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RENTAS DE GARANTIA DE
INGRESOS Y LA INCLUSIÓN
SOCIAL. Dos sistemas
ALCAZAR DE SAN JUAN
26 de abril de 2011
Normativa actual
___________________________________
 Ley 12/2008 de 5 diciembre, de Servicios
Sociales

Ley 18/2008 de 23 diciembre, de Garantía
de Ingresos y para la Inclusión social


Renta de garantía de Ingresos
Prestación complementaria de vivienda
Modificaciones legislativas
_______________________________________________

Ley 18/2008 de 23 diciembre, de Garantía de Ingresos
y para la Inclusión social:


Próxima modificación de la Ley con el fin de sacar la gestión
de la prestación de la Renta de Garantía (RGI) de Ingresos
del Sistema de Servicios Sociales
Aprovechar los beneficios que implica la asunción por
parte del Gobierno Vasco de las competencias en
materia de políticas activas de empleo para el
traspaso de la gestión de la RGI a Lanbide e impulsar
los procesos de inclusión activa de las personas
perceptoras de esas ayudas
El Convenio de Inclusión Activa
___________________________________
El itinerario de inserción laboral es un proceso
pactado entre la persona beneficiaria, y en su
caso su familia, y el orientador del SVE Lanbide que, teniendo en consideración el
diagnóstico de empleabilidad que haya
realizado, prevé la realización de aquellas
actuaciones que puedan producir mejoras.
El Convenio de Inclusión Activa
________________________________________

Se trata de conseguir activar hacia el empleo a las
personas que reciben prestaciones económicas:
 Porque
están sujetas a la obligatoriedad de la
firma de un Convenio de Inclusión Activa
Y
 Porque
el SVE Lanbide tiene la obligación de
garantizar los medios de dicha activación
El Convenio de Inclusión Activa
___________________________________

Implica un trabajo basado en la articulación de
redes de recursos y servicios y se concreta
con la elaboración de protocolos de
coordinación a través de los cuales se
formalizan y se da cobertura a las actuaciones
coordinadas, planificadas y participativas con
las distintas entidades y sistemas de
protección social implicados en los diferentes
procesos.
PPTA. PROTOCOLO BASICO CONVENIO
INCLUSION ACTIVA
TRAMITADA SOLICITUD
CONVENIO
INCLUSIÓN
ACTIVA
SEGUIMIENTO
LANBIDE
ACCIONES
EMPLEABILIDAD
Y EN SU CASO
OTRAS NECESIDADES
OTROS SISTEMAS
SI
NECESIDADES
EMPLEABILIDAD
DEFINIR
ACCIONES
CON
OTROS SISTEMAS
SSSS, EDUCACIÓN
SANIDAD,
VIVIENDA,
OTROS
SI
Además OTRAS
NECESIDADES
LANBIDE
ACCIONES
EMPLEABILIDAD
Enfoque sobre inclusión social
_______________________________________________

La inclusión social ha de ser entendida como un proceso
dinámico.
Entre el polo de la máxima exclusión social y el polo de la
máxima inclusión social
Enfoque sobre inclusión social
_________________________________________________________________________________

los servicios sociales, las políticas de vivienda, del
sistema sanitario o de las instituciones educativas
contribuyen en los procesos de inclusión social, en la
medida en que protegen y promueven bienes como, la autonomía funcional
y personal y la integración comunitaria, el alojamiento, la salud o el
aprendizaje a lo largo de la vida.
Junto a estas herramientas el modelo europeo pone el énfasis
en la centralidad de la inclusión laboral

Y para quienes se encuentran sin empleo este modelo subraya la
importancia de contar con sistemas de garantía de ingresos
que permitan a la persona disponer de ingresos económicos para
dar dar satisfacción a aquellas necesidades sociales no cubiertas
por otros sistemas de protección
El modelo vasco de inclusión activa
_______________________________________________
 Concebido como un doble derecho:
 derecho a la percepción de los apoyos necesarios
para la inclusión social
 derecho a una prestación económica de garantía de
ingresos en los casos en los que no puede accederse
a otro tipo de ingresos.
 Aunque ambos derechos responden a lógicas
diferentes, existe un elemento de condicionalidad
que se refiere al carácter involuntario de la
inactividad.
El modelo vasco de inclusión activa
_______________________________________________
 La inclusión social no se limita, o va más allá, del acceso
a un puesto de trabajo remunerado
 la inclusión laboral es condición necesaria, pero no
suficiente, para la inclusión social
 no
 del
toda integración laboral es inclusiva,
mismo modo que no toda inactividad laboral es
excluyente
El modelo vasco de inclusión activa
________________________________________


Por esa razón,
la activación no puede limitarse a la inserción
laboral en puestos de trabajo remunerados en el
mercado de trabajo ordinario
cabe explorar otras fórmulas flexibles de
activación en los denominados mercados
transicionales, la formación, el voluntariado, etc.
El modelo vasco de inclusión activa
_______________________________________________
 El desempleo constituye, al mismo tiempo,



y las medidas que se adopten para abordarlo han de
incidir en ambos sentidos:



un problema individual
y un problema colectivo,
evitando tanto la des-responsabilización de las personas
como la no consideración de los factores socioeconómicos de
carácter estructural.
las políticas que se desarrollen deben incidir tanto en los
elementos individuales (empleabilidad, motivación,
estimulación, formación …) como en los estructurales,
mediante la construcción de un mercado de trabajo
inclusivo.
El modelo vasco de inclusión activa
________________________________________
 Triple objetivo desde políticas sociales y
empleo:
 poner
al alcance de las personas desempleadas
herramientas, adaptadas a sus necesidades, que
mejoren su empleabilidad individual
 generar las condiciones que permitan el desarrollo de
un mercado de trabajo que garantice la inclusión
social
 el de ofrecer a todas las personas que no pueden,
por motivos ajenos a su voluntad, acceder a un
puesto de trabajo remunerado unos ingresos
mínimos suficientes mientras permanezcan en esa
situación y participen en procesos de activación
adaptados a sus necesidades y posibilidades.
El modelo vasco de inclusión activa
___________________________________
Una visión integradora de intervención

La necesaria coordinación con otros Sistemas
de Protección y con entidades del Tercer Sector
que operan en ellos:
 Servicios Sociales
 Sanidad
 Educación
 Vivienda
Encuentro del sistema de garantía de
Ingresos y del de Servicios Sociales
_______________________________________________
 Supone una oportunidad del máximo interés para la
mejora de los Servicios Sociales, para la adopción de
políticas de inclusión social y, en definitiva, para la
mejora de la situación ante el empleo de las personas
que perciben estas prestaciones.
 Dos claves básicas:


vincular en mayor medida la percepción de prestaciones
económicas a los procesos de búsqueda de empleo
va a contribuir a la necesaria reorientación de los Servicios
Sociales de Base hacia fórmulas de trabajo basadas en el
acompañamiento individual y el abordaje de las
necesidades relacionales de las personas y de las familias
que faciliten su autonomía funcional y personal y su
integración comunitaria.
Desde la perspectiva del Sistema de
Garantía de ingresos
_______________________________________________
Se trata de convertir
la Renta de Garantía de Ingresos
en una Renta Activa,
para lo cual LANBIDE
debe de encargarse
de la conexión entre prestaciones y activación.
Lo que supone gestionar ambas cosas.
Desde la perspectiva del Sistema de
Garantía de ingresos
________________________________________
DIAGNOSTICO DE EMPLEBILIDAD
Se trata de conocer el perfil de empleabilidad de
cada unos de los perceptores de renta de
garantía de ingresos, en edad de trabajar, para
a continuación, vincular la percepción de la
prestación a la activación y no al revés.
Te activas para poder cobrar la prestación y no
cobras una prestación para activarte después.
Desde la perspectiva del Sistema de
Garantía de ingresos
_______________________________________________
 Relacionar las necesidades de otros sistemas igualando
la intervención del servicio de empleo con los de salud,
vivienda, educación y servicios sociales.

El lugar que ocupa una persona desde la inclusión hasta
la exclusión le puede venir dado tanto por dificultades
hacia la empleabilidad, que tienen que ver con la
intervención de los servicios de Empleo, como de
aspectos relacionales que son del ámbito de los
servicios sociales, como por indicadores de necesidades
relacionados con la salud, la educación, la vivienda, la
justicia, etc.
Desde la perspectiva del Sistema de
Garantía de ingresos
_________________________________________

Se intervendrá teniendo en cuenta que los indicadores
que den desajustes añadidos y relacionados con otro
tipo de necesidades, además de lo referido con la
empleabilidad, deben de ser derivados para la
intervención coordinada desde los diferentes sistemas:
educativo, sanitario, vivienda, servicios sociales, etc.
INDICADORES DE DERIVACION
LANBIDE  SERVICIOS SOCIALES
________________________________________________

Ámbito personal



Ámbito Convivencial



autoestima, asertividad, atribución de causalidad, autocontrol,
responsabilidad, racionalidad..
Habilidades sociales relacionales
Conflictividad o desajustes
Carencia de red familiar
Ámbito social



Desajustes o conflictividad en la red de apoyo informal, de
amistad y vecindad
Carencia de red de apoyo informal, de amistad y vecindad
Carencia o conflictividad en actividades de ocio relacionales
Desde la perspectiva de los
Servicios Sociales
_______________________________________________

La asunción por parte del Gobierno Vasco de las
políticas activas de empleo y la transferencia a Lanbide
de la gestión de la Renta de Garantía de Ingresos
suponen una oportunidad del máximo interés:
 para la mejora de los Servicios Sociales
 para la adopción de políticas de inclusión social
 para la mejora de la situación de las personas que
perciben estas prestaciones.
Desde la perspectiva de los
Servicios Sociales
____________________________________________
 el
cambio previsto va a permitir vincular en mayor
medida la percepción de prestaciones económicas a
los procesos de búsqueda de empleo
 va a contribuir a la necesaria reorientación de los
Servicios Sociales de Base hacia fórmulas de
trabajo basadas en el acompañamiento individual
y el abordaje de las necesidades relacionales de
las personas y de las familias.
Desde la perspectiva de los
Servicios Sociales
_______________________________________________
Y por ese motivo se inició un proceso cuya finalidad es
apoyar la intervención de los Servicios Sociales de
atención primaria y secundaria desde el parámetro
inclusión social   exclusión social
Desde la perspectiva de los
Servicios Sociales
_______________________________________________________________
Primeramente mediante el diseño de un instrumento de valoración y
diagnóstico de la exclusión social, con la participación activa de
profesionales de todos los ámbitos de intervención del Sistema
Estableciendo los medios para su implantación en el Sistema de Servicios
Sociales
Promoviendo un Decreto en el que se determine el uso del mismo.
Posteriormente apoyando y facilitando la formación en diagnóstico social de
los servicios sociales de atención primaria, en demanda a su solicitud
Y poniendo los medios apropiados para establecer la adecuada coordinación
con el Servicio Vasco de Empleo - Lanbide en los casos de la necesaria
intervención conjunta.
Definición de exclusión social
________________________________________
Evitar la exclusión mediante la inclusión activa
Y entendiendo que la incorporación social de las
poblaciones en situación o riesgo de exclusión
es un ámbito poblacional importante de los
perceptores de la RGI se presenta una
definición de exclusión social.
Con el fin de poder partir de un mismo concepto y
de una misma visión.
1/5
Definición de exclusión social
_______________________________________________
Persona en situación de exclusión, desde un punto de
vista amplio:
 Es una persona que tiene una gran externalidad,
 trabaja, espera conseguir todos los logros para, en la
inmediatez,
 es incapaz o tiene serias dificultades para transmitir una
verdadera información,
 tiene muchas dificultades para agruparse y saber
comunicar
 lo que le lleva a un aislamiento comunicacional,
relacional
 Su afectación tiene carácter multidimensional
2/5
Definición de exclusión social
_______________________________________________
 La exclusión tiene un carácter multidimensional por
el que algunas personas o determinados grupos se
ven excluidos de la participación en los
intercambios, prácticas y derechos sociales que
constituyen la inclusión social y, por ende, la
identidad ciudadana.
 La exclusión social no se refiere sólo a la
insuficiencia de recursos financieros, ni se limita a la
mera participación en el mundo del empleo: se hace
patente y se manifiesta también en los ámbitos de la
vivienda, la educación, la salud o el acceso a los
servicios.
3/5
Definición de exclusión social
_______________________________________________________________
Situación grave de exclusión social
Dimensiones afectadas en el diagnóstico social:
 Personal:
 Competencia y habilidades sociales
 Información, capacitación para ejercer derechos
 Convivencial :
 Vivienda
 Relación convivencial
 Organización vida cotidiana
 Social:
 Aceptación social
 Participación y relaciones sociales
4/5
Definición de exclusión social
_______________________________________________
 Económico laboral
 Situación económica
 En relación a la ocupación y al trabajo
En la situación de exclusión social puede no estar
afectada la dimensión económico laboral.
Todas las dimensiones pueden tener diferentes grados
de afectación.
5/5
Desde la perspectiva del Sistema de
Servicios Sociales
___________________________________
Ante la oportunidad de poder trabajar más
directamente desde la intervención relacional de
los Servicios Sociales con las poblaciones en
riesgo o situación de exclusión se decide:
 Elaborar un Instrumento de diagnóstico y
valoración de la exclusión
Instrumento técnico de Valoración y
diagnóstico de la Exclusión Social
________________________________________
 Con el fin de:
 Que
sea un modelo para la aplicación secuenciada
en los dos niveles de atención del sistema:
 Sea de aplicación en el nivel de atención primaria
para valorar las necesidades de la persona, el Riesgo
de Exclusión social y la posible situación de
Exclusión social y
 En el nivel de atención secundaria la situación de
Exclusión Social
 Y también por los del Tercer Sector que desarrollan
su actividad concertada en el sistema de Servicios
Sociales, en cualquiera de sus dos niveles.
Instrumento técnico de Valoración y
diagnóstico de la Exclusión Social
___________________________________

Partiendo del parámetro básico de intervención en el
Sistema de Servicios Sociales, que nos indica el camino
que pueden recorrer las personas encontrándose en
situación que va desde:
 La
Inclusión social   hasta Exclusión social.
O a la inversa.
Instrumento técnico de Valoración y
diagnóstico de la Exclusión Social
______________________________________

Recoja las Necesidades sociales, necesidades de la
persona susceptibles de atención en los Servicios
sociales, necesidades relacionadas con la Inclusión
Social.
Instrumento técnico de Valoración y
diagnóstico de la Exclusión Social
____________________________________________
 Contemple como resultado diferentes categorías
diagnósticas:
 RIESGO
DE EXCLUSIÓN SOCIAL.
 EXCLUSIÓN SOCIAL
EXCLUSIÓN RESIDENCIAL.
 EXCLUSIÓN JURÍDICO-ADMINISTRATIVA.
 EXCLUSIÓN RELACIONAL.
 EXCLUSIÓN DEL MERCADO DE TRABAJO.

Instrumento técnico de Valoración y
diagnóstico de la Exclusión Social
_________________________________________


Facilitará la valoración del estado de la satisfacción
de las NECESIDADES DE LA PERSONA. Necesidades
relacionadas con la INCLUSIÓN SOCIAL.
Y la asignación de uno u otro servicio del sistema de
Servicios sociales y de otros sistemas.
Instrumento técnico de Valoración y
diagnóstico de la Exclusión Social
___________________________________________
Que

Sea Aplicable para todas las edades (etapas vitales),
integrando situaciones de desprotección y
dependencia.

Los ÁMBITOS VITALES A LOS QUE se de PREVALENCIA EN LA
VALORACIÓN, POR SU SIGNIFICACIÓN:
 ÁMBITO CONVIVENCIAL.
 ÁMBITO PERSONAL.
 ÁMBITO SOCIAL.
Necesidad de abordar puntos críticos, del Sistema
Vasco de Servicios Sociales, desde la ética
institucional, y profesional.
Debilidades




SISTEMA
VASCO DE
SERVICIOS
SOCIALES
Potencialidades
Sistema de gobernanza múltiple y liderazgo compartido
Puesta en valor de la prescripción técnica
Garantía del continuo de atención
Lealtad institucional y profesional