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Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales VI SEMINARIO INTERNACIONAL DE POLÍTICA SOCIAL: HACIA UNA POLÍTICA SOCIAL PARA EL DESARROLLO RURAL Nuevas Propuestas para el Acceso a la Alimentación e Ingresos de los Pobres Lo Rural Hoy, En América Latina Braulio A. Serna Hidalgo Contenido • 1 Enfoques y propuestas del desarrollo rural: • 2 Tendencias y desafíos del medio rural de Guatemala • 3 Focalizando prioridades • Alimentación e ingreso de los pobres rurales • 4 Perspectivas para América Latina 2 1.1 IICA: EL ENFOQUE TERRITORIAL DEL DESARROLLO RURAL -Visión integradora y holística: multidimensionalidad, intertemporalidad y la intergeneracionalidad, multisectorialidad y la articulación de las economías territoriales -a) la cohesión social, sociedad nacional en la que prevalecen: equidad, solidaridad, justicia social y el sentido de pertenencia; y b) la cohesión territorial, expresión de multiplicidad de espacios, recursos, sociedades e instituciones, inmersos en región o nación 3 Algunas Restricciones: Falta de organizaciones de productores; de capacidad financiera y de capacidad gerencial suficiente a nivel local Atomización, pérdida de economías de escala y desigualdades en el plano local Necesidad de enfoque de gran empuje; y de mecanismos de evaluación para la rendición de cuentas y de aprendizaje 4 1.2 La Contribución de la Economía Rural al Desarrollo Nacional, Banco Mundial 2006 El tamaño del medio rural es mayor y su contribución económica es también mayor Guatemala el producto agrícola 21% gasto publico en agricultura 1.7% 5 Banco Mundial Contribución Rural - Las política rurales han estado concentradas en proveer subsidios, y no en la provisión de bienes públicos, infraestructura educación y transferencia tecnológica - Necesidad de asignar recursos al medio rural de acuerdo a la participación de la agricultura en el PIB 6 1.3 Prioridad por la seguridad alimentaria y la equidad de género FAO El crecimiento agrícola es eficaz para reducir hambre y malnutrición -porque la mayoría de pobres extremos depende de agricultura y actividades conexas- Crecimiento agro basado en pequeños agricultores en especial mujeres permite aumentar ingresos de trabajadores y generar empleo para pobres 7 FAO: Seguridad Alimentaria y Equidad • Si las mujeres tuvieran el mismo acceso a los recursos productivos que los hombres podrían incrementar el rendimiento de sus explotaciones agrícolas en un 20-30 % • Cuando las mujeres controlan más ingresos, gastan más que los hombres en alimentos, salud, vestido y educación para sus hijos 8 1.4 El Futuro de la Comida y de la Agricultura. Desafíos y Elecciones. RU a. Balancear la futura demanda y oferta sostenible de alimentos b. Pensar y actuar sobre amenaza de la futura volatilidad en sistema alimentario d. Enfrentar desafíos de un mundo con bajas emisiones Mantener la biodiversidad y los servicios ambientales mientras se alimenta a la población global. Eliminar el hambre 9 Desafíos y Elecciones… • Invertir en nuevo conocimiento • Hacer la producción de alimentos sustentable parte central del desarrollo • Mediciones para evaluar el progreso • Anticipar temas de disponibilidad de agua • Hay creciente consenso de que pobreza global es inaceptable y que tiene que terminar 10 1.5 Nueva Visión Para la Agricultura Foro Económico Mundial Metas: • Crecimiento económico y oportunidades • Mejorar la seguridad alimentaria y la nutrición • Ecológicamente sustentable, un sector agropecuario renovado • Seguimiento progreso por indicadores: • ingreso rural por habitante • producción global de alimentos indicadores de malnutrición. • emisiones de gases EI. Uso de agua por ton/ producción agr. 11 Nueva Visión Para la Agricultura Foro Económico Mundial • Requiere elevar las habilidades y las inversiones en el sistema alimentario • Liderazgo y alinear a los stakeholders • Clara estrategia y prioridades • Identificación de oportunidades de inversiones • Infraestructura física y suave • Mecanismos para mitigar el riesgo 12 2. Tendencias y desafíos del medio rural de Guatemala 1. Aumento sostenido de competitividad y desafío de elevar la productividad rural • Sigue produciendo la mayor parte de alimentos para su población • Valiosa labor de captura de carbono • Proveedor principal de agua y energía • Riqueza arqueológica; turismo $1,200 millo./año 13 Guatemala Relevancia del medio rural PIB agropecuario/PIB total PIB agro alim./PIB total PIB agroindustria/PIB manufacturero Exports agroaliment. /export total 13 21 42 39 En 2006, 6% de hogares en pobreza extrema y 26% en pobreza recibieron remesas 3.8 millones personas reciben remesas 66% son rurales PEA ocupada rural/ P ocupa total PEA ocupada agrop/ PEA rural 48 56 14 Guatemala capital humano rural En pobreza Pobreza pob. maya Desnutrición crónica rural Desnutrición Indígena Subnutrición rural No poseen, o poseen < una manzana Analfabetismo rural Escolaridad rural % de la población rural 66 75.7 51.8 58.6 24.4 65 38 4.5 años 15 Brecha de género: Participación de la mujer en el desarrollo rural Escolaridad promedio de mujeres rurales 2.4 años Participación de la mujer en PEA Mujeres ocupadas agricultura NO remuneradas 30% 64% Mujeres principal actividad agricultura realizan otras actividades 43% Ingreso de mujeres jefas de hogar en relación al ingreso de los hombres 54% Mujeres jefas de hogar 20% 16 La mujer en el desarrollo rural • Un año de escolaridad incrementa ingreso de mujeres jefas de hogar cerca de 11% • Si tuvieran mismo acceso que hombres a recursos productivos- podrían incrementar sus rendimientos entre 20% y 30%. Y si tuvieran la misma extensión de tierra que los hombres su ingreso aumentaría 37% • Si la superficie aumentará una manzana, su ingreso crecería 30% en Guatemala 17 Daños y pérdida por los desastres en el sector agropecuario (Millones de dólares) TOTAL DAÑOS Y PÉRDIDAS AGROPECUARIAS EVENTO Gran total PIBA DAÑOS Y PÉRDIDAS AGROPECUARIO/PIBA 1 259,7 18 631,6 6,8 499,4 2 909,1 17,2 2001 Sequía 12,3 2 611,3 0,5 2005 Tormenta Stan 77,5 3 376,9 2,3 2009 Daños en el sector agropecuario 23,8 4 748,5 0,5 1998 Mitch c/ Heladas Lluvia y Granizo Mancha de Asfalto Sequia 2010 Tormenta Agatha y el Volcan Pacaya c/ … … … … 0,4 0,1 3,2 20,1 646,7 4 985,9 13,0 18 GUATEMALA: IMPACTOS del CAMBIO CLIMÁTICO A NIVEL MUNICIPAL SOBRE LA RENTA DE LA TIERRA LOS AÑOS 2020 Y 2050 19 3. Focalizando prioridades. Alimentación y nutrición e incremento del ingreso de hogares pobres rurales El acceso a la alimentación y nutrición, es urgente por: - Abastecimiento global alimentos incierto - Intervenciones en nutrición relativamente bajo costo para elevados beneficios -Articula agro negocios -Incidencia en competitividad y productividad -Impacto en salud, educación e incorporación tecnológica - Mejor uso de recursos naturales 20 3.1 Concentrarse en elevar la productividad, el acceso a alimentos y en la nutrición El propósito fundamental del desarrollo rural hoy, es concentrase en: Acceso sostenido de La aquellos a producción hogares de alimentos rurales que de los pobres no los producen Eliminar la subnutrición y la desnutrición 21 3. Focalizando prioridades • Soluciones para reducir hambre global: • i. Acelerar el aumento de los rendimientos • ii. Innovaciones de mercado • iii Intervenciones que reduzcan la desnutrición • Inversión en investigación aplicada en variedades resistentes a sequías, calor, exceso de agua; uso de fertilizantes orgánicos e inorgánicos 22 3. Focalizando prioridades Si 7 países en desarrollo productores del 40% del trigo Los incrementos esperados en el precio del trigo Desnutrición global infantil 3.3 millones 2% la productividad anual 50% 28% Incrementos proyectados de subnutrición infantil 23 3. Focalizando prioridades • Medidas: mejorar vinculación de agricultores a mercados, reducir barreras al acceso de fertilizantes • África aumento promedio de 3.75% en ingresos agrícolas, por mayores precio • India. Reducción de 10% en concentración global produciría aumento del consumo de fertilizantes, incremento de producción agrícola de 3.3%, reducción de pobreza de 2.6% - 20 millones de personas 24 Modelo para estimar los efectos de la desnutrición crónica en niños del medio rural de Guatemala, Hoddinot et al. Desempeño en la edad adulta las mujeres tenían menos embarazos matrimonios con personas de alto nivel de escolaridad completaron mas años de escolaridad mostró que los individuos que no sufrieron de problemas en su crecimiento en los tres primeros años de vida puntuaciones más altas en exámenes cognitivos mayores salarios 25 3.2 Nuevos enfoques para elevar el ingreso de los pobres: Las propuestas de A. Banerjee / E. Duflo y de P.Polak. • Repensando el combate a la pobreza • Problemas concretos que, correctamente identificados y entendidos, pueden ser resueltos uno por uno • La pobreza es un problema micro, más bien que macro • “La pobreza es un problema de gestión y no de falta de recursos” M. Yunus 26 Enfoques para elevar ingreso de pobres Paul Polak: Aprender a hacer las cosas simples y obvias Son pobres porque no tienen suficiente dinero Lo más importante para eliminar la pobreza es que los pobres puedan ganar más dinero Producir y vender bienes intensivos en trabajo como frutas y vegetales estacionales Acceso a métodos de irrigación baratos fertilizantes, semillas y mercados 27 Enfoques para elevar ingreso de pobres • Polak: La mejor solución, menos costosa y con mayores repercusiones para los pobres es ayudarlos a incrementar su ingreso • Aumentar ingreso de pobres no resolverá los problemas de raíz inmediatamente, pero les proveerá poder, la capacidad de elegir y autoconfianza, capacidad de educar a sus hijos, y velar por su salud 28 Enfoques para elevar ingreso de los pobres Modelos de negocios productos y servicios que sirvan a los consumidores que viven con menos de 1 y 2 dólares al día Profesora Amy Smith MIT. Cal Tech trabajos de diseño en Guatemala, Ken Pickard. Diseñar para los pobres 90% de diseñadores del mundo trabajan en soluciones de ricos, quienes representan sólo el 10% de los consumidores 2010 V. Govindarajan, Christian Sarkar, experto en mercadeo, lanzó desafío en blog de Harvard B. Review: Porque no aplicar el mejor pensamiento de negocios del mundo a la construcción de casas para los pobres? 29 Enfoques para elevar ingreso de los pobres • El papel fundamental de las universidades • Incorporar este enfoque en currículos de ciencias agronómicas, ingeniería, arquitectura economía, medicina, farmacia • Enseñar a sus alumnos como criar pequeños animales de manera rentable. Cultivar frutas y vegetales en pequeña parcela de menos 1/2 manzana 30 Enfoques para elevar ingreso de los pobres La red de prosperidad de los agricultores pobres Centro de irrigación costeable para micro parcelas Centro para la prosperidad de los pobres sin tierra El Centro para la prosperidad de la agricultura de micro parcelas Centro para la creación de nuevos mercados que sirvan a los pobres 31 Enfoques para elevar ingreso de los pobres El papel de las grandes empresas -Pueden hacer un gran impacto en la reducción de la pobreza y a la vez obtener beneficios -La irrigación por goteo- muy eficiente- es 1% del área irrigada global Requisitos en los proyectos con pobres: impactos cuantificables, y ser escalables 32 4. Perspectivas para América Latina Precios al alza y volatilidad de mercados internacionales de alimentos; y Cambio climático 4.1 Proyecciones sobre mercados de alimentos 2012 • Volatilidad de precios • sexto año precios altos y volátiles • en los mercados de los productos agrícolas Proyecciones OCDEFAO precios productos • básicos agrícolas en términos reales • a nivel elevado durante próxima década vrs anterior 33 Proyecciones sobre mercados de alimentos Volatilidad de precios • Oferta agropecuaria producción agrícola - crecerá más lentamente -1.7% anual vrs 2.6% década anterior • menor productividad y costos mas altos • Por la DEMANDA Incremento consumo - De alimentos procesados, proteínas y grasas - De biocombustibles usarán hasta 30% producción de azúcar, granos y aceites vegetales 34 Fuente: OCDE-FAO Perspectivas Agrícolas 2012-2021 35 Proyecciones sobre mercados de alimentos Volatilidad de precios • Hasta reponer existencias de productos agrícolas riesgo de volatilidad alto • Precios de productos básicos en términos reales se mantendrán a un nivel elevado, 20% cereales y 30% cárnicos aves • Elevaría precios al consumidor de alimentos • Pobres en mayor riesgo de desnutrición • Aumentará presión sobre salarios e inflación 36 4.2 Las tendencias adversas del cambio climático Calentamiento del sistema climático es inequívoco Aumentos observados del promedio mundial de la temperatura del aire y del océano Deshielo generalizado de nieves y hielos, y aumento del promedio mundial del nivel del mar 37 Tendencias adversas del cambio climático Las variaciones en producción provocadas por fluctuaciones en rendimiento, asociadas al clima, en principales exportadores ha sido fundamental en origen de volatilidad de precios Proyecciones distintos escenarios indican existe alta probabilidad observar aumento medio de la temperatura entre 1oC y 6oC Modificaciones en los patrones de precipitación con oscilaciones al alza de entre un 5% y un 10% y reducciones de entre un 20% y un 40% En América Latina presiones adicionales: - sobre disponibilidad de recursos hídricos, e incremento de los incendios forestales 38 Tendencias adversas del cambio climático - las mermas de la productividad agrícola de algunas regiones - efectos negativos sobre la salud - daños en zonas costeras por aumento nivel del mar - el aumento de la morbilidad y mortalidad por eventos extremos • Serán desafíos que afectarán la senda de desarrollo 39 Fuente: IPCC, Fourth Assessment Report: Climate Change 2007 40 Tendencias adversas del cambio climático • En Centroamérica cambio climático afectará a la región en las próximas décadas, con especial incidencia en el medio rural • menor oferta de alimentos; reducciones de productividad, en particular de frijol • reducciones de los ingresos agrícolas, particularmente en deciles más pobres 41 Reflexiones finales • Algunos enfoques son muy amplios en alcances, temas y propósitos, lo que atomiza los esfuerzos y dificulta su aplicación. Sus resultados son escasos • Desafíos se han mantenido, en varios casos, se han intensificado y hay nuevos retos • La importancia de la participación y el acceso de la mujer rural a los activos producivos 42 Reflexiones finales • La respuesta efectiva al desafío de la desnutrición el incremento de productividad y mayor producción de alimentos con productores pobres • Necesidad de la evaluación de impacto de las iniciativas, ante recursos escasos. Las evaluaciones de impacto, y de operación, son un instrumento útil para medir los efectos del uso de recursos monetarios en actividades de: aumento del ingreso de los pobres, incremento de la productividad y producción de alimentos. 43 Reflexiones finales • Dos parecen ser los propósitos centrales y núcleo del desarrollo rural hoy: • la nutrición y la mayor productividad de los pobres en su producción de alimentos • y el mayor acceso a recursos por parte de la mujer rural 44 Reflexiones finales • Capital humano mejor nutrido es más productivo, más competitivo y aporta más al desarrollo • Genera menos costos de atención a la salud • Capaz de incorporar habilidades y destrezas; y aprovechar mejor la educación • Tiene más capacidad de tomar riesgos e innovar • La población rural pobre mejor nutrida será más capaz de adaptarse al cambio climático 45 Muchas Gracias! 46