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Derecho y
Cambio
Climático
Vanêsca Buzelato Prestes
Coordinadora General del Proyecto “Derecho y Cambio Climático en
los Países Amazónicos”
Maestría en Derecho Público - PUC/RS
Procuradora de la Intendencia Municipal de Porto Alegre
Directora del Instituto O Direito por um Planeta Verde
Cambio Climático
Alteraciones importantes desde el punto de vista
estadístico en el estado medio del clima y en sus
variaciones, provocadas por procesos naturales o
por cambios antropogénicos.
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre
el Cambio Climático / Eco 92 (UNFCCC)
Objetivo: la estabilización de las concentraciones de
gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel
que impida interferencias antropógenas peligrosas en el
sistema climático.
Art. 1º UNFCCC: cambio de clima atribuído directa o
indirectamente a la actividad humana que altera la
composición de la atmósfera mundial y que se suma a la
variabilidad natural del clima observada durante
períodos de tiempo comparables.
IPCC - Grupo Intergubernamental de Expertos
sobre el Cambio Climático
1988: Creado por la Organización Metereológica Mundial
(OMM) y por el Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente (PNUMA) para evaluar informaciones
científicas, técnicas y socioeconómicas relevantes para la
comprensión
del
cambio
climático,
sus
posibles
repercusiones y las posibilidades de adaptación y mitigación.
IPCC
Reúne investigadores de los países miembros de las
Naciones Unidas que analizan la literatura científica y
técnica disponible y elaboran informes sobre el estado
del conocimiento de todos los aspectos relevantes
relacionados al cambio climático.
Los informes son revisados por especialistas y
sometidos a la aprobación de los representantes de
todos los gobiernos involucrados.
Informes del IPCC
1er Informe: 1990 – sostén para la Convención Marco de las
Naciones Unidas para el Cambio Climático.
2º Informe: 1995 – contribuyó para las negociaciones que
resultaron en el Protocolo de Kyoto.
3er Informe: 2001 – se consagró como referencia para el
suministro de informaciones para deliberación por la
Conferencia de las Partes.
4º Informe del IPCC
2007: Consolidó y profundizó el conocimiento sobre las
influencias antropogénicas sobre el clima.
Está compuesto de tres textos que tratan del cambio
climático:
a) las bases de las ciencias físicas;
b) los impactos, adaptación y vulnerabilidad; y,
c) las posibilidades de mitigación.
Calentamiento Global
Elevación de la temperatura media del planeta.
250 años de actividad humana com la quema de combustibles
fósiles y la destrucción de las forestas que absorben el CO2,
fue emitida gran cantidad de gases de efecto invernadero en
la atmósfera.
Gases de efecto invernadero provocan el cambio climático.
Gases que provocan el efecto invernadero
La concentración de gases de efecto invernadero retiene el
calor.
Estos gases permanecen en la atmósfera:
•CO2: de 5 a 200 años
•N2O (óxido nitroso): 114 años
•CH4: 14 años
Efectos del calentamiento
global
• Eventos extremos (lluvias, sequías,
ciclones)
• Aumento del nivel del agua
Principal contribución brasileña para el
calentamiento global
Deforestación (savanización de la Amazonia).
Pérdida de biodiversidad, emisión de CO2.
¿Qué el Derecho tiene que ver con eso?
Constituciones democráticas del pós guerra.
Incorporación de la doctrina de los derechos fundamentales.
El medio ambiente como derecho fundamental.
Derecho
difuso
intergeneracional.
y
reconocimiento
como
derecho
Consecuencias dogmáticas
Incorporación y reconocimiento
precaución y prevención.
de
los
principios
de
Revisitación del instituto de la responsabilidad civil: nexo de
causalidad / imputación com fundamento en el riesgo y no
solamente en el resultado.
Incorporación de las causas del calentamiento global en las
decisiones judiciales (causa de pedir y de decidir).
Consecuencias dogmáticas
Legitimación de medidas administrativas que se enfrenten a
las causas del cambio climático, trabajando los conceptos de
mitigación y adaptación.
Inversión de la carga de la prueba en las hipótesis de
imputación com fundamento en el riesgo presente o futuro,
de forma que el debate en cuanto al derecho de las futuras
generaciones se desarrolle en el ámbito del proceso.
Consecuencias presentes del cambio climático
Daños ya diagnosticados (cfe. IPCC):
 Impactos en los sistemas físicos y biológicos (IPCC, p. 31) – grado de
confianza alto;
 Alteraciones en los sistemas hidrológicos (p. 31) – grado de confianza alto;
 Sistemas biológicos terrestres fuertemente afectados (p. 33) –grado de
confianza muy alto;
 Alteraciones en el sistema marino y de agua dulce (p. 33) – grado de
confianza alto;
 Ocurrencia de eventos climáticos extremos (incidencia de precipitaciones
abruptas con mayor frecuencia, aumento del nivel do mar, reducción de la
tierra productiva) – (p. 30) - probable
PROGNÓSTICOS DEL CAMBIO
CLIMÁTICO
• Daños ambientales futuros (fonte IPCC):
 (i) probabilidad de extinción de espécies;
 (ii) la intensificación de procesos de erosión y de las inundaciones en las zonas
costeras, lo que tendrá el efeito de aumentar aún más la presión sobre las zonas
costeras, áreas de gran vulnerabilidad ambiental;
 (iii) el aumento de la vulnerabilidad de industrias y nucleos de población situados en
planicies costeras o áreas inundadas, aún más cuando estas depienden de recursos
sensibles a las alteraciones climáticas ;
 (iv) la posibilidad de la salud de millones de personas resultar afectada por oscilaciones
y eventos climáticos extremos;
 (v) la oscilación descendiente de la productividade agrícola, em función del cambio
climático. (p. 47-48)
Decisiones judiciales brasileñas
Ejemplos
Decisiones que incorporan argumentos relacionados al
calentamiento global y al cambio climático en la causa de
pedir.
TJSP
Apel Cível: 250.278-5/5-00
Emisión de humo por camión. Multa administrativa y
exclusión de la flota por exceder el tiempo de uso del
vehículo. Procedencia de la actuación administrativa.
Decisiones judiciales brasileñas
TJSP
Apelação Cível: 522.931-53-00
Tala de vegetación nativa sin licencia ambiental. Sujeto no
propietario. Inconsistencia del argumento. Debe la multa
pues se benefició de la limpieza de la finca usada para el
cultivo.
Apelação Cível: 817.127-5/9-00
Multa administrativa
Valor aplicado desproporcionado
Improcedencia
Decisiones judiciales brasileñas
TJMG
Apelelação Cível: 1.0024.06.088466-5/001
Anotación en el folio del Registro de Imuebles de la Reserva
Legal. Obligatoriedad. Deforestación interfiere en la calidad
de vida y contribuye para el calentamiento global.
Apelação Cível: 1.0144.07.02154-0
Vertido de aguas residuales domésticas in natura en cuerpo
hídrico. Acogida ACO determinando el tratamiento del
residuo.
Decisiones judiciales brasileñas
TJMT
Agr. Instr: 81.179/2006
Declaró inconstitucionalidad de precepto del Código Estadual
de Medio Ambiente que permitía compensar deforestación
mediante pago en dinero.
Decisiones judiciales brasileñas
TRF 4ª Região
2007.7013.000.412-9/PR
ACP que tiene por objetivo la proibición de la quema de la
paja de la caña de azúcar en las plantaciones existentes. Tutela
anticipada concedida para prohibir la concesión de nuevas
autorizaciones para la quema y anulación de las
autorizaciones existentes.
Decisiones judiciales brasileñas
ACP Estado de Acre
2009.30.00.001438-4/09
ACP propuesta por el Ministério Público, buscando la
prohibición de quemas autorizadas como forma de manejo
del suelo en aquél Estado. Tutela anticipada concedida.
Breves conclusiones
Decisiones judiciales constituyen ejemplo de cómo el
conocimiento de los fundamentos de hecho pueden ser
incorporados al Derecho, atribuyéndosele otra dimensión.
Necesidad del Derecho seguir y comprender el tiempo en que
vivimos.
Posibilidad de incorporación de los temas contemporáneos
desde la aplicación de los principios presentes en las
Constituciones democráticas.
Mayores informaciones
www.planetaverde.org/clima