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La Comunidad Andina y las
negociaciones del TLC con Estados
Unidos
Ariela Ruiz-Caro
América Latina hoy: Procesos sociopolíticos y espacios
de integración regional“”
La Habana, 15-17 de noviembre de 2006
Breve historia
• Creación, 1969.
• Bolivia Colombia Chile Ecuador Perú
Venezuela
• Desde su creación ha enfrentado
avances, estancamientos y sobre todo
modificaciones en su concepción teórica
Etapas del proceso de integración
andina
Sustitución de
importaciones
(década de los 70)
Regionalismo abierto
(década de los noventa)
Sustitución de importaciones
Proceso se inició en el marco de estrategia de ISI
subregional
Objetivo: crear mercado ampliado para industrias
incipientes mediante ZLC y AEC
Creación de instituciones financieras (CAF, FLAR)
tratamiento común a IDE.
Crecimiento industrial relativo y avances del
comercio intrasubregional
Sin embargo, el proceso enfrentó problemas de
orden interno y externo
Regionalismo abierto
Proceso se desarrolla en el marco del modelo de acumulación
neoliberal. Marco teórico: el “nuevo regionalismo” o “regionalismo
abierto”
Las normativas se integración se adecuaron a los programas
del BM y del FMI y acuerdos adoptados en OMC
El regionalismo abierto compatible con apertura económica
hacia mercados internacionales y retiro del Estado de economía
Proceso de integración se convirtió en proyecto orientado a
incorporación de la economía mundial que no dejó lugar a
proyectos nacionales o regionales
La integración andina bajo el nuevo
regionalismo
La normativa andina se adecúa al marco teórico del
regionalismo abierto. (Acta de Trujillo de 1996)
Se modifica el régimen común de IDE
Se propone liberalizar comercio de servicios
Se incorpora capítulo de relaciones externas pero
en la práctica ha estado condicionada por los países
industrializados y los organismos financieros
multilaterales
Un ejemplo de ello, las condicionalidades exijidas en
el ATPDEA.
Requisitos de elegibilidad para los
beneficiarios del ATPDEA
•
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•
Que el país receptor de los beneficios no tenga un régimen comunista;
Que no haya nacionalizado o expropiado bienes de inversionista o
ciudadanos de Estados Unidos;
Que no haya anulado acuerdos vigentes;
Que se respeten los derechos de propiedad intelectual;
Que no se haya desconocido decisiones de arbitraje a favor de ciudadanos
de Estados Unidos;
Que al menos sea parte de un acuerdo que considere la extradición de
ciudadanos estadounidenses;
Que cumpla con las obligaciones en el marco de la Organización Mundial
del Comercio;
Que esté cooperando en el desarrollo del ALCA;
Que tenga certificado un plan antinarcóticos;
Que haga parte de convenios contra la corrupción y apoye a Estados
Unidos en la lucha contra el terrorismo internacional;
Inicio de las negociaciones del TLC de los
países andinos con Estados Unidos
- Las negociaciones se iniciaron en mayo de 2004 y sólo
tres países negociaron como miembros plenos.
- Fracasos de Conferencia Ministerial de la OMC en
Cancún en septiembre de 2003 y del ALCA en
noviembre de 2003
- Países de la CAN no tuvieron intención de negociar
conjuntamente. La administración norteamericana armó
un solo paquete para facilitar esfuerzo negociador
El móvil principal de las negociaciones
• Para los países andinos Estados Unidos es el principal
mercado de sus exportaciones y fuente de inversiones
• Hacer permanentes las preferencias arancelarias de
ATPDEA y dar garantías a las inversiones extranjeras
para éstas fluyan y generen puestos de trabajo,
transfieran tecnología
• La mayor parte de las exportaciones andinas al mercado
norteamericano son recursos naturales que ya entran
sin impuestos
Exportaciones del Perú a EEUU en 2005
(en millones de US$)
No Tradicional;
1617
Tradicional; 3556
F ue nte : Ela bo ra c ió n de l a uto r e n ba s e a da to s de M INC ETUR
Exportaciones* Realizadas con el Programa ATPDEA
Exportaciones
AT PDEA
9,5%
Resto de
Exportaciones al
Mundo
90,5%
*Es tim a da s o bre la ba s e de la s e xpo rta c io ne s no tra dic io na le s c a na liza da s a EEUU
F ue nte : Ela bo ra c ió n de l a uto r e n ba s e a da to s de M INC ETUR
Dos escenarios
Escenario inclusivo
•
•
•
•
Desarrollo de grandes y pequeños productores.
Articulación interna.
Generación de empleos.
Aumento del mercado interno.
Escenario excluyente
• Ruptura de encadenamientos productivos
• Poco desarrollo de mercado local
• Modernización excluyente
Riesgo de profundizar un
escenario excluyente
Lógica implícita
en el TLC
Características
negociación
Lógica implícita en el TLC
a. Los TLC son acuerdos de gestión de la
economía y de una forma de inserción
internacional
Buscan consolidar reformas en:
• Propiedad intelectual.
• Servicios.
• Inversiones.
• Compras gubernamentales.
Lógica implícita en el TLC
b. Aumentan la brecha del conocimiento
. Se regula el acceso al conocimiento a cambio del acceso
al mercado
. Se encarece el valor del componente de conocimiento
incorporado en las exportaciones de los países
desarrollados
. Se impone adhesión a convenios internacionales que
fortalecen derechos de propiedad intelectual. En cambio,
no se exige que ratifique Convenio de Diversidad
Biológica ni Protocolo de Kyoto
Lógica implícita en el TLC
c. Los TLC producen ruptura de
eslabonamientos productivos internos
• Eliminación de requisitos de desempeño para
empresas extranjeras.
• Importación de componentes de las matrices.
• Escasa transferencia tecnológica.
• Poca generación de empleo nacional.
Lógica implícita en el TLC
d. Los TLC internalizan asimetrías del
orden global
• CEPAL: Economía internacional es un campo de
juego desnivelado.
• Países industrializados concentran el capital y la
generación de tecnología.
• Asimetrías del orden económico y político global:
base de profundas desigualdades
internacionales de distribución del ingreso.
Lógica implícita en el TLC
e. TLC disociados de enfoque integral de
desarrollo humano y social
No contemplan:
• Compensaciones suficientes por asimetrías.
• Agenda de fomento social.
• Fondo de reconversión económica y
tecnológica.
Lógica implícita en el TLC
f. Liberalizan la educación
Aplicación de reglas comerciales da lugar a
desperfilamiento del Estado como ente generador,
regulador del funcionamiento del sistema educativo.
El gradual reemplazo de las escuelas públicas por una
oferta de establecimientos privados aumenta las
brechas sociales y educativas a causa de la
privatización
Lógica implícita en el TLC
g. Desigual distribución de la renta agrícola
.. Estados Unidos exige una masiva apertura de nuestro mercado
agrícola pese a enormes subsidios a productores de lácteos, soya,
algodón, maiz, azúcar, arroz, trigo y carnes.
. ATPDEA sólo ha favorecido a muy pocas empresas costeñas de
agroexportación ubicadas en unas 50 mil hectáreas. No ha tenido
mayor efecto para el resto de los 2 millones de agricultores
ubicados en 3.5 millones de hectáreas.
Lógica implícita en el TLC
h. Limita el uso de las compras públicas como
instrumento del Estado para impulsar la
industria nacional
. Se tuvo que renunciar a la política de incentivos a las compras
nacionales
. Se salvaguarda a los pequeñas empresas pero no se protege a los
medianos empresarios.
Lógica implícita en el TLC
i. Limita las modificaciones a la legislación
tributaria nacional
. Si una medida tributaria es considerada por un inversionista como
expropiatoria o violatoira de un convenio o autorización
sobreinversión este podría exigir compensaciones y entablar su
demanda en arbitrajes internacionales.
Lógica implícita en el TLC
j. Limita estrategias para salir de una eventual
crisis de la deuda. Desigual distribución de la
renta agrícola
. Se extiende la categoría de los principios de nación más
favorecida, trato nacional y demandas de inversor a Estado a la
deuda soberana.
.
Elimina posibilidad de dar trato preferencial a deuda contraída con
países sudamericanos.
Lógica implícita en el TLC
k. Aumenta la vulnerabilidad de la economía a
crisis financieras externas
l. Se generaliza la liberalización del sector
servicios al negociarse por listas negativas
m. Afecta el desarrollo sustentable de los
recursos naturales
Lógica implícita en el TLC
n. Asimetrías jurídicas en la negociación
o. Estados Unidos puede dejar de aplicar los
términos del tratado por razones de seguridad
p. Renuncia al rol fiscalizador de la entidad
sanitaria agraria
Lógica implícita en el TLC
q. No se garantiza una menor presión sobre el
medio ambiente
No se establecen medidas para la conservación de recursos
naturales
Exhortaciones para el cuidado del medio ambiente, sin carácter
vinculante
Se pueden instrumentar medidas de cuidado de medio ambiente
siempre y cuando no sean arbitrarias.
Características de la Negociación
a. Falta de participación que debilita
democracia
• El TLC se percibe como algo impuesto y no
como resultado de ejercicio democrático.
• Cambios socio económicos pueden generar
inestabilidad, inseguridad, modernización
excluyente.
• Falta de medidas compensatorias ponen en
riesgo cohesión social.
Características de la Negociación
b. Estrategia norteamericana en la
negociación
• Temas “sensibles” se dejan para el final.
• Blancos falsos distraen la atención.
• Objetivos y parámetros claramente definidos
por su Congreso.
Características de la Negociación
c. Ausencia de límites en negociación
• Ausencia de lineamientos básicos que definan
prioridades y delimiten la negociación.
• Falta de estudios de impacto real del TLC.
• Desinterés de los partidos y del Congreso.
• Distorsión, manipulación y ausencia de
información.
Características de la Negociación
d. Manipulación de la información
• Información sesgada que sólo divulga
beneficios
• Ausencia de estudios sobre impacto económico
y social.
• No se tienen previstos mecanismos serios de
compensación
El impacto del TLC en la CAN y en la CSN
La Comunidad Andina se ha escindido en la práctica. Retiro de
Venezuela
Posición de Bolivia
Ecuador
Pérdida de capacidad de propuesta del organismo de integración
andina.
•
CAN, por exigencia de Estados Unidos no participó de las
negociaciones.
•
TLC hará que la integración sea funcional y facilitador de los
movimientos de capitales norteamericanos. De andino sólo tendrá
el nombre.
• TLC de los países andinos con Estados Unidos (pero
también el que pudiera firmar Mercosur con la Unión
Europea) pueden ser cuña para la construcción de un
espacio de integración sudamericana.
• El principal objetivo de la CSN es afirmar a la región
como un factor diferenciado y dinámico a través de la
coordinación y concertación política.
• Es importante la integración física (IIRSA) pero no debe
convertirse solamente en facilitador para la extracción
de recursos naturales por empresas transnacionales
¿Otra integración es posible?
•
Esquemas de integración deben privilegiar el mercado regional.
Hay un gran potencial de consumidores: aquel 50% de la población
que vive debajo de la línea de la pobreza.
•
Sudamérica requiere tener lineamientos comunes mínimos de
negociación:
• Límites al movimiento de los capitales financieros
• Definir estándares para atraer inversión extranjera y no
aceptar eliminación de requisitos de desempeño
• Reglas con fuerza jurídica obligatoria para acceso a recursos
genéticos y conocimientos tradicionales
• Suscribir la Convención sobre Protección y Promoción de la
Diversidad de las Expresiones Culturales de las Naciones de
UNESCO
• No permitir que los servicios sean negociados con listas
negativas
¿Otra integración es posible?
•
Integración es el único camino que tienen los países
sudamericanos para lograr una mejor inserción en la economía
internacional.
•
Es imprescindible utilizarla como un instrumento de coordinación
política en la esfera de las relaciones económicas y políticas
internacionales.
•
Es necesario estimular la acción promotora del Estado y romper
con la lógica del mercado como único asignador de recursos.
•
Transformaciones productivas y asignación de recursos no deben
ser sólo resultados del comercio internacional. La generación de
empleo debe ser eje rector.