Download Política pública para la familia. - Red Iberoamericana de Trabajo

Foro Virtual
“Las Organizaciones de la Sociedad Civil y Las Universidades:
Miradas para su activa participación en la Planificación y Gestión
de las Políticas Públicas de
Niñez, Adolescencia y Familia”.
Ponentes
María Eugenia Agudelo Bedoya
Mg. Terapia Familiar
Miembro de la Red Colombiana de Programas Académicos en Familia
Johanna Jazmín Zapata Posada
Esp. en familia.
Miembro de la Junta directiva de la Red Iberoamericana de Trabajo con Familias –
Buenos Aires.
Docentes facultad de Trabajo Social - Universidad Pontificia Bolivariana
Medellín - Colombia
PANORAMA GENERAL DE LA POLÍTICA
PÚBLICA EN FAMILIA, INFANCIA Y
ADOLSCENCIA:
CASO COLOMBIANO
El Estado
Debe formular
políticas públicas
con clara
orientación
poblacional y
diferencial.
Debe hacer ajustes para
que su organización esté
efectivamente orientada
a la garantía y el
restablecimiento de los
derechos humanos, con
prevalencia de los
derechos de niños, niñas
y adolescentes.
El Ministerio de Protección Social de Colombia, con el propósito
de definir la Política Nacional de Apoyo y Fortalecimiento a la
Familia, está realizando encuentros en mesas de trabajo.
(2012 van 2: U. de la Salle y en la U. Central)
Constitución Política
de Colombia - 1991
Capitulo 2:
de los Derechos sociales,
Económicos y Culturales
ARTICULO 42: Familia.
ARTICULO 44: Derechos
fundamentales de los niños.
ARTICULO 45: Derechos
de los adolescentes.
Código de la Infancia y la
Adolescencia
Ley 1098 de 2006
Reconoce a las N.N.A. como
sujetos de derechos.
Eje central: garantías
universales.
Ejes complementarios:
1. Acciones de prevención y
superación de las
situaciones de limitación.
2. Restablecimiento de los
derechos cuando se despoja
a alguien de ellos.
Ley 1098 de 2006
Código de la Infancia y la
Adolescencia.
Tiene por finalidad garantizar a los N.N.A.
su pleno y armonioso desarrollo para que
crezcan en el seno de la familia y de la
comunidad, en un ambiente de felicidad,
amor y comprensión y que prevalecerá el
reconocimiento a la igualdad y la dignidad
humana, sin discriminación alguna.
Objeto:
LEY 1361 DE 2009
Protección Integral
a la Familia.
fortalecer y garantizar el
desarrollo
integral de la familia, como núcleo
fundamental de la sociedad; así mismo,
establecer las disposiciones
necesarias para la elaboración de una
Política Pública para la familia.
LEY 1361 DE 2009
Se entenderá por Familia
El núcleo fundamental de la sociedad.
Se constituye por vínculos naturales o jurídicos, por la
decisión libre de un hombre y una mujer
de contraer matrimonio o por la voluntad responsable de
conformarla.
Controversias
LEY 1361 DE 2009
PRINCIPIOS
*Enfoque de derechos
*Equidad
*Solidaridad
*Descentralización
*Integralidad y
concertación
*Participación
*Corresponsabilidad
*Atención preferente
*Universalidad.
LÍNEAS DE INTERVENCIÓN
* Vivienda
* Educación
* Productividad y
empleo
* Salud
* Cultura, recreación y
deporte.
Consejos de Política Social
FUNCIONES
Conformación y
funcionamientoConsolidación del SNBF
reglamentado por la Ley 7ª de
1979
Constitución Política de
Colombia de 1991
-Consejos de Protección
Familiar, establecidos en la
Ley 294 de 1996, en los
artículos 11 y 13 y la
conformación de Consejos o
Comités de Política Social en
los Departamentos y
Municipios.-Decreto 1137 de
junio de 1999 (ICBF coordina
la integración del SNBF).
Adoptar de manera coherente e
integral la política social en
armonía con lo nacional y con
las prioridades territoriales.
Articular funcionalmente y
armonizar las acciones.
Promover la integración de los
sectores y agentes del SNBF.
Apoyar procesos de planeación
participativa-Concertar planes,
programas y proyectos
sociales.
Promover iniciativas en la
sociedad.
Consejos de Política Social
Funciones







Identificación de actores del SNBF
Divulgación y promoción
Sensibilización
Enfoque hacia acciones articuladas
Priorización de necesidades
Conformación de comités decisorios, técnicos o
temáticos. (Comité permanente encargado del tema de
niñez y familia).
Coordinar un eficiente sistema de información,
coordinación interinstitucional e intersectorial.
Las Políticas Públicas
El Sistema Nacional de Bienestar Familiar, SNBF,
es el espacio en el cual las diversas organizaciones
sociales, públicas y privadas deben tener el único fin de
garantizar los derechos de la niñez y la familia
Responsables
Diseño, ejecución y evaluación
ÁMBITOS:
Nacional, departamental, distrital y municipal.
RESPONSABLES:
el Presidente de la República, los gobernadores y los
alcaldes.
Su responsabilidad es indelegable y conlleva a la rendición
pública de cuentas.
Su incumplimiento será sancionado disciplinariamente como
causal de mala conducta.
Política Pública de Infancia y
Adolescencia en Colombia - PPIA
Casi la mitad de población
colombiana se encuentra en el
ciclo de vida de primera
infancia, infancia,
adolescencia o juventud.
La PPIA en Colombia
 Es el conjunto de acciones que adelanta el
Estado, con la participación de la sociedad y de
la familia, para garantizar la protección integral
de los niños, las niñas y los adolescentes.
 Se ejecutan a través de la formulación,
implementación, evaluación y seguimiento de
planes, programas, proyectos y estrategias que
se materializan con la asignación de recursos
financieros, físicos y humanos; en los ámbitos
nacional, departamental, distrital y municipal.
 Orientar la acción y los recursos del Estado hacia el logro de
condiciones sociales, económicas, políticas, culturales y
ambientales, que hagan posible el desarrollo de las capacidades
y las oportunidades de los N.N.A.
 Mantener actualizados los sistemas y las estrategias de
información que permitan tomar
decisiones adecuadas y
oportunas sobre la materia.
 diseñar y poner en marcha acciones para lograr la inclusión de
la población infantil más vulnerable a la vida social
en
condiciones de igualdad y fortalecer la articulación
interinstitucional e intersectorial.
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Interés superior y prevalencia de los derechos de los
N.N.A.
Protección integral
Equidad
Integralidad
Articulación de las políticas
Solidaridad
Participación social
Prioridad de las políticas públicas sobre niñez y
adolescencia
Complementariedad
Corresponsabilidad
Prioridad en la inversión social dirigida a N.N.A
Perspectiva de género.
Se basa en:
el reconocimiento como sujetos de derechos,
la garantía y el cumplimiento de los mismos, la
prevención de su amenaza o vulneración y la
seguridad de su restablecimiento inmediato en
desarrollo del principio del interés superior.
Dimensiones que soportan la PPIA
 Ética: la protección de la infancia y la adolescencia
nos dignifica, nos hace mejor sociedad y garantiza
el desarrollo humano actual y futuro.
 Jurídica: la sociedad ha aprobado un conjunto de
normas que definen unas garantías que deben darse
a los N.N.A, establecen que su otorgamiento tiene
prelación sobre otras responsabilidades y definen
sanciones por su incumplimiento.
 Política y práctica: lo que hagamos hoy por los
N.N.A. mejora nuestro presente y nuestro futuro.
Ejes de acción
Central: garantías universales básicas
• Según la etapa de desarrollo
• Según el genero
• Lugar de residencia
• Etnia y cultura
Eje complementario 1: garantías especiales para
superar las limitaciones de acceso a los mecanismos
universales.
Eje complementario 2: garantías de emergencia para
enfrentar las situaciones de despojo de los derechos.
Objetivos básicos de la PPIA
Se basan en dos aspectos:
A. Garantía de derechos
B. Restablecimiento de derechos
Categorías de derechos a la que corresponden:
• Existencia: que tengan las condiciones esenciales para
preservar su vida.
• Desarrollo: que tengan las condiciones básicas para progresar
en su condición y dignidad humanas.
• Ciudadanía: que sean tratados como ciudadanos o participantes
activos y que tengan las condiciones básicas para la vida en
sociedad y ejercer la libertad.
• Protección: que no sean afectados por factores perjudiciales
para la integridad humana.
Existencia
Todos vivos (que ninguno muera
cuando puede evitarse).
Ninguno sin familia.
Ninguno desnutrido.
Todos saludables.
Desarrollo
Todos con educación.
Todos jugando.
Todos capaces de manejar los
afectos, las emociones y la
sexualidad.
Ciudadanía
Todos registrados.
Todos participando en los
espacios sociales.
Protección
Ninguno maltratado o abusado.
Ninguno en una actividad
perjudicial.
• A
nivel
nacional:
Articulación
el Departamento Nacional de
Planeación, el Ministerio de la Protección Social y el
Ministerio de Educación, con la asesoría técnica del ICBF
elaboran el marco de PPIA y los lineamientos técnicos para
incluir los derechos de la niñez y la adolescencia en el plan
de desarrollo municipal y departamental.
• El ICBF como rector del Sistema Nacional de Bienestar
Familiar, tiene a su cargo la articulación de las entidades
responsables.
• A nivel departamental y municipal se debe contar
con una PPIA diferencial que propicie la articulación
entre los Concejos Municipales, Asambleas y Congreso
Nacional.
• Los
Consejos
de
Política
Social
tienen la
responsabilidad de articular las funciones de las entidades
nacionales y territoriales y están en capacidad de reforzar
la capacidad de los mandatarios locales para cumplir sus
funciones.
Acciones específicas
Estrategia
Municipios y Departamentos por la Infancia,
Adolescencia y Juventud: su finalidad es identificar,
promover y hacer seguimiento a los compromisos de
las autoridades locales con los temas de infancia,
adolescencia y juventud, mediante la destinación de
recursos específicos en los planes desarrollo para
garantizar el ejercicio de sus derechos – Plan País
2006-2015
Requerimientos y mesas de trabajo
Se DEBE elaborar un diagnóstico situacional tanto en los
municipios como en los departamentos. Debe realizarlo el
gobernador y el alcalde, dentro de los primeros cuatro meses
de su mandato con el fin de establecer las problemáticas
prioritarias que deberán atender en su Plan de Desarrollo, así
como determinar las estrategias a corto, mediano y largo
plazo que se implementarán para ello. Mesas
• Maltrato infantil y abuso sexual
• Explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes
(ESCNNA)
• Violencia generada por grupos armados al margen de la ley
• Niños, niñas y adolescentes acusados de violar la ley con el
debido proceso
• Participación de los niños, niñas y adolescentes
• Responsabilidad social empresarial y políticas públicas de
infancia, adolescencia y juventud .
PPIA En Antioquia
Adoptada mediante la ordenanza 27 del 16 de diciembre de 2003.
El Dpto. presenta ocho programas
1.








Normatividad y Política Pública de Infancia y Adolescencia
Asesoría técnica a los municipios en la formulación e implementación
de las PPIA.
Vinculación de los diferentes actores
Acompañamiento en el levantamiento de diagnósticos situacionales
Formulación de acuerdos municipales, diseño y seguimiento de los
planes de acción
Fortalecimiento de los consejos municipales de política social –
COMPOS
Desarrollo de estrategias de articulación y coordinación intersectorial
e interinstitucional
Apoyo en programas de prevención, atención y restitución de derechos
Consolidación y fortalecimiento del Observatorio Departamental de
Infancia y adolescencia y su entorno familiar
Programa 2.
Educación en Protección Integral
Niños, Niñas y Adolescentes
• Fortalecer
a los funcionarios públicos de las
administraciones
municipales,
organizaciones
comunitarias, instituciones educativas y juntas de
acción comunal, en la prevención de la vulneración y
restitución de los derechos de los N.N.A.
• Dar a conocer la ruta de atención para cada caso de
vulneración.
Gerencia de Infancia y Adolescencia
FUNCIONES
 Coordinar las políticas, programas y proyectos
 Diseñar e implementar la PPIA en Antioquia
 Asesorar a las entidades del orden departamental y municipal, en la
implementación de las PPIA, y en la formulación y evaluación de los
proyectos de desarrollo
 Coordinar con las entidades públicas y privadas del orden municipal,
departamental, nacional e internacional, para la realización de
planes, programas y proyectos de desarrollo para la protección
integral de los derechos de la infancia y la adolescencia.
 Implementar procesos de evaluación y seguimiento a las políticas y
proyectos
 Gestionar recursos que posibiliten la ejecución de las PPIA
Gerencia de Infancia y
Adolescencia
Recoge, agrupa y organiza los datos de los
diferentes sistemas de información que maneja la
Gobernación de Antioquia: base de datos con
enfoque poblacional.
Facilita a los municipios instrumentos para la
elaboración de los diagnósticos situacionales de
infancia y adolescencia.
Software DevInfo 5.0 de las Naciones Unidas.
POLITICA PÚBLICA PARA LA FAMILIA
PPF
ALCALDÍA DE MEDELLÍN
SECRETARÍA DE BIENESTAR SOCIAL
El alcance de la PPF
(…)propenderá
por conjugar los requerimientos
constitucionales, el soporte legal, los
principios de justicia y los valores éticos y
morales que le dan fundamento a la dignidad
humana y al derecho a los derechos de cada
ciudadano y ciudadana, en tanto integrantes y
participantes de una familia,
independientemente de su propia organización
o tipología.
(p. 13)
(…)proveer a la familia de condiciones que
garanticen la formación, protección, promoción,
ejercicio efectivo, progresivo y sostenible de los
derechos de sus integrantes y brindar oportunidades
para que esta participe en los procesos de desarrollo
humano, social, económico, cultural, y democrático
de la cuidad.
De esta manera, se pretende hacer efectiva la
reciprocidad y responsabilidad que le compete en
beneficio propio y de la sociedad en la cual participa,
aportando a la construcción de una nueva región y
país. (p. 32)
Asistencialidad y
protección
 Promoción y
Prevención
CAMPOS PARA LA ACCIÓN
 Investigación
 Comunicación
 Trabajo en red
ESTRATEGIAS
Movilización del tema de familia como un asunto de ciudad, ciudadanía y
corresponsabilidad pública .
Hacer explícito y sostenible el tema de familia en el plan de desarrollo municipal de
cada vigencia de gobierno.
Organización de un sistema de integración intersectorial e interinstitucional.
Consolidación del tema de familia en los diferentes sectores de la administración
municipal.
Posicionamiento de Medellín como centro de pensamiento, investigación y práctica
social en el campo de familia.
Fortalecimiento de los programas de la oficina de familia.
Construir nuevos discursos sobre familia.
Desarrollo de programas sociales y comunitarios.
PARA DESTACAR
OBSERVATORIO DE FAMILIA
(ARTÍCULO 9º)
Créese el Observatorio de Política de la Familia que permita:
Conocer la estructura, necesidades, factores de riesgos, dinámicas
familiares y calidad de vida, a fin de hacer el seguimiento a las políticas
sociales encaminadas a su fortalecimiento y protección, así como al
redireccionamiento de los recursos y acciones que mejoren su condición.
El Observatorio estará a cargo del Departamento Nacional de Planeación y
contará con la participación de la academia y la sociedad civil.
Las entidades territoriales establecerán un Observatorio de Familia
Regional, adscrito a la oficina de Planeación Departamental y Municipal,
según sea el caso.
En Medellín, se creó mediante el Acuerdo No. 226 julio 2010, como
responsabilidad de la Secretaría de Bienestar Social de Medellín, a través de la
Oficina de la familia
PAPEL DE LAS UNIVERSIDADES
2010: la Secretaria de Bienestar Social de
Medellín, organizó el V Congreso Internacional
de Familia, donde se presentaron importantes
avances de investigaciones sobre temas de
familia, así como las diferentes tendencias que
los proyectos de intervención social vienen
asumiendo en la atención a la familia (…)
Finalizado este, se acordó crear una
Red de Intercambio de Conocimientos sobre
temas de familia.
FORMACIÓN
INVESTIGACIÓN
Diagnóstico de la
situación, observatorio
de familia, observatorio
de infancia y
adolescencia y
procesos de evaluación
de las políticas.
De profesionales idóneos capaces
y comprometidos en las diferentes
fases de formulación,
implementación y evaluación de
estas políticas.
Aportar conocimientos, promover
la concientización sobre la
importancia.
de la familia en el desarrollo
integral de sus miembros,
especialmente de N.N.A. y,
del colectivo social.
PARTICIPACION EN REDES Y TRABAJO INTERSECTORIAL
Referencias
Alcaldía de Medellín. (2011). Red de intercambio del conocimiento en el tema de familia. Boletín oficial, 10 y 20.
Recuperado
de
http:www.medellin.gov.co/irj/portal/ciudadanos?NavigationTarget=navurl://72aca08d6c1ada46f931ebd13bbef164
Constitución Política de Colombia. (2009). Vigésima primera edición. Bogotá, DC: LEGIS.
Contraloría General de la República, Procuraduría General de la Nación y UNICEF. (2008). Estrategia municipios
y departamentos por la infancia, la adolescencia y la juventud. Estrategia hechos y derechos. Rol del control
político en la garantía de derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud en la fase de formulación del plan
de desarrollo municipal y departamental 2008-2011. Bogotá, DC: Gente Nueva.
Departamento Nacional de Planeación, Ministerio de Educación, Ministerio de protección social e ICBF. (2007).
Marco para las políticas públicas y lineamientos para la planeación del desarrollo de la infancia y la
adolescencia en el Municipio -Guía para los alcaldes –. Bogotá, DC: DNP.
Referencias
Gobernación de Antioquia. (2011). Balance de la gestión de la gerencia de infancia y adolescencia.
Gerencia
de
Comunicaciones
Dirección de Información y Prensa[BERP # 1177].
Muñoz, H., Palacio, M. C. (s.f). Política pública para la familia. Medellín: Alcaldía.
Procuraduría General de la Nación, ICBF, UNICEF y Federación Nacional de Departamentos.
(2008). Decisiones ganadoras para niños, niñas y adolescentes. VI encuentro de gobernadores-as
por la infancia, la adolescencia y la juventud. Estrategia Hechos y derechos: Colombia tierra de
niños, adolescentes y jóvenes. Bogotá, DC: Autor.
.