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INSTRUMENTACIÓN DE UNA
UNIÓN ADUANERA.
EXPERIENCIA DE ESPAÑA
PASCUAL TOMÁS HERNÁNDEZ
GUATEMALA, 1 y 2 DE MARZO 2010
LAS ETAPAS ADUANERAS
TRES ETAPAS ADUANERAS DESDE LA
INTEGRACIÓN DE ESPAÑA Y PORTUGAL
– LA ADHESIÓN. 1986
– LA SUPRESIÓN DE LAS FRONTERAS
INTERIORES. 1993
– LA NUEVA ADUANA: CÓDIGO ADUANERO
MODERNIZADO. 2008
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EXPERIENCIA ESPAÑOLA
ETAPA UNO: LA ADHESIÓN
• ESPAÑA SE INTEGRÓ EN UNA
UNIÓN ADUANERA EN MARCHA:
– ASUNCIÓN DEL ACERVO
COMUNITARIO.
– PERIODO TRANSITORIO.
• CONSECUENCIAS ADICIONALES:
– APLICACIÓN DEL IVA. DESCONOCIDO
HASTA ENTONCES
– APLICACIÓN DE LOS II.EE (IMPUESTOS
ESPECIALES SOBRE EL CONSUMO DE
CARÁCTER MONOFÁSICO)
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EXPERIENCIA ESPAÑOLA
LA SUPRESIÓN DE LAS FRONTERAS (I)
LA PÉRDIDA DE LAS REFERENCIAS DE
LAS ADUANAS DE PASO SUPUSO:
• FISCALIDAD INDIRECTA: NUEVO MODELO DE
IVA
• DIRECTIVA DE II.EE. LA CIRCULACIÓN
COMUNITARIA
• NUEVO ESCENARIO EN EL RÉGIMEN DE LOS
LOS TRÁNSITOS
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EXPERIENCIA ESPAÑOLA
SUPRESIÓN DE LAS FRONTERAS (II)
EFECTOS EN LA ADUANA
– SUPRESIÓN DE LA MAYORÍA DE LAS
MISMAS.
– REORGANIZACIÓN Y REASIGNACIÓN DE LOS
RECURSOS HUMANOS
– APROBACIÓN Y ENTRADA EN VIGOR DEL
CÓDIGO ADUANERO COMUNITARIO Y DE SU
REGLAMENTO DE APLICACIÓN.
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EXPERIENCIA ESPAÑOLA
SUPRESIÓN DE LAS FRONTERAS (III)
EFECTOS EN EL SECTOR PRIVADO
– CARÁCTER GENERAL POSITIVO.
• LIBERALIZACIÓN E INCREMENTO DEL COMERCIO
• SUPRESIÓN DE LOS MONOPOLIOS
– ALGUNOS SECTORES SERIAMENTE
PERJUDICADOS
– EFECTOS AMORTIZADOS POR EL
INCREMENTO COMERCIO
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EXPERIENCIA ESPAÑOLA
LA “COMPETENCIA ADUANERA”
LA ACTIVIDAD ADUANERA ES
GENERADORA DE RIQUEZA.
– ASPECTOS POSITIVOS
• FACILITACIONES
• HORARIOS
• PROCEDIMIENTOS, A PESAR DE SER COMUNES
– ASPECTOS NEGATIVOS
• RELAJACIÓN DEL CONTROL- LEYENDA O
REALIDAD
• RIESGOS DE EGOISMO NACIONAL
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EXPERIENCIA ESPAÑOLA
ETAPA TRES: LA NUEVA ADUANA
• COMO EXPONENTE, EL CÓDIGO
ADUANERO MODERNIZADO.
– LA SEGURIDAD COMO MISIÓN
ADUANERA. EL O. E. A.
– ADUANA ELECTRÓNICA
– INTEROPERABILIDAD Y VENTANILLA
ÚNICA
– DIÁLOGO CON LOS OPERADORES
– DESPACHO CENTRALIZADO
– SIMPLIFICACIÓN DE LOS REGÍMENES
ADUANEROS
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EXPERIENCIA ESPAÑOLA
SITUACIONES ESPECIALES
• CANARIAS , CEUTA Y MELILLA.
• TERRITORIOS ADUANEROS Y NO
FISCAL
• TERRITORIOS NO ADUANERO
• HAY OTROS NO ADUANEROS Y SI
FISCALES.
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EXPERIENCIA ESPAÑOLA
EXPONENTE DE LA TRANSICIÓN
• LOS AGENTES DE ADUANAS.
– DIFERENTES TRADICIONES NORTE Y
SUR DE EUROPA:
– UNO. MANTENIMIENTO DIFERENCIAS
– DOS. CRECE LA PRESIÓN SOBRE EL
ESTATUS
– TRES. FÓRMULA RESTRICTIVA DE
COMPROMISO
– FINALMENTE, PÉRDIDA DE
EXCLUSIVIDAD. INCORPORACIÓN A LA
FIGURA DEL OEA
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EXPERIENCIA ESPAÑOLA
GRACIAS POR SU
ATENCIÓN
PASCUAL TOMÁS HERNÁNDEZ
AGENCIA ESTATAL DE LA
ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA
ESPAÑOLA