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PROCESO: PRESTACION DE LOS SERVICIOS SOCIALES
ESTRATEGIA PARA LA MOVILIZACIÓN SOCIAL
Y EL FORTALECIMIENTO DE REDES PARA LA
GARANTÍA DE DERECHOS DE NIÑAS Y NIÑOS
EN PRIMERA INFANCIA
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Presentación
Capítulo I - ANÁLISIS DEL MARCO POLÍTICO – CONCEPTUAL
1.1. MARCO REFERENCIAL
1.1.1. ENFOQUES Y ESTRATEGIAS
1.1.1.1. Enfoque de derechos
1.1.1.2. Enfoque diferencial
1.1.1.3. Enfoque de Protección Integral
1.1.1.4. Gestión Social Integral
1.1.2. MARCO NORMATIVO Y POLÍTICO
1.1.3. MARCO CONCEPTUAL
1.1.3.1. Concepto de Estrategia
1.1.3.2. Concepto de primera infancia (niña y niño)
1.1.3.3. Concepto de Movilización Social
1.1.3.4. Concepto de Participación
1.1.3.5. Concepto de Redes para la garantía de los derechos de la primera infancia
CAPITULO II - DESCRIPCIÓN DE LA ESTRATEGIA DE MOVILIZACIÓN SOCIAL
2.1. Objetivo General de la Estrategia
2.2. Objetivos Específicos de la Estrategia
2.3. Alcance de la Estrategia
2.4. Componentes de la Estrategia
2.4.1. Componente N° 1. Fortalecimiento técnico de las instancias de participación local y distrital
2.4.2. Componente N° 2. Redes protectoras para la garantía de los derechos de la primera infancia
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2.4.3. Componente N° 3. Procesos de transformación social y cultural
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CAPITULO III- ASPECTOS METODOLÓGICOS Y TRANSVERSALES A LA ESTRATEGIA
3.2. Metodología de seguimiento a la estrategia
3.3. Responsabilidades en el seguimiento a la estrategia
3.4. Elementos de la estrategia a los cuales se les hace seguimiento
3.4.1. Acciones de sensibilización y capacitación
3.4.2. Acciones comunicativas
3.4.3. Acciones para el fortalecimiento de las redes territoriales, familiares, sociales y comunitarias
3.5. Evaluación de la estrategia de movilización social
3.5.1. Indicadores de la estrategia de movilización social
CAPITULO IV- ANEXOS
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El Plan de Desarrollo 2012 - 2016 “Bogotá Humana”, contempla en la meta 9: “Impulsar la consolidación de
procesos de movilización social y estrategias de activación de redes para la garantía de derechos, el
potenciamiento del desarrollo, la protección y la atención integral a niños y niñas como ciudadanos y
ciudadanas en las 20 localidades de Bogotá” dicha meta, se vincula para fortalecer las redes de protección
y atención de los niños y niñas menores de 5 años y a la generación de formas de articulación que
canalizan la movilización social necesaria para que la ciudad actúe de manera articulada en la protección
de niños y niñas.
En este sentido la Secretará Distrital de integración Social; Subdirección para la Infancia, plantea en su
proyecto 735 “Desarrollo integral en la primera Infancia”, el aporte a dicha meta en términos lograr articular
acciones de movilización social de redes, mediante el diseño e implementación de “1 estrategia de
movilización social y fortalecimiento de redes para la garantía de los derechos de los niños y las niñas en
primera infancia”.
Por otra parte, en el diseño mismo del proyecto 735, se traza en la línea de acción número 5 denominada
“Movilización Social y Participación” el contenido transversal de la misma identificando que el proyecto:
“Promueve que la Administración Pública y la sociedad civil generen, promocionen y hagan sostenibles
mecanismos de deliberación, veeduría y control social que garanticen la participación de todas las
personas, incluso los niños, niñas y adolescentes en la vida de la ciudad, el fortalecimiento de sus propias
redes de apoyo social para el cuidado calificado durante la primera infancia, con énfasis en los adultos y
adolescentes de las familias vinculadas a los servicios de atención a primera Infancia, de todas las
modalidades.”1
Por lo tanto, es una meta que recoge el sentido mismo de la línea de acción y se plantea como eje
transversal que sostiene las acciones de todos los servicios en tanto la participación en redes debe darse
de manera simultánea en todas las modalidades de atención. En este sentido, las metas establecidas
también deben articularse con otras acciones, por cuanto cada una de las metas aporta al cumplimiento de
la atención integral que señala el enfoque de derechos de la política, y al cumplimiento del principio del
interés superior consagrado en el Código de la Infancia y Adolescencia, como imperativo que obliga a
todas las personas a garantizar la satisfacción integral y simultánea de todos los derechos de los niños,
niñas y adolescentes.
1
Proyecto 735: página 21-22: Línea de acción 5.
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CAPÍTULO I
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ANÁLISIS DEL MARCO POLÍTICO – CONCEPTUAL
1.1 MARCO REFERENCIAL
Para el desarrollo de la estrategia de movilización social y fortalecimiento de redes para la garantía de los
derechos de las niñas y los niños de primera infancia, a continuación se presentan los enfoques, el marco
normativo y político y los referentes conceptuales que orientan la puesta en marcha de las acciones que
garantizan la implementación de la estrategia liderada por la SDIS en coordinación con otros sectores del
estado, la sociedad y las familias.
1.1.1 ENFOQUES Y ESTRATEGIAS
Con el ánimo de implementar la estrategia de movilización social y fortalecimiento de redes para la
garantía de los derechos de las niñas y los niños de primera infancia, es necesario comprender que
cualquier acción que se desarrolle debe reconocer e incluir como mínimo los siguientes enfoques:
derechos, diferencial y de protección integral y la estrategia de Gestión Social Integral.
1.1.1.1 Enfoque de derechos
Reconocer la perspectiva de derechos supone reconocer que niñas y niños de la primera infancia son
ciudadanos y son sujetos activos de derechos, no posesiones de los sectores, instancias o los adultos, a
quienes se debe garantizar condiciones que favorezcan la autonomía, el desarrollo de la libertad y el pleno
ejercicio de la ciudadanía.
Este enfoque determina las relaciones con los sujetos de la Política, al reconocer el papel que le asigna al
Estado como garantes del reconocimiento, la realización y el restablecimiento de los derechos de la niñez
en corresponsabilidad con la sociedad y la familia
1.1.1.2 Enfoque Diferencial
Es un imperativo ético y marco de acción política que reivindica el reconocimiento de la diversidad y las
diferencias entre niñas y niños en cuanto a ciclo de vida, género, lugar, situaciones y condiciones de
residencia, etnia, cultura, particularidades del desarrollo, discapacidad, entre otras variables, que definen
sus formas de existir y cohabitar en contextos diversos.
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En esta medida, la incorporación del enfoque diferencial se constituye como un proceso fundamentado en
la equidad y la justicia, en el que emergen intercambios e interacciones, en que adultos e instituciones
deben favorecer distintas experiencias, oportunidades de aprendizaje y desarrollo, acordes a las
particularidades y requerimientos de las niñas y los niños.
Lo anterior significa pensar este enfoque desde lo intercultural y asumirlo como un proyecto en
construcción que implica la comprensión de la interacción, el intercambio y la reciprocidad en el campo de
los valores, los modos de vida, de las representaciones simbólicas presentes en los vínculos con los otros,
de las cosmovisiones o formas de aprehender el mundo y de las interacciones entre las diferentes culturas
(Durán 2012).
En ese sentido el enfoque diferencial no sólo hace alusión a las poblaciones o a las condiciones
particulares de un niño o una niña, sino que reconoce la diferencia desde la historia de cada sujeto, desde
aquellos legados culturales y sociales, desde cada contexto para que desde allí emerja lo plural, lo
múltiple, la pérdida de fronteras del “nosotros”.
Por otra parte al incorporar el enfoque poblacional, territorial y diferencial, tal y como lo propone el plan de
desarrollo, busca reconocer las diferentes infancias que crecen en la ciudad en la diversidad de culturas,
en las maneras de afrontar y de vivir el cuidado infantil para enriquecer las múltiples experiencias de
asombro, de identidad y de desarrollo que se han de ofrecer a las niñas y niños teniendo en cuenta su
identidad étnico - cultural, la construcción de la identidad de género y de la sexualidad, el territorio donde
viven, sus condiciones de salud, sus condiciones particulares del desarrollo, sus escenarios de
participación y sobre todo su historia vital, determinando rutas y estrategias de atención para potenciar su
desarrollo emocional, sexual, social, físico y cultural y reducir la segregación y la discriminación.
1.1.1.3 Enfoque de Protección Integral
Según La Convención sobre los Derechos del niño, las niñas y los niños son sujetos de derechos, a
protección especial y a todos los demás derechos que la normatividad internacional consagra para todas
las personas.
De igual manera la Ley 1098 de 8 de noviembre de 2006, por la cual se expide el Código de la Infancia y la
Adolescencia define en su artículo 7 la protección integral de los niños, las niñas, las y los adolescentes
como “el reconocimiento como sujetos de derechos, la garantía y cumplimiento de los mismos, la
prevención de su amenaza o vulneración y la seguridad de su restablecimiento inmediato en desarrollo del
principio del interés superior. La protección integral se materializa en el conjunto de políticas, planes,
programas y acciones que se ejecuten en los ámbitos nacional, departamental, distrital y municipal con la
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correspondiente asignación de recursos financieros, físicos y humanos”2. El Estado, la comunidad y la
familia son corresponsables en la protección del desarrollo integral de las niñas y los niños.
1.1.1.4. Gestión Social Integral
La gestión social integral se constituye para la SDIS en la estrategia para la implementación de la política
social en el distrito, es un modelo de gestión pública que promueve desde la lectura comprensiva y
analítica de la realidades del territorio, una aproximación a la situación sobre el estado de garantía de los
derechos, para la construcción de respuestas integrales sobre la base del desarrollo de capacidades, la
participación decisoria y el manejo eficiente de los recursos.
La gestión social integral es una perspectiva que implica articular acciones de manera intersectorial de
modo que tengan incidencia en el posicionamiento de la estrategia y el mejoramiento de la respuesta en
las localidades y territorios frente al ejercicio de movilización y fortalecimiento de redes para la garantía de
derechos de niños y niñas en la primera infancia.
1.1.2 MARCO NORMATIVO Y POLÍTICO
El marco normativo en el cual se diseña e implementa la estrategia de movilización social y fortalecimiento
de redes para la garantía de los derechos de las niñas y los niños de primera infancia se inscribe en el
marco de la Convención Internacional de los Derechos de la Niñez Incorporada en nuestra legislación
mediante la Ley 12 de 1991, reúne los derechos civiles, sociales y culturales, sin los cuales no se podría
hablar verdaderamente del niño y de la niña como sujetos de derechos. Con este instrumento internacional
se ratifica el compromiso de Colombia de sustentar las acciones del Estado, de la sociedad y de la familia en
aras de la promoción, garantía, prevención de factores o situaciones que inobservan, amenazan y vulneran
los derechos de la niñez, así como la aplicación de medidas para su restablecimiento.
La convención exige abordar la gestión estatal con un enfoque basado en los derechos y sustentado en
el principio de la protección integral.
Constitución Política de Colombia de 1991
Señala en su artículo 44 la prevalencia de derechos o una prelación respecto de los niños, niñas y
adolescentes en relación con los derechos de las demás personas, como consecuencia del especial grado
de protección que ellos requieren por sus condiciones de vulnerabilidad y su estado de indefensión y, la
atención especial con que se debe salvaguardar su proceso de desarrollo y formación.
2
Código de la Infancia y la Adolescencia. Versión comentada. Unicef. Bogotá. 2.007. Pág. 12.
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A partir de la incorporación de la Convención de los Derechos del niño en el ordenamiento jurídico
colombiano mediante la Ley 12 de 1.991, se ratifica el compromiso de Colombia de avanzar en la
armonización de las normas que sobre niñez y familia imperaban para la época, y las que hacia el futuro
se han venido expidiendo para sustentar las acciones del Estado, de la sociedad y de la familia en aras de
la promoción, garantía, prevención de factores o situaciones que inobservan, amenazan o vulneran los
derechos de la niñez y la adolescencia, así como la aplicación de medidas para su restablecimiento.
Ley 1098 de 2006 Código de la Infancia y la Adolescencia. “Por la cual se expide el código de la
Infancia y la adolescencia”.
En el año 2006 se expide mediante la Ley 1098 el Código de la Infancia y la Adolescencia, el cual se ha
constituido en el marco de armonización de la legislación colombiana en materia de niñez y adolescencia
con la Convención de los Derechos del Niño y los demás instrumentos internacionales de derechos
humanos, cuyo propósito es de compartir mediante una clara interrelación y complementariedad entre
ellos, los postulados que los orientan; es por ello, que este Código consagra como reglas de interpretación
y aplicación de sus normas lo consignado en la Constitución Política y los Tratados internacionales.
Es el marco jurídico de carácter especial y disposiciones de orden público con que cuenta el país para
garantizar los derechos de la niñez y la adolescencia. En este Código, se reconoce la titularidad de los
derechos humanos de niños y niñas por su condición humana y su esencia como tal, y no a partir de las
situaciones irregulares, lo cual se soporta en que el reconocimiento de sus derechos, la garantía y
protección como el restablecimiento de los mismos, deben ser de manera integral en desarrollo del interés
superior.
Artículo 29. DERECHO AL DESARROLLO INTEGRAL EN LA PRIMERA INFANCIA. La primera infancia
es la etapa del ciclo vital en la que se establecen las bases para el desarrollo cognitivo, emocional y social
del ser humaN° Comprende la franja poblacional que va de los cero (O) a los seis (6) años de edad. Desde
la primera infancia, las niñas y los niños son sujetos titulares de los derechos reconocidos en los tratados
internacionales, en la Constitución Política y en este Código. Son derechos impostergables de la primera
infancia, la atención en salud y nutrición, el esquema completo de vacunación, la protección contra los
peligros físicos y la educación inicial. En el primer mes de vida deberá garantizarse el registro civil de todos
los niños y las niñas.
Derecho a la participación
La convención de los derechos de la niñez de 1989, determinó que la participación se constituye en un
derecho fundamental de las niñas y los niños y en este sentido, es el estado quien debe garantizarlo con la
corresponsabilidad de la sociedad, los artículos relacionados con este derecho son: artículo 13 proclama el
derecho a la libertad de buscar, recibir, difundir ideas e información de todo tipo a través de las diferentes
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formas de expresión de las niñas y los niños. Artículo 12. Se reconoce el derecho de las niñas y los niños
en condición de formarse un juicio propio, a expresar libremente sus opiniones en todos los asuntos que
les afecten y a tomarlas en cuenta en función de su edad y madurez. Artículo 14. Las niñas y los niños
tienen libertad de pensamiento, conciencia y religión.
En este marco, los derechos relacionados con la participación de niñas y niños son ratificados en Colombia
mediante la Ley 1098 de 2006 en los artículos 30 relacionados con el derecho a participar en la vida
cultural y las artes. Artículo 30 que proclama el derecho a la participación en actividades y programas; el
articulo 32 el derecho de asociación y reunión y el 34- el derecho a la información, que es el primer paso
para garantizar una participación genuina de todas las personas.
De igual forma en la Política Pública de Infancia y Adolescencia desde el Eje 1 componente 9 Participación
con incidencia busca generar las condiciones para que las niñas y los niños incidan en la toma de
decisiones sobre los asuntos que les afectan o interesan y se apropien de los mecanismos de interlocución
que el Estado les ofrece. Este componente promueve que la Administración Pública y la Sociedad Civil
garanticen la participación de niñas y niños en la vida de la ciudad, el fortalecimiento de sus propias redes
de apoyo social, de su capacidad para contribuir al bien común y posibiliten espacios para la formación en
el ejercicio responsable de sus derechos.
Decreto 460 de 2008 "Por el cual se actualiza el Consejo Distrital de Política Social, de conformidad
con lo dispuesto en la Ley 1098 de 2006 y en el Acuerdo Distrital 257 de 2006".
Artículo 1º. Naturaleza. El Consejo Distrital de Política Social es la instancia consultiva para la construcción
conjunta de agendas estratégicas, de participación y control social, en el proceso de formulación y
desarrollo de las políticas públicas que en materia social adopte la ciudad; su carácter es mixto, contando
con representación de organismos o entidades estatales y la participación de representantes del sector
privado y organizaciones sociales y comunitarias.
Artículo 2º. Objeto. Servir de instancia de coordinación y consulta para analizar, investigar, asesorar,
conceptuar y apoyar el proceso de construcción y formulación de la política social distrital para la garantía
de los derechos fundamentales individuales y colectivos.
Decreto 520 de 2011, Bogotá D. C. mediante el cual se adopta la Política Pública de Infancia y
Adolescencia
Tiene como objetivo que “Todos los niños y todas las niñas, desde la primera infancia hasta la
adolescencia en Bogotá desarrollan sus potencialidades, capacidades y oportunidades en ejercicio de sus
derechos”. Esto implica que desde la primera infancia y hasta la adolescencia, todos los niños y todas
las niñas, de la ciudad (sin distingo alguno y reconociendo las diferencias de edad, género, etnia, religión,
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etc.) cuenten con las oportunidades que les permitan construir su autonomía y libertad, a partir del
despliegue de sus capacidades para el ejercicio responsable de sus derechos, así como para constituirse
en sujetos activos de su propio desarrollo y del desarrollo de su comunidad inmediata y de la sociedad. La
Política reconoce la diferencia y la diversidad particular a cada niño, niña y adolescentes como a sus
grupos de pertenencia.
En el eje 2, se ordena acciones orientadas a transformar la cultura adulta a favor de los niños, como
sujetos titulares de derechos, ciudadanos y ciudadanas, desde su condición humana y política como
sujetos capaces de aportar a la vida de la ciudad, en este sentido se ha propuesto que en todos los
ámbitos o entornos los niños sean reconocidos como sujetos de derechos, lo cual implica, la realización
de ejercicios de reflexión, formación, para que se comprenda el papel que todos y todas tenemos como
agentes protectores de los niños, las niñas, las y los adolescentes de la ciudad, respetando sus derechos
el reconocimiento de sus ciudadanía y la capacidad de aportar a la transformación y construcción de la
ciudad, de igual manera, requiere la movilización social entorno a considerar como inaceptables, las
situaciones que le afectan su desarrollo, construyendo referentes de rechazo y denuncia.
En el eje 2 Bogotá construye ciudad con los niños, niñas y adolescentes específicamente el componente 2
movilización social del documento de la Política Publica de Infancia y Adolescencia considera al respecto
de la movilización social que la ciudadanía y las instituciones se pronuncien frente a situaciones que
afecten la garantía de los derechos.
Resolución 1613 de 2011. “Por la cual se establece, reconoce y reglamenta el Comité Operativo
Distrital de Infancia y Adolescencia al interior del Consejo Distrital de Política Social”.
“Por la cual se establece, reconoce y reglamenta el Comité Operativo Distrital de Infancia y Adolescencia al
interior del Consejo Distrital de Política Social”.
Tiene como objeto asistir técnicamente al Consejo Distrital de Política Social en sus funciones consultivas
relacionadas con el análisis, definición de agendas conjuntas, construcción de conceptos y generación de
recomendaciones en cuanto a la formulación, implementación y evaluación de la Política Pública de
Infancia y Adolescencia en el Distrito.
Acuerdo número 489 del 12 de junio de 2012. “Por el cual se adopta el Plan de Desarrollo
Económico, Social, Ambiental y de obras públicas para Bogotá D.C. 2012-2016 Bogotá Humana”
“Por el cual se adopta el Plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de obras públicas para Bogotá
D.C. 2012-2016 Bogotá Humana”
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Eje estratégico 1: Una ciudad que supera la segregación y la discriminación: El ser humano en el centro de
las preocupaciones.
La estrategia de movilización social y fortalecimiento de redes para la garantía de derechos de niños y
niñas en primera infancia se correlaciona con la meta 9 del plan de desarrollo: “Impulsar la consolidación
de procesos de movilización social y estrategias de activación de redes para la garantía de derechos, el
potenciamiento del desarrollo, la protección y la atención integral a niños y niñas como ciudadanos y
ciudadanas en las 20 localidades de Bogotá” del Programa “Garantía del Desarrollo integral de la Primera
Infancia” que establece como objetivo la priorización de los niños y las niñas dentro del proyecto 735
“Desarrollo Integral de la Primera Infancia en Bogotá”
Frente a estos compromisos, la Secretaría Distrital de Integración Social en el marco de su misión de
Liderar el diseño, la implementación, el seguimiento y la evaluación de políticas públicas dirige sus
acciones a contribuir con el mejoramiento de las condiciones de calidad de vida de los ciudadanos y
ciudadanas de Bogotá, a través de la gestión social integral que permite desde los territorios vivir una
ciudad de derechos.
Bajo esta perspectiva retoma este compromiso de la ciudad, poniendo de manifiesto que “los niños, las
niñas y los adolescentes son la prioridad en la Bogotá Humana”, en este sentido establece estrategias que
buscan garantizar el ejercicio pleno de los derechos y el reconocimiento de la diversidad y diferencias en la
formulación e implementación de las políticas públicas sociales dirigidas a los distintos grupos
poblacionales, en particular los niños, niñas y adolescentes, con especial énfasis en los derechos
asociados a una nutrición adecuada, a la protección integral y a la inclusión con equidad.
Documento Conpes Social 109 de 2007 “Política Pública Nacional de Primera Infancia " Colombia
por la Primera Infancia”
Política que se enmarca en el Plan Nacional de Desarrollo y se refuerza por los compromisos adquiridos en
la Convención Internacional de los Derechos del Niño.
Se justifica la expedición de la Política, en que el reconocimiento de los beneficios de la inversión pública
y privada en programas para el desarrollo de la primera infancia es cada vez mayor, tanto en el ámbito
internacional, como nacional, a nivel gubernamental y entre la sociedad civil. Adultos, padres y
profesionales de las más diversas disciplinas, e incluso adolescentes, empiezan a reconocer su propia
responsabilidad y la necesidad de destinar esfuerzos y recursos para favorecer el desarrollo de los niños y
las niñas menores de 6 años. Las inversiones durante este período de la vida no solo benefician de manera
directa, sino que sus réditos se verán en el transcurso de la vida, así como en el largo plazo beneficiando a
la descendencia de esta población, haciendo de estas inversiones auto-sostenibles en el largo plazo y de
máximo impacto.
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Considera o justifica su expedición en argumentos ligados al contexto institucional y programático y en
este sentido menciona que la responsabilidad del Estado, de la familia y de la sociedad en la protección de
los derechos de los niños y niñas, así como la prevalencia de estos por sobre el resto de la sociedad,
obligan a que el contexto institucional estatal y social, incorporen estos principios de tal forma que
propenda por actuaciones coordinadas para garantizar la protección de los derechos de la infancia. Lo
anterior debido a que la mejor decisión del país en términos económicos y sociales es la inversión en la
primera infancia por sus grandes retornos no solo económicos (ahorros en salud, criminalidad, formación
de capital humano), sino por la creación y fortalecimiento del capital social.
Una acción coordinada de los sectores y entidades, permitirá mejorar la planeación y priorizar la inversión,
ampliar coberturas, y mejorar la calidad de los programas para atender más niños y niñas y en mejores
condiciones. En consecuencia, el trabajar de forma intersectorial y de manera articulada, genera
condiciones más propicias para reducir las inequidades en la garantía de los derechos, para lograr,
además de la supervivencia, el desarrollo, la protección integral, la educación inicial y la participación de
todos los niños y niñas menores de seis años. Como escenario de coordinación a nivel local, se resalta el
papel que vienen jugando los Consejos de Política Social, como espacios de participación del gobierno,
ONG y organizaciones comunitarias, para la construcción de la política social, la acción intersectorial e
interinstitucional.
1.1.3 MARCO CONCEPTUAL
Corresponde a los conceptos claves que permiten definir un alcance técnico de la estrategia de
movilización social, principalmente: Estrategia, primera infancia, movilización social, redes y participación.
1.1.3.1 Concepto de estrategia
Una estrategia constituye un conjunto de acciones planificadas sistemáticamente en el tiempo, que se
llevan a cabo para lograr un determinado fin o misión, para lo cual se establecen previamente los objetivos
a largo plazo, la elección de las acciones y la asignación de los recursos necesarios para conseguirlos. Se
entiende a partir del cómo abordar un problema o situación para garantizar la consecución de un objetivo,
lo que implica que constituye un medio cuya adecuada formulación e implementación permite enfrentar
aquellos factores que condicionan la obtención del objetivo propuesto.
1.1.3.2 Concepto de primera infancia (niña, niño)
La Ley 1098 define a las niñas, niños y adolescentes como sujetos titulares de derechos todas las
personas menores de 18 años. Sin perjuicio de lo establecido en el artículo 34 del Código Civil, se entiende
por niño o niña las personas entre los 0 y los 12 años, y por adolescente las personas entre 12 y 18 años
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de edad. La infancia contempla varias etapas del transcurrir vital: Primera infancia 0 hasta cumplir 6 años,
Infancia 6 hasta cumplir los 12 años y Adolescencia 12 hasta cumplir los 18 años. La primera infancia es la
etapa del ciclo vital en la que se establecen las bases para el desarrollo cognitivo, emocional y social del
ser humaN°3
El reconocimiento de las niñas, niños y adolescentes como sujetos titulares de derecho, introduce una
nueva mirada sobre ellas y ellos, se les identifica como personas en desarrollo y no como a quienes el
adulto debe proteger por débiles e incapaces. Sus derechos son las condiciones necesarias de atención y
protección integral requeridas para su óptimo desarrollo, son sujetos titulares de derecho en el presente y
no en la promesa de lo que serán para el futuro de la sociedad.
1.1.3.3. Concepto de Movilización social
En UNICEF se define a la movilización social como el proceso que involucra y motiva a una amplia gama
de aliados en el plano nacional y local en lo que concierne a elevar los niveles de conciencia y exigir la
conquista de un objetivo del desarrollo determinado mediante el diálogo personal. Como parte de ese
proceso, los integrantes de las instituciones, las redes comunitarias, las agrupaciones cívicas y religiosas y
otros que colaboran de manera coordinada para entablar diálogos con sectores específicos de la población
a los que se desea dirigir mensajes puntuales. En otras palabras, la movilización social tiene como objetivo
facilitar el cambio por medio del accionar de diversos protagonistas de esfuerzos interrelacionados y
complementarios4.
Partiendo de este concepto, la estrategia de movilización social y fortalecimiento de redes para la garantía
de los derechos de las niñas y los niños de primera infancia, promueve la defensa del ejercicio de los
derechos de las niñas y los niños, con el fin de lograr transformaciones sociales que permitan reconocer a
las niñas y los niños como sujetos activos en la construcción de ciudad y de sociedad.
Para que las diferentes acciones que se desarrollen en la implementación de la estrategia, logren incidir y
transformar imaginarios, se hace necesario involucrar a las organizaciones, instituciones (oficiales y
privadas), familias, comunidades y sociedad en general, que convoca a todos y todas en un compromiso
colectivo al cuidado y protección integral de los derechos de los niños y las niñas, siendo, el fortalecimiento
del tejido social en los territorios, el escenario donde confluyen las acciones de corresponsabilidad del
estado, la sociedad y la familia.
Propiciar la movilización fortalece el empoderamiento de las niñas y los niños como sujetos sociales, en
tanto que establece el escenario propicio para el desarrollo de mayores niveles de autonomía, organización
3
Ley 1098
4
http://www.unicef.org/spanish/cbsc/index_42347.html
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y participación para que sus logros partan en gran medida de sus intereses, demandas y necesidades. De
otra parte promociona la vinculación de las familias y la sociedad con actores protectores y
corresponsables frente a la garantía de derechos de niñas y niños.
En este contexto, la movilización no puede darse sin el ejercicio de la participación como derecho, de este
modo, puede dar cuenta de un proceso de organización social efectivo que le permite a las y los diversos
actores sociales, en este caso a las niñas, niños, sus familias, la sociedad y el estado intervenir de manera
cualificada en aquellos asuntos sobre los cuales son excluidos o vulnerados.
1.1.3.4 Concepto de Participación
El concepto de participación alude al proceso mediante el cual una persona o un grupo interviene en una
situación dada para incidir en su desarrollo y destino final. En tal sentido, se habla de “formar parte de” o
“tomar parte en”, por lo tanto para la estrategia de movilización social y fortalecimiento de redes por la
garantía de los derechos de las niñas y los niños de primera infancia, los procesos de participación son
fundamentales para deliberar, confrontar ideas, construir reglas de juego sobre dimensiones específicas de
la vida colectiva y/o construir acuerdos, en función de los intereses específicos en torno a la movilización
social, la participación activa, el fortalecimiento de redes, la promoción de derechos y la vida en
comunidad.
Promover la participación implica reconocer la opinión, la expresión, los saberes, las ideas, los intereses y
los deseos de la comunidad a fin de generar acciones de concertación para la toma de decisiones desde el
interés común. Así se promueve en la comunidad el deseo y la motivación por estar y hacer parte de un
espacio educativo.
1.1.3.5. Concepto de Redes para la garantía de los derechos de la primera infancia
La estrategia busca promover las redes como herramientas de interacción e intercambio entre personas,
grupos y organizaciones. Dadas sus condiciones de sistema abierto las redes se encuentran en constante
construcción, convocando la participación de quienes, por afinidad, necesidades o problemáticas, se unen
para obtener resultados y generar impacto a través de los recursos que cada una-o pone a disposición de
la red.
La red social: “Implica un proceso de construcción permanente tanto individual como colectivo.”5 Afirma E.
Dabas y de acuerdo con esta autora, “Las redes sociales son sistemas abiertos que a través de un
intercambio dinámico entre sus integrantes y los de otros grupos sociales posibilitan la potencialización de
Elina Nora Dabas. 1993. Red de redes. La práctica de la intervención en redes sociales. Paidos. Buenos Aires;
Barcelona; México. p. 21
5
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los recursos que poseen. El efecto de red es la creación permanente de respuestas novedosas y creativas
para satisfacer las necesidades e intereses de los miembros de una comunidad, de forma solidaria y
autogestora.”6
Conformación de redes de familias protectoras
Las redes de familias protectoras, orientarán sus acciones hacia la construcción de mecanismos o
estrategias que promuevan la protección de los niños, niñas y adolescentes, la prevención de las violencias
hacia su interior, como en otros ámbitos, con el fin último de aportar a la construcción de familias
democráticas.
Es en este punto donde la red de familias, compuesta por población adulta corresponsable con la
protección de los derechos de los niñas, niños y adolescentes, teje lazos significativos con las redes
institucionales, de tal manera que el impacto social generado, cobra fuerza movilizadora derivada de la
acción participante. Ésta se concreta y llena, no sólo de sentido, sino de rostros reales de seres humanos,
que tienen la firme convicción de transformar realidades sin ejercicios de poder desconocedores del interés
superior de niñas, niños y adolescentes, como principio constitutivo de la ética y la moral, cuando de
restablecimiento de derechos se trata. Redes con la capacidad de mirar el contexto interno de la familia,
de la comunidad y del Estado, capaces de replantear prácticas sociales y culturales que durante
generaciones han perpetuado y legitimado diferentes formas de violencia hacia los A niñas, niños y
adolescentes y generar acciones movilizantes de cambio, cuyo impacto incida en la tan anhelada
transformación cultural.
Aspectos metodológicos para la conformación de redes de NNA y familias protectoras.
Para el funcionamiento de las redes se deben crear mecanismos basados en la comunicación que
coadyuven al control y veeduría ciudadana, igualmente se tendrán que generar interlocución y participación
más cercanos a las realidades territoriales vividas por los niñas, niños y adolescentes, de modo tal que la
lectura de realidades, planteada por la Estrategia de Gestión Social Integral, y la construcción de
respuestas integrales, desarrollen el enfoque diferencial, incorporando con énfasis la perspectiva
poblacional.
Tomando como base el objetivo de sostenibilidad de los procesos de la red que son: sensibilización,
socialización, continuidad y sostenibilidad, se identifican unas características que deben tener las redes:
6
Flexibilidad
Adaptabilidad
Ídem. p. 85
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Descentralización
Movilización
Innovación
Democratización
Metas de beneficio colectivo
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CAPÍTULO II – DESCRIPCIÓN DE LA ESTRATEGIA DE MOVILIZACIÓN SOCIAL
2.1. Objetivo General de la Estrategia
Promover la defensa del ejercicio de los derechos de las niñas y los niños, con el fin de lograr
transformaciones sociales que permitan reconocer a las niñas y los niños como sujetos activos en la
construcción de ciudad y de sociedad.
2.2. Objetivos Específicos de la Estrategia
 Fortalecer acciones de participación y movilización social en las instancias de participación de niños,
niñas y adolescentes para el logro y la realización del ejercicio de sus derechos, bajo el enfoque de la
protección integral, enfoque de derechos y enfoque diferencial a través de la construcción y
reconocimiento de la ciudadanía plena como expresión de la noción y proyección que tiene la ciudad
sobre los niños, niñas y adolescentes.
 Fortalecer la concurrencia de acciones entre las diferentes instancias, actores, entidades del gobierno,
organizaciones civiles, sector privado, familia y redes para la protección integral del ejercicio de los
derechos de los niños, niñas y adolescentes.
2.3. Alcance de la Estrategia
La estrategia de movilización social busca promover la defensa del ejercicio de los derechos de las niñas y
los niños, con el fin de lograr transformaciones sociales que permitan reconocer a las niñas y los niños
como sujetos activos en la construcción de ciudad y de sociedad; a través del fortalecimiento y
dinamización de la participación en las instancias locales y distritales de política pública previstas para tal
fin, de las redes comunitarias, familiares y académicas para que la ciudad actúe de manera articulada en la
protección de niños y niñas, en coherencia con la Política Publica de Infancia y Adolescencia adoptada
mediante decreto 520 de 2011.
En este sentido la SDIS, desde su misionalidad en la territorialización de las políticas públicas, asume la
implementación de esta estrategia, a partir de convocar, reunir y comprometer a los diferentes actores de
los territorios a adoptar las medidas necesarias para la garantía del ejercicio de los derechos de las niñas y
los niños. Para ello, se definen tres (3) componentes que orientan el desarrollo de las acciones impulsadas
en la estrategia:
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2.4. Componentes de la Estrategia
 Fortalecimiento técnico de las instancias de participación local y distrital.
 Redes protectoras para la garantía de los derechos de la primera infancia.
 Procesos de transformación social y cultural.
OBJETIVO GENERAL
OBJETIVO ESPECÍFICO 1
OBJETIVO ESPECÍFICO 2
OBJETIVO ESPECÍFICO 3
COMPONENTE
COMPONENTE
COMPONENTE
ACCIONES
ACCIONES
ACCIONES
2.4.1. Componente N° 1. Fortalecimiento técnico de las instancias de participación local y distrital:
el cual contempla tres líneas de acción.
Primera línea de acción - Fortalecimiento técnico a instancias de implementación y seguimiento a la
Política Pública de Infancia y Adolescencia. Proceso que implica el apoyo técnico y la dinamización de
las Instancias Distritales y Locales (el CODIA, los COLIA, y las MESAS temáticas) mediante el cual se
realiza: análisis, definición de agendas conjuntas, construcción de conceptos y generación de
recomendaciones en cuanto a la formulación, seguimiento e implementación de la Política.
ACCIONES:
 Apoyo técnico a las instancias de participación y jornadas de sensibilización, capacitación, foros,
paneles y eventos asociados a la movilización social para la protección integral del ejercicio de los
derechos de los niños, las niñas, los y las adolescentes (Enfoques de política y componentes)
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 Elaboración y desarrollo de piezas comunicativas y campañas alrededor del fortalecimiento de la
protección integral del ejercicio de los derechos de las niñas, los niños y adolescentes; para su
divulgación se utilizaran los diferentes medios de comunicación existentes en el distrito y la localidad:
tales como uso de intranet, prensa, banners, radio y televisión y demás medios o formas a los que se
tenga acceso.
 Realizar la articulación de la Política Pública de Infancia y Adolescencia con las demás políticas
poblacionales, con el fin de avanzar en la territorialización de las mismas, articulando los planes de
acción Distrital y Local para lograr acciones intencionales, diferenciales e integradas de gestión para la
protección integral del ejercicio de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, optimizando los
recursos físicos y financieros.
 Dialogo e intercambio de saberes orientados a la construcción colectiva y transformación social.
Segunda línea de acción - Fortalecimiento de acciones intersectoriales, intencionadas y
diferenciales para garantizar el efectivo ejercicio de los derechos de los, niños, niñas y
adolescentes de la ciudad.
ACCIONES
 Definición y concertación de planes, programas y proyectos de carácter intersectorial e
interinstitucional asociados a la política de infancia y adolescencia, para la protección integral del
ejercicio de los derechos.
 Acompañamiento y seguimiento a las acciones integrales, realizadas de manera intersectorial,
interinstitucional y transectorial a través de la asistencia técnica, y la realización de jornadas de
capacitación de manera permanente a efectos de lograr el pleno ejercicio de los derechos de niños,
niñas y adolescentes de la ciudad.
 Realización de la gestión integral de manera articulada, intersectorial, interinstitucional y transectorial
para garantizar la proyección y sostenibilidad de programas y proyectos en pro de lograr la calidad de
vida de niños, niñas y adolescentes en ejercicio de sus derechos.
Tercera línea de acción - Fortalecimiento técnico e intercambio de saberes en programas, proyectos
y servicios. Proceso que implica el apoyo técnico e intercambio de saberes con los diferentes programas,
proyectos y servicios, mediante los cuales se realizan procesos de información, sensibilización y
capacitación para direccionar las acciones de atención bajo el enfoque de la protección integral, enfoque
de derechos, enfoque diferencial e inclusión social, en el marco de la Política Pública de Infancia y
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Adolescencia, acorde a las realidades sociales y territoriales de los niños, niñas, adolescentes y sus
familias.
ACCIONES
 Jornadas de socialización de la Política Pública de Infancia y Adolescencia de Bogotá a servidores
públicos, maestras, maestros, equipos psicosociales, sociedad civil organizada, familia y comunidad en
general, con énfasis en sus enfoques: de protección integral, de derechos, diferencial por razones
étnicas, culturales, discapacidad y problemáticas en general, con el fin de cualificar los procesos de
articulación y movilización ciudadana. Estas acciones serán coordinadas en el marco de las agendas
integradas.
 Revisar, fortalecer y de construir conjuntamente las rutas y estrategias que realizan las instancias y
actores sociales en el marco de la Política Pública de Infancia y Adolescencia de Bogotá, para
garantizar la protección integral de los niños, niñas y adolescentes.
2.4.2. Componente N° 2. Redes protectoras para la garantía de los derechos de la primera infancia:
el cual contempla una línea de acción:
Primera línea de acción - Fortalecimiento de las redes sociales, comunitarias, familiares y
académicas en las localidades de Bogotá para la gobernanza por la calidad de vida de los niños,
niñas y adolescentes de la ciudad.
ACCIONES
 Identificación de redes sociales, académicas y familiares que promuevan el ejercicio de los derechos
de niñas y niños en primera infancia a nivel local y distrital.
 Generación de espacios de reconocimiento y articulación de las diferentes redes presentes en los
territorios, para la concurrencia de acciones y actores que redunden en la protección integral para el
ejercicio de los derechos de niños, las niñas, los y las adolescentes en la ciudad y generación de redes
nuevas.
 Realizar jornadas de socialización de la Política Pública de Infancia y Adolescencia de Bogotá,
dirigidas a las redes familiares, sociales y comunitarias existentes en las localidades, con énfasis en
sus enfoques: de protección integral, de derechos, diferencial por razones étnicas, culturales,
condiciones físicas y psicosociales y problemáticas en general.
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Componente N° 3. Procesos de transformación social y cultural
Primera línea de acción - Participación Infantil: Fortalecimiento técnico e intercambio de saberes con
niños, niñas y adolescentes, agentes educativos, profesionales y personas en general que interactúan con
los niños, niñas y adolescentes en los diferentes entornos donde transcurren sus vidas (en el hogar, jardín,
escuela, instancias de participación, servicios de atención en salud, organizaciones comunitarias y
espacios de recreación, deporte y cultura) para el posicionamiento de las estéticas infantiles y
adolescentes que permitan la reconsideración de su ciudadanía no solo desde la garantía de sus derechos
sino también desde su condición política como sujetos capaces de aportar a la vida de la ciudad.
ACCIONES
 Realizar encuentros de intercambios de saberes en los espacios e instancias antes mencionadas,
para generar apropiación y conciencia que todos y todas ciudadanos y ciudadanas en general somos
agentes protectores del ejercicio de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, teniendo en
cuenta la realidad territorial, social, sus diversas manifestaciones, sus diversas manifestaciones, las
relaciones que encarnan y las problemáticas que de ellas se derivan.
Segunda línea de acción - Comunicación para la transformación social. Este componente implica
acciones de protección integral para la garantía de los derechos de las niñas y los niños desde el desarrollo
de proceso comunicacionales de movilización social por la primera infancia.
ACCIONES
 Desarrollo de piezas comunicativas desde una línea de promoción y garantía del ejercicio de los
derechos de niñas y niños.
 Desarrollo de una línea de denuncia ante situaciones que inobservan, amenazan y vulneran los
derechos de las niñas y niños (a través de campañas, foros, encuentros intergeneracionales, promoción
del control social y veeduría ciudadana, entre otros).
 Diseñar, desarrollar y difundir piezas y campañas comunicativas que promuevan la participación
genuina de niñas y niños de primera infancia en el ejercicio de sus derechos. (en medios audiovisuales,
escritos, digitales)
 Desarrollar acciones dirigidas a la transformación de imaginarios que generan segregación o
discriminación hacia las niñas y los niños.
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CAPITULO III
ASPECTOS METODOLÓGICOS Y TRANSVERSALES A LA ESTRATEGIA
3.1. Seguimiento a la estrategia de movilización Social
El seguimiento se refiere a ejercer una verificación periódica sobre el comportamiento de los compromisos
o actividades previstas para cada una de las áreas temáticas de la estrategia y así establecer el nivel de
avance, el seguimiento es una actividad clave en la toma de decisiones, pues de ella depende la calidad de
las mismas.
Para el desarrollo de cada uno de los objetivos específicos, se contemplan:
3.2. Metodología de seguimiento a la estrategia
 El seguimiento se hace al desarrollo de cada actividad.
 De cada actividad debe quedar evidencia con la cual demostrar su efectiva realización.
 La información que demuestra la realización efectiva de la actividad está relacionada entre otros:
 Tema tratado.
 Identificación de quienes asistieron.
 Cantidad de asistentes.
 Lugar.
 Fecha.
3.3. Responsabilidades en el seguimiento a la estrategia
El equipo de política pública de infancia y adolescencia se encarga de:






La definición de las actividades.
La ponderación de las actividades por área temática.
La planeación de la realización de las actividades.
La realización de las actividades.
La administración de la evidencia.
El reporte del avance de cada actividad.
3.4. Elementos de la estrategia a los cuales se les hace seguimiento
Para el desarrollo de cada uno de los objetivos específicos o áreas temáticas, se contemplan:
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3.4.1. Acciones de sensibilización y capacitación
Se entiende por sensibilización y capacitación todas aquellas actividades (talleres, conversatorios, foros,
entre otros) dirigidas a grupos de personas, con el objetivo de promover y fortalecer sus capacidades que
les permita de manera conceptual y práctica realizar acciones para la protección integral del ejercicio de
los derechos de los niños, niñas y adolescentes de la ciudad.
Cada jornada debe contemplar como mínimo los siguientes temas:
 Ejes, componentes, dimensiones, líneas de acción de Política Pública tanto de Infancia y adolescencia,
como de aquellas que le aporten al desarrollo integral de niños, niñas y adolescentes de la ciudad.
 Enfoques que direccionan la implementación de la Política Pública de Infancia y Adolescencia
 Rutas y estrategias de atención para el efectivo restablecimiento del ejercicio de los derechos y
potenciar el desarrollo emocional, sexual, social, físico, cultural, reducir la segregación y la
discriminación social.
 Desarrollo de actividades que a través del arte, la pedagogía y las diversas estrategias comunicativas,
generen procesos de transformación de los imaginarios, prejuicios, estereotipos y representaciones
segregacionistas y discriminatorias que existen en contra de las niñas, niños y adolescentes en la
ciudad.
 Capacitaciones con expertos en temas relacionados con la primera infancia, infancia y adolescencia,
que contribuyen a su desarrollo integral y a generar conocimiento para el abordaje de las
problemáticas que afectan el ejercicio de sus derechos (desarrollo humano, calidad de vida, identidad
sexual, discapacidad, participación con incidencia, sexualidad, trabajo infantil, niños, niñas y
adolescentes en conflicto con la ley, en ESCNNA, en situación de desplazamiento, entre otros)
 Capacitación en procesos de gestión pública para la articulación integrada de agendas que permitan y
articulen acciones para definir planes, programas y servicios de carácter intersectorial e
interinstitucional asociados a la implementación de la política pública.
Tiempo:
Las jornadas de sensibilización y capacitación serán de mínimo 3 horas, acordando previamente con la
población objetivo y los facilitadores, los tiempos, espacios, métodos y herramientas.
Documentos soportes de las acciones realizadas:
 Un informe resumen en medio magnético y físico que contenga: fecha, lugar de realización del evento,
objetivos, descripción de la actividad, población objeto, participantes directos e indirectos, listados de
asistencia y documentos soporte de la actividad.
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




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Sistematización del evento
Actas
Listado de firmas.
Registros audiovisuales.
Entre otros
3.4.2. Acciones comunicativas
Para el desarrollo de esta acción se contempla la elaboración de piezas comunicativas, entendiendo por
estas, todas aquellas construcciones que permitan comunicar un mensaje relacionado con acciones de
protección integral para el ejercicio de los derechos de los niños, niñas y adolescentes de la ciudad. Tales
como: afiches, volantes, cartillas, spot, audios, comerciales, pendón, plegable. Estas piezas deberán ser
entregadas a la población participante durante los diferentes espacios y jornadas de información,
sensibilización y capacitación.
El contenido como mínimo de las acciones o piezas comunicativas debe basarse en:
 Crear diferentes piezas comunicativas que promocionen el conocimiento de la Política Pública de
Infancia y Adolescencia con enfoque diferencial e incluyente y sean susceptibles de rotar por diversos
canales de comunicación propios de la entidad y/o de los aliados estratégicos.
 Diseño de estrategias de comunicación que contemplen el uso de un lenguaje diferencial e inclusivo
que promocionen los derechos de los niños, las niñas, los y las adolescentes
 Establecer alianzas estratégicas en términos de divulgación con diferentes medios de comunicación
privados, oficiales, comunitarios y alternativos, que permitan la consolidación de una red de
información, para rotar a través de ellos en los territorios, por parte de la familia, comunidad y agentes
educativos mensajes que promocionen la protección integral del ejercicio de los derechos de los
niños, las niñas, los y las adolescente.
Documentos soportes de las acciones realizadas:
 Pieza comunicativa
 Evidencias audiovisuales
 Listado de entrega
3.4.3. Acciones para el fortalecimiento de las redes territoriales, familiares, sociales y
comunitarias
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Para su desarrollo se contempla la realización de acciones que permitan la identificación, consolidación y
fortalecimiento de redes en los territorios y se actúe de manera coordinada y articulada para la protección
integral del ejercicio de los derechos de los niños, niñas y adolescentes de la ciudad.
Se proyecta realizar como mínimo lo siguiente:
 Levantamiento de información frente a las realidades en los territorios respecto de la población,
condiciones sociales, necesidades y situaciones que afectan el ejercicio de sus derechos. De igual
forma la identificación de oferta de servicios o acciones sociales para el bienestar de la comunidad.
 Identificar redes ya existentes en los territorios a través de la articulación intersectorial e
interinstitucional y comunitaria, que permita la elaboración o actualización de directorios y portafolios
de servicios, para el conocimiento de objetivos, funciones, competencias, acciones, rutas y población
objetivo, con el fin de referenciar a niños, niñas, adolescentes y sus familias a los programas,
proyectos y servicios para el efectivo ejercicio de sus derechos, acorde a sus necesidades,
condiciones y situaciones particulares.
 Fortalecer las redes a partir de la realización de talleres, encuentros, foros, seminarios, conversatorios
locales e interlocales en los temas relacionados en el ítem N° 1
 Generación de espacios de reconocimiento y articulación de las diferentes redes presentes en los
territorios, para la concurrencia de acciones y actores, así como para el conocimiento de buenas
prácticas y saberes que redunden en la protección integral para el ejercicio de los derechos de niños,
las niñas, los y las adolescentes en la ciudad y generación de redes nuevas.
 Realización de gestión integral para el sostenimiento y proyección de las redes que les permitan
potenciarse hacia la consecución, consolidación de espacios y recursos que su constitución como
agentes autogestores y reguladores de su propio desarrollo.
Documentos que soportan las acciones:





Sistematización de los encuentros o eventos.
Actas
Listado de firmas.
Registros audiovisuales.
Entre otros documentos.
3.5. Evaluación de la estrategia de movilización social
La evaluación es una etapa posterior al seguimiento. La evaluación se alimenta de los resultados del
seguimiento. La evaluación de la estrategia consiste en comparar los resultados esperados con la
realización de las actividades y los obtenidos, una vez pasado el periodo de ejecución.
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Es necesario que cada área temática, como conjunto de actividades, cuente con uno o varios indicadores,
los cuales están asociados o basados en los propósitos de las actividades.
Con base en los resultados de la comparación entre los resultados objetivos y los esperados, deben
tomarse decisiones sobre la orientación de la estrategia de movilización social.
3.5.1
Indicadores de la estrategia de movilización social
 Componente N°1. Fortalecimiento técnico de las instancias de participación local y distrital:
Indicador: Eficacia del fortalecimiento de las instancias distritales y locales de participación en el
seguimiento y análisis de la política pública de infancia
(Número de instancias distritales y locales de participación en el seguimiento y análisis de la política
pública de infancia fortalecidos en el periodo 2) – (Número de instancias distritales y locales de
participación en el seguimiento y análisis de la política pública de infancia fortalecidos en el periodo 1).
 Redes protectoras para la garantía de los derechos de la primera infancia:
Indicador: Eficacia del fortalecimiento de las acciones en los diferentes escenarios y entre los diversos
actores, para la protección integral del ejercicio de los derechos de los niños.
(Número de acciones en los diferentes escenarios y entre los diversos actores, para la protección integral
del ejercicio de los derechos de los niños fortalecidos en el periodo 2) – (Número de acciones en los
diferentes escenarios y entre los diversos actores, para la protección integral del ejercicio de los derechos
de los niños fortalecidos en el periodo 1)
 Procesos de transformación social y cultural:
Indicador: Eficacia en la generación de prácticas de transformación social y cultural
(Número de prácticas de transformación social y cultural generados en el periodo 2) – (Número de
prácticas de transformación social y cultural generados en el periodo 1)
Indicador: Efectividad del generación de prácticas de transformación social y cultural
Cambio surtido en las representaciones sociales e imaginarios que asocian la niñez con la minoría de edad
y la incapacidad =
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(Características de las representaciones sociales e imaginarios sobre la niñez en el periodo 2) –
(Características de las representaciones sociales e imaginarios sobre la niñez en el periodo 1)
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CAPITULO IV
ANEXOS
Descripción de las Instancias distritales para la participación y movilización de la Política Pública
de Infancia y Adolescencia en el marco de la garantía de los derechos de las niñas, niños y
adolescentes con énfasis en primera infancia
La política pública de Infancia y adolescencia de Bogotá 2011-2021, adoptada según el Decreto 520 de
2011, cuenta para el cumplimiento y garantía de los derechos de la infancia y adolescencia con escenarios
de participación local y distrital, en los que de manera concertada se trabajan los temas y se adoptan
decisiones relacionadas con los derechos de niños, niñas y adolescentes de la ciudad. A nivel distrital se
cuenta con el Comité Operativo Distrital de Infancia y Adolescencia - CODIA. A nivel local se cuenta con
los Comités operativos locales de Infancia y Adolescencia – COLIA. De igual forma se cuenta con Mesas
técnicas temáticas distritales que abordan aspectos relacionadas con situaciones que inobservan,
amenazan y vulneran el ejercicio de los derechos de niños, niñas y adolescentes la ciudad.
Comité Operativo Distrital de Infancia y Adolescencia -CODIACon base en lo dispuesto en el artículo 12 del Decreto 460 de 2006 la Secretaría Distrital de Integración
Social reglamentó el funcionamiento del Comité Operativo Distrital de infancia y Adolescencia a través de
la Resolución 1613 de 2011. El CODIA es una instancia de naturaleza mixta, con representación de
organismos o entidades estatales y participación de representantes de la academia, el sector privado y
organizaciones sociales comunitarias responsables del mejoramiento de la calidad de vida de los niños,
niñas y adolescentes y del ejercicio pleno de sus derechos. Tiene como objeto asistir técnicamente al
Consejo Distrital de Política Social en sus funciones consultivas relacionadas con el análisis, definición de
agendas conjuntas, construcción de conceptos y generación de recomendaciones en cuanto a la
formulación, implementación y evaluación de la Política de Infancia y Adolescencia en el Distrito
Mesas Técnicas Temáticas
Las mesas temáticas, reglamentadas mediante la Resolución 1613 de 2011, constituyen apoyos técnicos
para las actividades del CODIA sirven de equipo satélite, a través de las cuales se profundiza en procesos
de análisis y articulación interinstitucional/transectorial y comunitarios, orientados a la generación y/o
aplicación de estrategias de intervención que transformen las realidades sociales de la Infancia y
Adolescencia. Las funciones que se establecieron para estas mesas técnicas temáticas son:
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 Analizar
la
información
e
indicadores
relacionados
con
la
temática
de
la mesa con el fin de generar diagnósticos y características que sirvan para orientar decisiones de
política.
 Identificar, analizar y mantener actualizada la información sobre programas, proyectos y acciones
relacionadas con la temática de la mesa.
 Generar articulaciones entre la respuesta institucional de las entidades generando rutas de atención,
alianzas entre proyectos o proyectos interinstitucionales que permitan el uso eficiente de los recursos en
torno al cumplimiento de los objetivos de la Política Pública de infancia y Adolescencia.
 Revisar acciones de articulación en torno a procesos de cualificación de funcionarios y movilización
ciudadana a propósito de los temas de la mesa.
 Analizar la normatividad, relacionada con la infancia y la Adolescencia y emitir conceptos en torno a
ella.
 Realizar las recomendaciones sobre respuesta institucional, normatividad e indicadores al COLIA.
 Brindar asistencia técnica y acompañamiento a las mesas técnicas locales que se relacionan con la
naturaleza de la mesa distrital en caso de que existan.
Las mesas distritales que vienen funcionando o que han sido creadas con ocasión de la
reglamentación realizada al CODIA a través de la Resolución 1613 de 2011 son:
Mesa Intersectorial para la Garantía del Desarrollo Integral de la Primera Infancia
La Mesa Intersectorial se constituye en el Comité Técnico del Convenio 0001 de 2013 suscrito entre las
Secretarías de Salud, Integración Social, Educación, y Cultura, Recreación y Deporte IDARTES, un
delegado de la Alcaldía Mayor de Bogotá a través de la gerencia trasversal de primera infancia. Delegado
del ICBF Regional Bogotá. Tiene como objeto coordinar y direccionar la ejecución de las capacidades y
atribuciones misionales, administrativas y operativas y el conocimiento institucional de sus integrantes para
fortalecer acciones, planes y estrategias que permitan el logro de las metas del programa "Garantía del
Desarrollo Integral de la Primera Infancia" establecido en el Plan de Desarrollo Bogotá Humana. En ese
sentido, la Mesa Intersectorial es la instancia de concertación entre los diferentes sectores involucrados y
responsables del programa en referencia. La secretaría técnica la realiza la Subdirección para la infancia
de la Secretaría Distrital de Integración Social
Mesa Distrital de Erradicación del Trabajo Infantil y Protección del Trabajo Juvenil
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El Distrito Capital ha reconocido la problemática de trabajo infantil, especialmente en sus peores formas, y
ha priorizado acciones para la atención integral de Niños, Niñas y Adolescentes vinculados a situaciones
como trabajo infantil peligroso, especialmente venta ambulante callejera, trabajo doméstico, reciclaje,
construcción, carpintería y explotación sexual comercial.
En el Distrito Capital opera la Mesa Distrital de Prevención y Erradicación de Trabajo Infantil, conformada
por las siguientes instituciones: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar- Regional Bogotá, la Personería
de Bogotá, las Secretarías Distritales de Salud e Integración Social, la Secretaría de Educación del Distrito,
el Instituto Distrital de Turismo, el Instituto para la Protección de la Niñez y la Juventud IDIPRON-, la
Fundación Renacer, la Asociación Cristiana de Jóvenes, la Policía Nacional y la Fiscalía General de la
Nación.
El objetivo de la mesa, es aunar esfuerzos interinstitucionales que contrarresten el fenómeno de la
explotación sexual comercial de niñas, niños y adolescentes, a través del desarrollo de un plan de acción,
que apunta a la incidencia en normas que coadyuven en sus objetivos, en el fortalecimiento de la
coordinación interinstitucional y en la promoción de la participación de dicha población en las actividades
que se generen del plan, consecuentes con sus derechos y de acuerdo a la corresponsabilidad que tiene el
Estado a través de sus instituciones, la familia y la sociedad, según los lineamientos de la Ley 1098 de
2006 Código de la Infancia y Adolescencia.
Mesa Distrital del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes tiene además como objetivos,
articular acciones entre las entidades del Distrito competentes en el tema y el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar Regional Bogotá, con el fin de generar respuestas institucionales complementarias que
satisfagan los requerimientos que se han venido identificando en materia de Responsabilidad Penal para
Adolescentes; elaborar, validar y poner en marcha una ruta distrital de atención para los y las adolescentes
vinculados con el sistema de responsabilidad penal. A la fecha se cuenta con una profesional delegada de
la Secretaría Distrital de Integración Social y 6 profesionales delegados por IDIPRON como referentes
iniciales para el Centro de Servicios Judiciales para adolescentes.
La integran la Secretaría Distrital de Integración Social, ICBF Regional Bogotá, Centro de servicios
Judiciales para Adolescentes infractores de la Ley Penal- CESPA, la Secretaria Distrital de Salud, la
Secretaría Distrital de Educación, la Secretaria de Gobierno, la Secretaria de Cultura, Recreación y
Deporte, IDIPRON y la Secretaría de Desarrollo Económico, estos dos últimos se vinculan en el año 2009.
Actualmente hace de secretaría técnica la Secretaría Distrital de GobierN°
Mesa de articulación de las Políticas de Infancia y Adolescencia y de Prevención y Atención del
Consumo y Prevención de la Vinculación a la Oferta de SPA- tiene como objetivo Identificar las
acciones que sobre el tema de prevención y atención del consumo y prevención de vinculación a la oferta
de SPA de niños, niñas y adolescentes, que se pueden fortalecer intersectorialmente a partir de los
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aspectos que se articulan desde las políticas públicas y sus planes de acción. Los integrantes de la mesa
son: Secretaría de Salud, Secretaría de Gobierno, Estrategia Atiéndete, Secretaría de Integración Social.
Aún no ha definido quien hace las veces de secretaría técnica.
Mesa Distrital de lucha contra la discriminación y la segregación hacia Niños, Niñas y
Adolescentes.
Tiene como objetivo la articulación de acciones en pro de la superación de las acciones y actitudes de
discriminación y segregación que se presentan en la ciudad y que afectan de forma directa o indirecta a
niños, niñas y adolescentes, en el marco de una Estrategia Distrital de Lucha contra la Discriminación y la
Segregación. Integran la mesa la Secretaría Distrital de Integración Social con representantes del equipo
de seguimiento y análisis a la Política pública de infancia y adolescencia PPIA, equipo de enfoque
diferencial de la Subdirección para la infancia, representante de los servicios Forjar (proyecto 760), equipo
de participación infantil, Secretaria de Planeación Distrital a través de la Dirección poblacional LGBTI.
Secretaria de Educación Distrital a través de la dirección de inclusión a poblaciones Secretaria de
Movilidad. Ministerio de la Protección Social, Ministerio de salud. Departamento para la Prosperidad Social
a través del ICBF, Fiscalía.
Mesa Distrital de Protección a los Derechos de los niños, niñas y adolescentes víctimas y afectados
por el Conflicto Armado residentes en Bogotá.
Tiene como objetivo contribuir en la garantía y protección integral de los Derechos de las Niñas, Niños y
Adolescentes Victimas y Afectados por el Conflicto Armado Interno residentes en Bogotá, aportando a su
reparación integral. Integran la mesa la Secretaría Distrital de Integración Social , la Alta Consejería para
los derechos de las víctimas, la Personería Distrital, Secretaría de Planeación, ICBF Regional Bogotá,
Secretaría de Salud, Secretaría de Cultura, IDARTES, Dirección Local de Educación de Ciudad Bolívar.
Fondo de Atención y Prevención de Emergencias FOPAE, Hospital Vista Hermosa de Ciudad Bolívar,
Secretaría de Hábitat, Unidad Nacional de Atención y Reparación a las Victimas UARIV, Corporación
Infancia y Desarrollo, CUYECA, Universidad Javeriana, Bemposta, Secretaría de Movilidad, Secretaría de
Ambiente y CINEP. La secretaría técnica está a cargo de la Secretaría Distrital de Integración Social.
Mesa de Identidad de Género y Orientación Sexual para la Primera Infancia, Infancia y Adolescencia
Tiene como objetivo general: contribuir a la protección integral de la primera infancia, infancia y
adolescencia mediante la incorporación de la perspectiva de identidad de género y orientación sexual en
los servicios, programas y proyectos en el Distrito Capital. Como objetivos específicos: elaborar
orientaciones técnicas para la incorporación de la perspectiva de identidad de género y orientación sexual
en los servicios, programas y proyectos del Distrito Capital dirigidos a primera infancia, infancia y
adolescencia. Acompañar y hacer seguimiento a la implementación del documento técnico desarrollado
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por esta Mesa. Fortalecer la capacidad institucionalidad para el goce efectivo de derechos de las niñas, las
adolescentes, los niños y los adolescentes con estados intersexuales, identidades de género y
orientaciones sexuales no normativas. Aportar a la transformación de imaginarios y representaciones
culturales negativas que promueven prácticas de discriminación y segregación hacia las niñas, los niños,
las y los adolescentes con estados de intersexuales, identidad de género y orientación sexual no
normativa, como también hacia las familias homo-parentales y familias constituidas y/o con miembros que
pertenecen a los sectores sociales LGBTI. Integran la mesa el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Sede Nacional - Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Regional Bogotá. Subdirección para la Infancia
y Subdirección para Asuntos LGBT de la Secretaría Distrital de Integración Social, Secretaría Distrital de
Gobierno, Secretaría Distrital de Salud, Secretaría Distrital de Educación, Secretaría Distrital de
Planeación, Instituto Distrital para la Protección de la Niñez – IDIPRON. La secretaría técnica es ejercida
por la Subdirección para la Infancia de la SDIS.
Mesa Distrital de impulso a la participación de niñas, niños y adolescentes
Tiene como objetivo impulsar el derecho a la participación con decisión de niñas, niños y adolescentes
desde la primera infancia en Bogotá, para contribuir a la construcción de territorios democráticos e
incluyentes, que respetan y valoran las diferencias y promueven el desarrollo de niños, niñas y
adolescentes con libertad y autonomía, desde sus experiencias, saberes, lenguajes y propuestas.
La mesa se conforma por delegados(as) de los diferentes sectores, secretarias e institutos adscritos a la
administración distrital. De igual forma, se mantendrá la invitación abierta y permanente y sin limitar su
ingreso y permanencia para la participación de delegados del sector público Regional y Nacional (Policía
de Infancia y Adolescencia e Instituto Colombiano de Bienestar Familiar), del sector privado, de la sociedad
civil y de la academia que cuenten con especial interés en el tema. Equipo de participación Infantil Subdirección para la Infancia
Mesa Distrital de los Comités Operativos Locales de Infancia y Adolescencia- COLIA
En el año 2012, ante la necesidad de agrupar a los Comités Operativos Locales para el direccionamiento
técnico que debe brindar el CODIA, se crea la Mesa Distrital de los COLIA, que se encuentra conformada
por los y las representantes de los Nodos Coordinadores de los Comités Operativos Locales.
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ELABORO
NOMBRE
ANGELA MARIA CALVO
CARGO
PROFESIONAL SUBDIRECCION
PARA LA INFANCIA
REVISO
JHONNY MARLON CARDENAS
AREVALO
ASTRID ELIANA CACERES
CARDENAS
PROFESIONAL ESPECIALIZADO
SUBDIRECTORA PARA LA
INFANCIA
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APROBO
MARIA ANTONIA VELASCO
GUERRERO
DIRECTORA TERRITORIAL –
LIDERESA DEL PROCESO DE
PROCESO PRESTACION DE
LOS SERVICIOS SOCIALES
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