS
LOS PRECIOS SUBEN CUANDO EL
GOBIERNO IMPRIME DEMASIADO DINERO
LA SOCIEDAD SE ENFRENTA A UNA DISYUNTIVA
A CORTO PLAZO ENTRE LA INFLACIÓN Y EL
DESEMPLEO
09/08/2017
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DEPRESIÓN O
CRISIS
(1)
RECESIÓN
FASES DEL
CICLO
ECONÓMICO
RECUPERACIÓN
O EXPANSIÓN
AUGE
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DEPRESIÓN O CRISIS
ES EL PUNTO MÁS BAJO DEL CICLO: SE
CARACTERIZA POR UN ALTO NIVEL DE DESEMPLEO
Y UNA BAJA DEMANDA DE LOS CONSUMIDORES
RECUPERACIÓN O EXPANSIÓN
ES LA FASE ASCENDENTE DEL CICLO: SE PRODUCE
UNA RENOVACIÓN DEL CAPITAL QUE TIENE
EFECTOS MULTIPLICADORES
AUGE
ES EL PUNTO MÁS ALTO DE LA FASE DE
RECUPERACIÓN
RECESIÓN
ES LA FASE DESCENDENTE DEL CICLO: ES LA FASE
EN EL QUE SE PRODUCE UNA CAÍDA IMPORTANTE
DE LA INVERSIÓN, LA PRODUCCIÓN Y EL EMPLEO
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ACTIVIDAD
ECONÓMICA
PROCESO
MEDIANTE EL CUAL
OBTENEMOS
PRODUCTOS,
BIENES Y
SERVICIOS
ACTIVIDAD
ECONÓMICA
PÚBLICA
CUBREN NUESTRAS
NECESIDADES
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ELEMENTOS
BÁSICOS
RECURSOS
NECESIDADES
EFICIENCIA
OBTENER MÁXIMO
BENEFICIO
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ECONOMÍA
FINANCIERA
RAMA DE LA ECONOMÍA REFERIDA A LA
ASIGNACIÓN DE RECURSOS EN UN CIERTO
PLAZO.
ESTUDIA EL PAPEL DE LAS ORGANIZACIONES
ECONÓMICAS Y LOS MERCADOS QUE PRODUCEN
RECURSOS
UTILIDAD
DETERMINACIÓN E INTERPRETACIÓN DE LOS PRECIOS
EFICIENCIA, ORGANIZACIÓN DE LA INTERMEDIACIÓN
FINANCIERA Y LOS MERCADOS DE CAPITALES
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Primera semana
ECONOMÍA Y FINANZAS PÚBLICAS
Segunda sesión
FINANZAS PÚBLICAS
Evolución. Naturaleza. Definición. Momentos de la
actividad financiera del Estado. Fines. Efectos de las
finanzas gubernamentales sobre los agentes
económicos y la economía. Organismos. Aspectos:
económicos, políticos, técnico-jurídicos y
sociológicos.
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EVOLUCIÓN
HACIENDA
PÚBLICA
CONSECUENCIA
Y REFLEJO DE
LA EVOLUCIÓN
DEL ESTADO
EVOLUCIONADO
PROFUNDAMENTE
AFECTA
MÉTODOS
TÉCNICOS
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MEDIOS
CONCEPCIÓN
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FINES
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COBERTURA DE LOS
GASTOS PÚBLICOS
HACIENDA
PÚBLICA
CLÁSICA
CIENCIA DE LOS
MEDIOS POR LOS
QUE EL ESTADO
SE PROCURA Y
UTILIZA LOS
RECURSOS
NECESARIOS
MAURICE
DUVERGER
HACIENDA
PÚBLICA
MODERNA
09/08/2017
CIENCIA QUE
ESTUDIA LA
ACTIVIDAD DEL
ESTADO CUANDO
UTILIZA MEDIDAS
ESPECIALES
LLAMADAS
MEDIDAS
FINANCIERAS:
GASTOS, TASAS,
IMPUESTOS,
EMPRÉSTITOS,
ETC.
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DISTRIBUCIÓN DE LAS
CARGAS PÚBLICAS
HACIENDA PÚBLICA Y LA
IGUALDAD FRENTE A LAS
CARGAS PÚBLICAS
ENSANCHAMIENTO DEL
CAMPO CLÁSICO DE LA
HACIENDA PÙBLICA
TRANSFORMACIÓN DE
LAS TÉCNICAS
FINANCIERAS CLÁSICAS
CONTRADICCIONES
ENTRE LAS
CONCEPCIONES
CLÀSICAS Y MODERNAS
PROFUNDO PARENTESCO
DE LAS CONCEPCIONES
CLÁSICAS Y MODERNAS
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E
V
NOCIONES
PREVIAS
O
L
U
FINANZAS
C
PÚBLICAS
I
Ó
N
ROBERTO KEIL
ROJAS
E
PARTE DE LA ECONOMÍA ASÍ SE
CONCIBIÓ EN LA ÉPOCA DE
ADAM SMITH:
Le niega al Estado participación en
la actividad económica y fija las
reglas básicas de los impuestos
DAVID RICARDO
Analiza sobre la actividad del Estado
y sobre los principios básicos de la
tributación
FISIÓCRATAS
La actividad pública era irracional
porque no se adecuaban a los
principios de la utilidad (impuestos)
V
FINANZAS
PÚBLICAS
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O
FINANZA
L
NEUTRAL
U
C
FINANZA
I
INTERVENCIONISTA
Ó
FINANZA
N
FUNCIONAL
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FINANZA NEUTRAL
PRINCIPIOS O CARACTERÍSTICAS
GASTO PÚBLICO
REDUCIDO
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PRESIÓN TRIBUTARIA
REDUCIDA O MÍNIMA
CONSECUENCIA DEL
ANTERIOR PRINCIPIIO
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MANTENER EL
EQUILIBRIO
PRESUPUESTARIO Y
FIJAR REGLAS
ESTRICTAS DE
CUBRIMIENTO
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FINANZA INTERVENCIONISTA
CARACTERÍSTICAS
FINANZA DISTRIBUTIVA
EN LA CUAL LOS SERVICIOS
SOCIALES ADQUIEREN UNA MAYOR
PROPORCIÓN (EDUCACIÓN, SALUD)
PÚBLICA O PRIVADA
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FINANZA PRODUCTIVA
EN LA QUE LOS SERVICIOS ECONÓMICOS
ADOPTAN ESE CARÁCTER (DEFENSA
NACIONAL, JUSTICIA,). NECESIDADES
ABSOLUTAS (IMPOSIBLE IDENTIFICAR EL
“QUANTUM”, “EL CÓMO”, Y “EL DÓNDE”)
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FINANZA FUNCIONAL
OBJETIVOS
ALCANZAR UN ALTO
NIVEL DE
OCUPACIÓN
(OCUPACIÓN PLENA)
REALIZAR MÁS
JUSTA
DISTRIBUCIÓN O
REDISTRIBUCIÓN
DEL INGRESO
NACIONAL
LOGRAR LA
ESTABILIZACIÓN
INCREMENTAR LA
RENTA NACIONAL
FUNCIONES
REGULADORAS
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FINANZAS
PÚBLICAS
NATURALEZA
ACTIVIDAD
FINANCIERA
DEFINCIÓN
ACTIVIDAD DEL
GASTO
PÚBLICO
ASUME EL
ASPECTO
CONTABLE
INGRESOS
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
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GASTOS
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
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ES LA DISCIPLINA QUE
ESTUDIA EL CONJUNTO DE
INSTRUMENTOS
RELACIONADOS CON: EL
INGRESO, ADMINISTRACIÓN
Y GASTO DE LOS
RECURSOS NECESARIOS
PARA CUBRIR LOS COSTOS
DE LOS SERVICIOS
PÚBLICOS QUE TIENDEN A
CUBRIR LAS NECESIDADES
DE INTERÉS GENERAL
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DEFINICIONES
CLÁSICAS
DEFINCIONES
MODERNAS
FEDERICO FLORA
WOLFGANG HELLER
“ES LA CIENCIA DE LOS MEDIOS POR
LOS QUE EL ESTADO UTILIZA LOS
RECURSOS NECESARIOS PARA LA
COBERTURA DE LOS GASTOS
PÚBLICOS MEDIANTE LA
RETRIBUCIÓN ENTRE LOS
INDIVIDUOS DE LAS CARGAS
RESULTANTES”
NITTI
“ES LA CIENCIA FINANCIERA QUE
ESTUDIA DE QUÉ MANERA EL
ESTADO Y LAS COMUNAS SE
PREOCUPAN DE LA RIQUEZA
MATERIAL (RECURSOS), PARA SU
EXISTENCIA Y FUNCIONAMIENTO Y DE
QUÉ MANERA LA EMPLEAN”
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“ES LA CIENCIA QUE ESTUDIA LOS PRINCIPIOS
ABSTRACTOS, LOS OBJETIVOS POLÍTICOS Y LAS
NORMAS LEGISLATIVAS QUE RIGEN LA ADQUISICIÓN,
GESTIÓN Y EL EMPLEO DE LAS RIQUEZAS REQUERIDAS
POR LOS ENTES POLÍTICOS PARA LA SATISFACCIÓN DE
LAS NECESIDADES PÚBLICAS”
WOLFGANG HELLER
ES LA CIENCIA QUE ESTUDIA LA ACTIVIDAD DEL
ESTADO CUANDO ÉSTE UTILIZA MEDIDAS ESPECIALES,
LLAMADAS MEDIDAS FINANCIERAS, TALES COMO
GASTOS, IMPUESTOS, TASAS, EMPRÉSTITOS, MEDIDAS
MONETARIAS, PRESUPUESTARIAS, ETC.”
WILHELM GERLOFF
“ES LA CIENCIA FINANCIERA QUE TIENE POR OBJETO LA
ORGANIZACIÓN Y DIRECCIÓN, MEDIANTE LA POLÍTICA
FISCAL, DE LAS NECESIDADES, TANTO DE LAS
INSTITUCIONES PÚBLICAS Y EN PRIMER LUGAR DEL
ESTADO (ECONOMÍA NACIONAL”
Dra.
Mag.
Felipa
F. Elvira
Elvira
Muñoz
Muñoz
Ccuro
Ccuro
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MOMENTOS DE LA ACTIVIDAD
FINANCIERA Y FINES
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1. OBTENCIÓN
2. ADMINISTRACIÓN
3. DISTRIBUCIÓN
DE RECURSOS
DE RECURSOS
DE RECUROS
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EFECTOS
DE LAS
FINANZAS
INDIVIDUOS
NEGOCIOS
PARTICULARES
EMPRESAS
INGRESO
EL ESTADO
FUENTE DE
TRABAJO
GASTO
ESTADO
CAPTA
TRIBUTOS
INGRESO
EL ESTADO
CONTRATA
SERVICIOS
GASTO
ESTADO
CAPTA
TRIBUTOS
GASTO PÚBLICO
INGRESO PÚBLICO
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CAUSA DE LOS EFECTOS
INGRESO PÚBLICO
IMPUESTOS
CRÉDITOS QUE
OTORGA EL GOBIERNO
EMPRÉSTITOS,
AMORTIZACIONES
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EFECTOS EN LA ECONOMÍA
NACIONAL
AHORRO
INVERSIÓN
EMPLEO
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IMPORTANCIA
DE LA FINANZAS
PÚBLICAS
FINANZAS
PÚBLICAS
ELEMENTO PODEROSO
QUE REPERCUTE
FUERTEMENTE EN LA
ECONOMÍA
EXTENDIENDO SUS
EFECTOS A TODAS
LAS ESFERAS DE LA
PRODUCCIÓN Y CONSUMO
ALCANCE DEL EFECTO QUE
EL GOBIERNO EJERCE EN LA
ECONOMÍA A TRAVÉS DE SUS
POLÍTICAS FINANCIERAS
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VICEMINISTRO
DE ECONOMÍA
ORGANISMO
RELEVANTE
EN LA
ACTIVIDAD
FINANCIERA
DEL ESTADO
MEF
VICEMINISTRO
DE HACIENDA
CGPR
09/08/2017
S
I
S
T
E
M
A
S
S
I
S
T
E
M
A
S
DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS
ECONÓMICOS Y SOCIALES
DIRECCIÓN NACIONAL DE ASUNTOS EN
ECONOMÍA INTERNACIONAL, COMPETENCIA E
INVERSIÓN PRIVADA
DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA DE
INGRESOS PÚBLICOS
DIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN
MULTIANUAL DEL SECTOR PÚBLICO
DIRECCIÓN NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO
PÚBLICO (SNEP)
DIRECCIÓN GENERAL DEL PRESUPUESTO
PÚBLICO (SGPP)
DIRECCIÓN NACIONAL DEL TESORO PÚBLICO
(SNTP)
DIRECCIÓN NACIONAL DE CONTABILIDAD
PÚBLICA (SNCP)
Dra. Felipa Elvira Muñoz Ccuro
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09/08/2017
Dra. Felipa Elvira Muñoz Ccuro
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LA NATURALEZA ECONÓMICA DE LA ACTIVIDAD
FINANCIERA PORQUE HA DE OCUPARSE DE LA
OBTENCIÓN E INVERSIÓN DE RECUROS NECESARIOS
PARA EL CUMPLIMIENTO DE FINES
EL ASPECTO POLÍTICO DEL FENÓMENO FINANCIERO, ÉSTE
COMO PARTE DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
TÉCNICO JURÍDICOS
LA ACTIVIDAD FINANCIERA SE ENCUENTRA SOMETIDA AL
DERECHO POSITIVO
SOCIOLÓGICOS
EL FIN QUE PERSIGUE LA ACTIVIDAD FINANCIERA SOBRE
LA COMUNIDAD
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LECTURAS OBLIGATORIAS
De La Garza, S. (1992). Derecho Financiero
Mexicano. México: Porrúa; páginas 5 - 15 y 81 - 92.
Mankiw, G. (2007). Principios de Economía. Madrid:
Thomson; páginas 3 – 11.
09/08/2017
Dra. Felipa Elvira Muñoz Ccuro
31
LECTURAS OPCIONALES
Ahumada, G. (1948). Finanzas Públicas 4ª edición. Buenos Aires:
Plus Ultra; páginas 1 - 28.
Cosciani, C. (1960). Principios de la Ciencia de la Hacienda.
Madrid: Derecho Financiero; páginas 3 -12, 136 - 147 y 269 277.
Keil R., R. (1968). Manual de Presupuesto Funcional, Tomo I.
Lima: digitado; páginas 6 - 22
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