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GLOBALIZACION E
INTEGRACION
Dr. Héctor Godínez Jiménez
Globalización e integración
Los términos integración y globalización son distintos, en el discurso
contemporáneo, ambos se usan, ya sea indistintamente, o en forma muy
próxima, implicando que el proceso de integración conduciría a la
globalidad que se ha definido como:
“Globalización designa un proceso amplio y acumulativo de aumento de
las interdependencias entre las economías nacionales y de reducción de
las barreras y distancias entre mercados nacionales, a raíz del
crecimiento rápido de las transacciones internacionales, tanto para los
bienes y servicios como para factores de producción. Este proceso
apareció en el campo financiero con la liberalización financiera y la
emergencia de un mercado de capitales a nivel mundial, pero el mismo
fenómeno mas progresivo se desarrolló, también, en el resto de la
economía con la apertura comercial, el fracaso de los esquemas
proteccionistas y la evolución tecnológica. Estos desarrollos permiten
hablar ya de la emergencia de un mercado único mundial, no solamente
financiero y de materias primas sino que, también, industrial e incluso
gran parte de los servicios”7.
7
Ghymers, Christian “La integración regional europea y el desarrollo” en América Latina-Europa. Mas allá
del 2000, 1997, pagina 65.
Los objetivos principales de un tratado de libre comercio son:
- Eliminar barreras que afecten o mermen el comercio.
- Promover las condiciones para una competencia justa.
- Incrementar las oportunidades de inversión.
- Proporcionar una protección adecuada a los derechos de propiedad
intelectual.
- Establecer procesos efectivos para la estimulación de la producción
nacional.
- Fomentar la cooperación entre países amigos.
- Ofrecer una solución a controversias.
Los tratados tienen contenido político o comercial. Los políticos
pueden, por ejemplo, referirse a la mutua defensa en caso de ataques
exteriores (que no serán válidos, por supuesto, si violan la Carta de
las Naciones Unidas), a la garantía y respeto de un determinado
estatus (así, se acuerda que una de las partes será considerada
neutral en una guerra concreta).
También pueden referirse a la preservación de las fronteras
existentes. Los tratados comerciales regulan cuestiones económicas,
como la reducción de aranceles para los productos importados que
procedan de la otra parte del acuerdo.
Más recientemente, estos tratados contienen la llamada "cláusula de
nación más favorecida", con lo que cada signatario deberá dispensar
al otro el mismo tratamiento que se haya dado ya o se dé en el futuro
a una tercera nación.
El tratado multilateral más importante de este tipo es el GATT
(Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio), que asegura igual
tratamiento a los nacionales de cualquiera de los países signatarios.
Otro tipo de tratados establece el sometimiento de las disputas entre
las partes al arbitraje de tribunales especiales o de instituciones
como el Tribunal Permanente de Arbitraje o el Tribunal Internacional
de Justicia.
Los tratados pierden su vigencia por diversas causas. Puede el
propio tratado establecer un plazo de duración determinado, o
autorizar a una de las partes a darlo por extinguido con
comunicación a la otra parte o consignar una fecha concreta para
su terminación.
También puede ocurrir que una de las partes incumpla sus
obligaciones (desistimiento unilateral), que por regla general
entraña medidas de sanción.
Una forma peculiar de extinción puede ser la propia de la cláusula
"rebus sic stantibus", que significa que el tratado se celebró
teniendo en cuenta las circunstancias concretas del momento, y
que tales circunstancias ya no se dan, por haberse producido un
cambio sustancial en las mismas (por ejemplo, el tratado tenía en
cuenta las condiciones de la economía internacional, pero una
crisis mundial hace que ya no tenga sentido seguir aplicando ese
criterio).
Las reglas del Derecho internacional sobre celebración, validez,
efectos, interpretación, modificación, suspensión y término de
vigencia de los tratados internacionales fueron codificadas en la
Convención de Viena de 1969, en una conferencia que tuvo lugar por
resolución de la Asamblea General de Naciones Unidas.
Participaron representantes de ciento diez naciones, entre las que
se encontraban la mayor parte de los miembros de las Naciones
Unidas, así como alguna nación que no era miembro en aquel
momento, como Suiza.
La Comisión de Derecho Internacional preparó el acuerdo, y la
Convención entró en vigor en enero de 1980, con la ratificación de
35 naciones.
Cf. LEY SOBRE CELEBRACIÓN DE TRATADOS, D.O.F. México, 2 de enero de 1992.
LA SUPRANACIONALIDAD
Tomando en cuenta que en la actualidad no existe un proceso de
integración que se encuentre en la etapa de “integración completa”
propiamente tal, es posible plantearse la necesidad de crear organismos
supranacionales en los grados intermedios de la integración, es decir, en
la unión aduanera, en el mercado común o
en la unión económica .
La palabra "supranacionalidad" tuvo su aplicación concreta cuando se
creó la Comunidad Económica del Carbón y del Acero (CECA), por el
Tratado de París en 1951. Es posible distinguir dos formas en que se
manifiesta :
LA SUPRANACIONALIDAD PLENA O INTEGRAL: Esta idea se
identifica con la de los órganos supranacionales, en el convencimiento de
que, para que exista, se requiere que organismos independientes y
superiores a los Estados-naciones estén habilitados para dictar normas
obligatorias para estos últimos, incluyendo por tanto el concepto, dos
aspectos: un órgano comunitario y competencia para expedir decisiones,
con aplicabilidad inmediata, sin necesidad de actos de recepción por los
Estados partes.
En cambio, los órganos de tipo intergubernamental son aquellos que
solo pueden adoptar decisiones que cuenten con la voluntad de los
Estados que conforman el tratado de integración como es el caso por
ejemplo del NAFTA.
Un órgano, para ser considerado supranacional, debería reunir al
menos dos condiciones. La primera, estar integrado de manera que
sus miembros no representen a ningún Estado, que se encuentren
desvinculados de sus nacionalidades y que respondan nada más que a
los intereses comunitarios, sin recibir instrucciones de ningún
gobierno. La segunda, tener la potestad de dictar normas obligatorias
para los Estados miembros, cuya aplicación sea inmediata y
prevalente en los ordenamientos internos de cada uno de ellos.
Aplicación inmediata quiere decir que dicha norma adquiere plena
vigencia en los Estados partes, sin necesidad de ningún trámite
nacional para su "internación". Aplicación prevalente, implica que se
debe aplicar con preeminencia a cualquier norma nacional que la
contradiga, ya sea de fecha anterior o posterior.
Para poder hablar de supranacionalidad, se requiere como
elementos de un solo y mismo sistema: objetivos comunes,
estructura institucional y competencia y poderes.
Se puede referir a órganos supranacionales, cuando los Estados
miembros de una comunidad delegan en organismos
independientes de los gobiernos de dichos Estados, para que tengan
competencia suficiente de normar, ejecutar y dirimir todo lo
referente a los fines comunes que tuvieron en miras dichos Estados
para integrarse en un espacio común.
Por lo tanto, para que exista supranacionalidad, ese poder
comunitario debe ser autónomo, es decir, distinto e independiente
de los poderes constituidos de los Estados partes y que las tomas de
decisiones que genere se apliquen en forma directa e inmediata en
el ámbito geográfico de los países miembros, sin ningún tipo de
interferencias
LA SUPRANACIONALIDAD LIMITADA O RESTRINGIDA:
Cuando un órgano intergubernamental tiene la capacidad de
generar normas válidas, con el voto de la mayoría de los miembros,
no siendo por tanto necesarios la unanimidad ni el consenso,
podemos hablar de una supranacionalidad "limitada" orgánica.
Por otro lado, cuando las normas que emanan de un órgano
intergubernamental tienen la aptitud de penetrar inevitablemente
en los ordenamientos jurídicos de los Estados partes en forma
inmediata, directa y prevalente, nos encontramos frente a una
supranacionalidad "limitada" normativa.
Supranacionalidad “limitada” orgánica: se manifiesta cuando se
dan las siguientes pautas:
1. Un proyecto de unificación como objetivo.
2. La introducción de nuevos principios de
representatividad de los Estados, diferentes de
la representación tradicional y que conducen a
una estructuración institucional distinta de las
organizaciones internacionales.
3 Un reordenamiento de competencias y poderes
a nivel de la soberanía de los Estados.
El sistema jurídico supranacional se caracteriza
por tres elementos: la incorporación inmediata a
los ordenamientos nacionales de las normas
comunitarias, la primacía sobre los derechos
nacionales y el efecto directo sobre los
particulares, de modo que la norma pueda ser
invocada por ellos ante terceros y accionada ante
la justicia.
BLOQUES DEL MUNDO
El comercio entre países desarrollados representa
la
mayor
parte
de
las
transacciones
internacionales. Los intercambios entre los
Estados Unidos, Japón y los países de la Unión
Europea representan alrededor de dos tercios del
comercio mundial, mientras que una quinta parte
tiene lugar en los países asiáticos del pacífico . La
participación de Asia ha aumentado desde los años
ochenta.
La Unión Europea tiene fuertes alianzas con los
países de África y del Medio Oriente. Normalmente
los lazos comerciales están atados a través de
acuerdos de gobierno, con exclusión o fuerte
discriminación en relación a terceros, luego, en
cierta forma constituye un área económica.
África y América Latina tienen una
participación en el comercio internacional
muy inferior a la de los demás
continentes. Las transacciones internas
en estos bloques son pequeñas, sus
intercambios
tienen
lugar
fundamentalmente
con
los
países
desarrollados.
El establecimiento de bloques comerciales
regionales ha traído consigo un aumento
del intercambio entre los países
participantes. Pues en estos al reducirse
los obstáculos al comercio y aumentar la
velocidad y el volumen de las
transacciones, facilitan los flujos de
productos entre sus miembros. Esto ha
ocurrido sobre todo en el MERCOSUR en
América Latina, la ASEAN en Asia
Oriental, el APEC.
LA UNIÓN EUROPEA
No se trata de un Estado destinado a sustituir a los actuales
Estados, pero es más que cualquier otra organización
internacional. En realidad, la UE es única. Sus Estados
miembros han creado instituciones comunes en las que delegan
parte de su soberanía, con el fin de que se puedan tomar
democráticamente decisiones sobre asuntos específicos de
interés común, a escala europea. Esta unión de soberanías
también se denomina "integración europea".
La idea de la integración europea se concibió para evitar que
volvieran a producirse matanzas y destrucciones. Su creación
fue propuesta por primera vez por el Ministro de Asuntos
Exteriores francés, Robert Schuman, en un discurso el 9 de
mayo de 1950. Esta fecha, el "cumpleaños" de la actual UE, se
celebra anualmente como el día de Europa.
Todas las decisiones y procedimientos de la UE se basan en los
Tratados, que son acordados por todos los países de la UE.
Inicialmente, la UE estaba compuesta por sólo seis países: Bélgica,
Alemania, Francia, Italia, Luxemburgo y los Países Bajos. En 1973
se adhirieron Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido; en 1981 se
adhirió Grecia; en 1986 se adhirieron España y Portugal; y en 1995
se adhirieron Austria, Finlandia y Suecia. En 2004 tuvo lugar la
mayor ampliación, con la adhesión de 10 nuevos países, actualmente
son 25 estados miembros y hay cuatro países candidatos.
La UE se encuentra inmersa en el mayor proceso de cambio de sus
casi cuatro décadas de existencia jurídica: el Mercado Común
Europeo (MCE) se desarrolló hasta convertirse en un Mercado único
Europeo (MUE); a su vez la Comunidad Económica Europea se
transformó, primero, en la Comunidad Europea (CE) y hoy
constituye la UE. Se trata, sin duda, de una nueva e inédita etapa en
el proceso de integración.
La UE cuenta con cinco instituciones, cada una de ellas con
una función específica:
 Parlamento Europeo (elegido por los ciudadanos de los Estados
miembros).
 Consejo de la Unión Europea (representa a los Gobiernos de los
Estados miembros).
 Comisión Europea (motor y órgano ejecutivo).
 Tribunal de Justicia (garantiza el cumplimiento de la ley).
 Tribunal de Cuentas (efectúa el control de la legalidad y la
regularidad de la gestión del presupuesto de la UE).
Estas instituciones están acompañadas de otros cinco importantes
organismos:
• Comité Económico y Social Europeo (expresa la opinión de la
sociedad civil organizada respecto de cuestiones económicas y
sociales).
INTEGRACIÓN LATINOAMERICANA
Los esfuerzos por una América Latina más equitativa y más
competitiva se han reflejado en el fortalecimiento que a partir de la
década de los noventa han tenido los esquemas integracionistas
existentes, el Mercado Común Centroamericano y el CARICOM.
También en la firma del acuerdo que dio vida al llamado Grupo de los
Tres, el MERCOSUR, los proyectos de la ALALC-ALADI, pacto
andino, y desde luego ALCA.
La interrelación de estos países se ha visto formalizada por acuerdos
de libre comercio o de complemento económica que pudieran producir
un proceso de desgravación arancelaria y de acceso a los mercados
recíprocos.
Todo empezó en 1960 con la firma el Tratado de Managua, que crea el
Mercado Común Centroamericano (MCCA), y el de Montevideo, que
crea la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC),
convertida en 1980 la Asociación Latinoamericana de Integración
(ALADI).
En 1969 se firma el Acuerdo de
Cartagena que crea el Pacto Andino.
Han seguido el CARICOM, el SELA, el
Grupo de Río, MERCOSUR, el Grupo de
los 3, el Tratado de Libre Comercio de
América del Norte, las Cumbres
iberoamericanas, la Cumbre de las
Américas y, en proceso de formación, la
Comunidad
Latinoamericana
de
Naciones...
Junto a los organismos más conocidos han proliferado durante las
últimas décadas un abanico de acuerdos, sistemas y foros de cooperación
en los más variados campos (Pacto Amazónico, Programa Bolívar).
Aunque no suelen citarse entre los organismos de integración, es
palpable el peso de las entidades financieras, como el Banco
Interamericano de Desarrollo , que junto al Banco Mundial, fijan los
criterios e indicadores de desarrollo de la región, siendo un factor muy
importante de los actuales derroteros de la región como un todo.
A raíz de los resultados positivos de la estrategia de cooperación
con América Latina iniciada en 1995, la Unión Europea desea
estrechar los lazos con esta región habida cuenta de los intereses
compartidos y de la visión similar que tienen del contexto
internacional.
Los objetivos de la Unión Europea consisten en una asociación
estratégica para aumentar el poder de negociación, una cooperación
económica y comercial para integrarse armoniosamente en el
sistema económico mundial y una mayor ayuda para la
cooperación. Se trata de hacer frente de manera coordinada a los
nuevos retos, con la participación de la sociedad civil.
La UE afirma que la experiencia europea puede servir de referencia
en América Latina en ámbitos como la democracia participativa, la
integración económica, la cultura y la formación de directivos en un
entorno de diversidad cultural y lingüística. Por lo que propone un
diálogo entre la UE y América Latina basado en el principio del
multilateralismo, la integración regional y la cohesión social.
FORO DE COOPERACIÓN ECONÓMICA ASIA PACÍFICO
Técnicamente, el foro es consultivo, intergubernamental y de
carácter no institucional, en el cual se discuten temas de
cooperación regional económica. Fue creado en 1989 a instancias de
Australia y Japón, celebrando una primera reunión ese año en
Canberra con algunas de las naciones representativas de la zona.
Hoy son 21 las economías miembros, del APEC que representan
alrededor de 2.5 mil millones de habitantes, con un Producto
Interno Bruto combinado de más de US $18 billones en 1999 y más
de las mitad del comercio mundial.
Actualmente los miembros son Australia, Brunei Darussalam,
Canadá, República de Corea, Chile, República Popular de China,
Estados Unidos, República de Filipinas, Hong Kong, China,
Indonesia, Japón, Malasia, México, Nueva Zelandia, Papua Nueva
Guinea, Perú, Rusia, Singapur, Tailandia, Taipei Chino (Taiwán) y
Vietnam.
En términos generales su objetivo es avanzar en el dinamismo
económico y sentido de comunidad dentro de la región Asia - Pacífico.
Aunque particularmente: apoyar el crecimiento y desarrollo de la
región, contribuir a una mayor liberalización de la economía mundial,
reforzar los efectos positivos resultantes de la creciente
interdependencia económica, reducir las barreras al comercio de
bienes, servicios e inversiones.
Toda decisión es por consenso, los miembros no son países sino
"economías", es practicado "regionalismo abierto", son reconocidos los
distintos niveles de desarrollo y diversidad cultural, se mantiene
consistencia con la OMMC, se persigue la liberalización y facilitación
del comercio y las inversiones, es realizada una intensa cooperación
técnico-económica.
Uno de los aspectos que destaca al APEC es su carácter informal. Se
ha tratado de crear una organización dinámica y eficiente que no
requiera de estructuras rígidas para operar.
Se cree que a través del establecimiento de un sistema flexible se
podrá contar con la participación más activa y enriquecedora de las
economías miembros. Se pueden distinguir en APEC las siguientes
instancias: Cumbre de Líderes, Reuniones Ministeriales, Reuniones
de Altos Oficiales (SOM) y reuniones de los Comités y Grupos de
Trabajo.
El proceso de liberalización que se ha planteado APEC tiene como
horizonte 2010 para las economías desarrolladas y 2020 para el
desarrollo. La forma de lograr este objetivo se ha plasmado en el
llamado Plan de Acción, que contiene dos partes:
• Liberalización y facilitación del comercio y las inversiones: Se ha
definido que la eliminación progresiva de las barreras al comercio de
bienes e inversiones se realice en un esquema denominado
"unilateralismo concertado", ya que cada economía define su forma
de liberalización, pero la realiza en conjunto con el resto de los
miembros.
Esto se logra a través de dos mecanismos, planes de Acción
Individuales, en el que cada economía define la forma en que
alcanzará los objetivos y Acciones Colectivas, que incluye medidas
de facilitación del comercio que se definen en forma conjunta.
Cooperación técnica y económica: Los programas de cooperación
fueron diseñados para apoyar el crecimiento de las economías de la
región y ayudar a reducir la brecha existente entre los niveles de
desarrollo de las economías de APEC.
• Liberalización Sectorial Voluntaria Anticipada: En la Cumbre de
Líderes de 1997 se decidió adelantar la fecha de la liberalización de
15 sectores productivos. Esto implicó que cada economía definiera
en cada uno de los sectores seleccionados la forma de abrir su
comercio. Este intento se topó con una serie de obstáculos, ya que
cada vez se fueron exceptuando de la futura apertura rubros en
cada sector y también países, lo que no ha posibilitado su
concreción.
FORO ECONÓMICO MUNDIAL (CUMBRE DE DAVOS)
La historia de la cumbre de Davos comenzó en enero de
1971,cuando un profesor de administración de empresas decidió
reunir de forma informal a los líderes ejecutivos europeos. Davos es
una localidad suiza y también la abreviatura que recibe la reunión
anual del Foro Económico Mundial, una fundación privada a la que
sus miembros aportan cuantiosas sumas de dinero, y que lleva
desde 1971 celebrándose entre sus montañas nevadas. En más de
300 reuniones, intentaron crear un consenso de elite sobre
problemas económicos y políticos, concertar negocios importantes,
conducir negociaciones políticas y definir la “agenda global”.
El Foro Económico Mundial abandona su sede habitual y se reunió
hasta el 4 de febrero en Nueva York, en un acto de solidaridad.
Bajo el lema "El liderazgo en tiempo de fragilidad: una visión para
un futuro común", se abordaron, entre otras cuestiones, el impacto
de septiembre en la economía mundial.
FORO SOCIAL MUNDIAL ( PORTO ALEGRE )
El año pasado, la primera edición del Foro, culminó con un
documento rechazando el Acuerdo de libre Comercio para las
Américas (ALCA), que George Bush impulsa con velocidad pero no
con el consenso. Este año la meta principal del Foro es diseñar un
plan de paz para cada una de las regiones con conflictos de muy
difícil resolución como son los del país Vasco, Chiapas, Oriente
Próximo y Colombia.
El Foro ahora instalado en Nueva York
atenta contra estos fines. La solución es
que los movimientos sociales se
globalicen para ejercer contrapeso a los
organismos
multilaterales.
La
globalización
es
vista
como
la
organización
internacional
de
la
sociedad.
Por un lado, el Foro Económico Mundial se reúne para discutir la
suerte del capitalismo, y por otro, los activistas del Foro Social
Mundial se reúnen con una temática muy similar. Pero estos
pensadores y militantes de izquierdas se congregan para definir una
versión alternativa, más justa y solidaria, de cómo debe funcionar el
mundo. Es el “otro” Davos contra el FEM y su globalización
neoliberal.
Hay bastante simbología en esta coincidencia: el congreso de Porto
Alegre nació como antítesis de Davos y de sus mensajes sobre la
globalización feliz, con la intención de plantear sus alternativas al
mismo tiempo que los del primer foro. Porto Alegre trataba de
competir en los diagnósticos y en la atención mediática, y se puede
decir que en buena parte lo ha conseguido a pesar de la disparidad
de medios económicos que hay entre una y otra cumbre. Una,
elitista; la otra, popular