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Taller de Capacitación sobre Reducción del Riesgo de Desastres
Reducción del Riesgo de
Desastres y Adaptación al
Cambio Climático: compartiendo
Agendas
6
Material de Apoyo
PARTE 1

Que es el cambio climático?
Si entiende que el clima es el conjunto de condiciones atmosféricas que caracterizan una región
(INE)1. En sentido estricto, se suele definir el clima como ‘estado medio del tiempo’ o, más
rigurosamente, como una descripción estadística del tiempo en términos de valores medios y
variabilidad de las cantidades pertinentes durante períodos que pueden ser de meses a miles o
millones de años. El período normal es de 30 años, según la definición de la Organización
Meteorológica Mundial (OMM). Las cantidades aludidas son casi siempre variables de la superficie
(por ejemplo, temperatura, precipitación o viento), aunque en un sentido más amplio el ‘clima’ es
una descripción (incluso una descripción estadística) del estado del sistema climático. (IPCC) 2
De esta manera el cambio climático se refiere a cualquier cambio en el clima a largo plazo, ya sea
por causas naturales o como resultado de la actividad humana (INE). Se le define como una
importante variación estadística en el estado medio del clima o en su variabilidad, que persiste
durante un período prolongado (normalmente decenios o incluso más).
El cambio climático se puede deber a procesos naturales internos o a cambios del forzamiento
externo, o bien a cambios persistentes antropogénicos en la composición de la atmósfera o en el uso
de las tierras.
A efectos de este Módulo se tiene en cuenta la definición ya establecida en la Convención Marco de
las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), la que en su Artículo 1, define ‘cambio
climático’ como: ‘un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que
altera la composición de la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima
observada durante períodos de tiempo comparables’. La CMNUCC distingue entre ‘cambio
climático’ atribuido a actividades humanas que alteran la composición atmosférica y ‘variabilidad
climática’ atribuida a causas naturales. (IPCC)
Cabe señalar que se entiende como variabilidad climática a una fluctuación climática o componente
de la misma, e indica las variaciones naturales comunes de un año al siguiente, o cambios de una
década a la siguiente. (INE) La variabilidad del clima se refiere a las variaciones en el estado medio
1
Glosario del Instituto Nacional de Ecología de México http://cambio_climatico.ine.gob.mx/glosario.html
Glosario de Términos utilizados en el Cuarto Informe de Evaluación del IPCC (Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático)
http://www.ipcc.ch/pub/syrglossspanish.pdf
2
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Módulo 6: Reducción del Riesgo de Desastres y Adaptación al Cambio Climático
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y otros datos estadísticos (como las desviaciones típicas, la ocurrencia de fenómenos extremos, etc.)
del clima en todas las escalas temporales y espaciales, más allá de fenómenos meteorológicos
determinados. La variabilidad se puede deber a procesos internos naturales dentro del sistema
climático (variabilidad interna), o a variaciones en los forzamientos externos antropogénicos
(variabilidad externa). (IPCC)
Es importante señalar que no hay al momento método para atribuir fenómenos específicos al cambio
climático, sino a la alteración de la mencionada variabilidad climática que desemboca en el cambio
climático a lo largo de los años, de esta manera es erróneo decir que, por ejemplo, las lluvias e
inundaciones del estado de Chiapas son debidas al cambio climático.

Cuáles son sus causas?
Ya en 1827, el matemático francés Joseph Fournier identificó el efecto invernadero provocado por la
concentración de gases contaminantes de la atmósfera (tal como el CO2) 3. Este efecto invernadero
atrapa el calor en la atmósfera y ocasiona el calentamiento de la tierra. Aproximadamente el 70% de
la luz solar que recibe la tierra es absorbida por los mares y la superficie terrestre y el 30% es
reflejada (incluyendo las zonas blancas del planeta o criósfera). Al existir estos gases efecto
invernadero como proceso natural, posibilita temer una temperatura media del planeta en el orden de
los 15º, que de no existir se tendría una temperatura media del orden de -15 a -18º.
Se estima que la emisión de Gases Efecto invernadero – GEI se ha incrementado significativamente
desde el inicio de la era industrial, (primera mitad del siglo XIX) por causa de distintas actividades,
principalmente de los hoy denominados países desarrollados, tales como la quema excesiva de
combustibles fósiles (petróleo y derivados, carbón), la deforestación y por el uso de tecnologías poco
adecuadas.
Fuente: Universidad de East Anglia, http://www.cru.uea.ac.uk/
3
Las emisiones de gases de efecto invernadero están expresadas en CO2 equivalente, utilizando los potenciales de calentamiento en 100 años
que se encuentran en el segundo informe de evaluación del IPCC (IPCC, 1996). Los gases de efecto invernadero incluidos son: dióxido de
carbono (CO2), metano (CH4), óxido nitroso (N2O), así como los gases con alto potencial de calentamiento: hidrofluorocarbonos (HFC),
perfluorocarbonos (PFC) y hexafluoruro de azufre (SF6).
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Módulo 6: Reducción del Riesgo de Desastres y Adaptación al Cambio Climático
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Estas emisiones de acuerdo al más reciente reporte del IPCC (Cuarto Reporte de Evaluación) 4 están
ocasionando una interferencia del hombre en la concentración de estos GEI hasta transformar un
mecanismo natural y esencial para la vida de la Tierra, en el problema conocido como Cambio
Climático o Calentamiento Global.

Que consecuencias implica el calentamiento global?
El calentamiento observado desde mediados del siglo XIX a la fecha es del orden de 0.7º que viene
ocasionando el derretimiento de las casquetes polares, incremento del nivel del mar, alteración de los
ciclos hidrológicos, exacerbando los eventos extremos, haciéndolos más intensos y frecuentes como
es el caso de los huracanes en las zonas tropicales del Caribe o el Fenómeno del Niño, entre otras
alteraciones climáticas, que se manifiestan de manera diferenciada en distintas partes del mundo.
Las consecuencias e impactos del cambio climático son más evidentes en los países más pobres o en
vías de desarrollo, dado que cuentan con menores recursos financieros, institucionales y tecnológicos
para hacer frente a los peligros climáticos. Esto es debido a insostenibles e inadecuados procesos de
desarrollo, ocupación y usos de los territorios, por lo que se vienen generando condiciones de
vulnerabilidad o grados de afectación ante los impactos de los peligros naturales de origen climático.
Las pérdidas económicas globales por todo tipo de desastres se han incrementado de US$ 200
billones en la década del 70 a cerca de 750 billones en la década del 90. Se estima que del total de
dichos desastres al menos 76% son de origen climático. EL FEN 97/98 generó 98 billones de US$
en pérdidas a nivel mundial (Living with Risk, ISDR, UN, julio 2002).
En el informe mundial sobre impactos económicos del cambio climático presentado por Sir Nicholas
Stern5, ex Jefe de economistas del Banco Mundial, se señala que de permanecer inactivos, el coste y
riesgo total del cambio climático equivaldrá a la pérdida de un mínimo del 5% anual del PIB global
de ahora en adelante, que puede ser de hasta del 20% de dicho PIB.
Por el contrario, el coste de la adopción de medidas – reducción de las emisiones de gases
invernadero para evitar las peores consecuencias del cambio climático- puede limitarse al 1%,
aproximadamente, del PIB global cada año.
El cambio climático y los desastres naturales asociados son temas de orden ambiental y por tanto
deben ser considerados en la planificación y gestión del desarrollo sostenible, pues por definición
este no se puede alcanzar en condiciones de desastre, por que interrumpen dicho proceso de
desarrollo nacional.
De esta manera la gestión del desarrollo debe considerar las variables ambientales entendidas tanto
como oportunidades por la disponibilidad y potencial uso de los recursos naturales, como barreras o
restricciones dadas por la presencia de los peligros naturales asociados al territorio de estos recursos,
así como por las secuelas derivadas de un uso de los mismos que generan o pueden generar peligros
allí donde antes no existían.
4
Climate Change 2007: The Physical Science Basis. Summary for Policymakers. Contribution of Working Group I to the Fourth
Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change
5
Stern Review on the Economics of Climate Change (Stern et al., 2006)
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Módulo 6: Reducción del Riesgo de Desastres y Adaptación al Cambio Climático
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En las Américas6
 Durante los últimos años la variabilidad climática y la ocurrencia de eventos extremos han
estado afectando severamente a Latinoamérica (confiabilidad alta).
 Durante las últimas décadas se han observado cambios importantes de la precipitación e
incrementos de la temperatura (confiabilidad alta).
 Los cambios de uso de la tierra intensificaron el uso de los recursos naturales y exacerbaron
muchos de los procesos de degradación de los suelos (confiabilidad alta).
 Es muy probable que los aumentos esperados en el nivel medio del mar (ANMM), la
variabilidad climática y los extremos afecten las áreas costeras (confiabilidad alta).
 Es probable que para 2020 el incremento neto del número de personas que experimentan
tensiones con respecto a la disponibilidad de agua, debido al cambio climático, se ubique
entre los 7 y 77 millones (confiabilidad media).
 Los planes futuros de desarrollo sostenible deberían incluir estrategias de adaptación para
mejorar la integración del cambio climático en las políticas de desarrollo (confiabilidad alta).
Así mismo de Acuerdo a la CEPAL se estima que en América Latina y el Caribe los costos
económicos asociados al cambio climático son significativos, no lineales y crecientes en el
tiempo. Esto es, las consecuencias económicas del cambio climático tienen un impacto
discernible y significativo sobre el conjunto de las actividades económicas.
Así mismo los costos económicos son heterogéneos por lo que, el cambio climático puede
traducirse en ganancias temporales para algunos sectores y actividades y, al mismo tiempo, en
pérdidas significativas en otras áreas geográficas o sectores. Los impactos, en muchos casos, son
irreversibles, como los que afectan la biodiversidad o las vidas humanas.
Existen medidas de adaptación endógena que corresponden a la capacidad de reacción intrínseca
de los actores económicos, cuyos costos no han sido calculados, pero que podrían reducirse
mediante el diseño de políticas públicas orientadas a la adaptación.
6
Tomado del Capítulo 13 del reporte del IPCC, traducción al español libre en
http://www.eird.org/esp/novedades/informe-ipcc-2007.pdf
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Módulo 6: Reducción del Riesgo de Desastres y Adaptación al Cambio Climático
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Módulo 6: Reducción del Riesgo de Desastres y Adaptación al Cambio Climático
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Como se ha indicado el factor de emisiones de gases efecto invernadero se incrementa
sustantivamente, sin embargo el aporte de la región americana a las emisiones de CO2 no es tan
significativa, sin embargo si se observa la estructura de dichas emisiones, en las Américas el cambio
de uso de la tierra y la degradación de los suelos son la causa principal de emisiones en la región.
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De otro lado el impacto de los desastre asociados a variables climáticas ha ido en aumento,
reafirmándose el hecho de que la variación del clima planetario tiende a exacerbar la presencia de
eventos climáticos extremos, lo que aparejado a las actuales e irresueltas condiciones de
vulnerabilidad viene ya ocasionando severos daños y pérdidas tanto económicas como sociales y
ambiéntales, entorpeciendo o impidiendo de manera significativa el desarrollo de los países de la
región. Ver gráfico siguiente de la CEPAL 7
7
La Economía del cambio Climático en América Latina y el caribe, Síntesis 2009
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Módulo 6: Reducción del Riesgo de Desastres y Adaptación al Cambio Climático
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Que es la Convención Marco de las Naciones Unidas Sobre Cambio Climático?
La CMNUCC8 es el acuerdo vinculante adoptado en 1992 y que a la fecha ha sido suscrito por 196
países. El objetivo principal de la CMNUCC es estabilizar las emisiones de gases de efecto
invernadero "a un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático".
Se declara asimismo que "ese nivel debería lograrse en un plazo suficiente para permitir que los
ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático, asegurar que la producción de alimentos
no se vea amenazada y permitir que el desarrollo económico prosiga de manera sostenible", bajo el
principio de “responsabilidades comunes pero diferenciadas”
La Convención Marco sobre el Cambio Climático establece una estructura general para los
esfuerzos intergubernamentales encaminados a resolver el desafío del cambio climático. Reconoce
que el sistema climático es un recurso compartido cuya estabilidad puede verse afectada por
actividades industriales y de otro tipo que emiten dióxido de carbono y otros gases que retienen el
calor.
En virtud del Convenio, los gobiernos:
 recogen y comparten la información sobre las emisiones de gases de efecto invernadero, las
políticas nacionales y las prácticas óptimas
 ponen en marcha estrategias nacionales para abordar el problema de las emisiones de gases de
efecto invernadero y adaptarse a los efectos previstos, incluida la prestación de apoyo
financiero y tecnológico a los países en desarrollo
 cooperan para prepararse y adaptarse a los efectos del cambio climático.
Estructura de la Convención
Conferencia de las Partes
La Conferencia de las Partes (COP) es el “órgano supremo” de la Convención, es decir su máxima
autoridad con capacidad de decisión. Es una asociación de todos los países que son Partes en la
Convención.
La COP se encarga de mantener los esfuerzos internacionales por resolver los problemas del
cambio climático. Examina la aplicación de la Convención y los compromisos de las Partes en
función de los objetivos de la Convención, los nuevos descubrimientos científicos y la experiencia
conseguida en la aplicación de las políticas relativas al cambio climático. Una labor fundamental de
la CP es examinar las comunicaciones nacionales y los inventarios de emisiones presentados por
las Partes. Tomando como base esta información, la CP evalúa los efectos de las medidas
adoptadas por las Partes y los progresos realizados en el logro del objetivo último de la
Convención.
La COP se reúne todos los años, a no ser que las Partes decidan lo contrario. La Presidencia de la
COP, rota entre las cinco regiones reconocidas de las Naciones Unidas, a saber, África, Asia,
América Latina y el Caribe, Europa central y oriental y Europa occidental y Otros Estados –hay
una tendencia a que el lugar de reunión de la COP vaya alternando también entre esos grupos.
8
Ver http://unfccc.int/portal_espanol/essential_background/feeling_the_heat/items/3385.php
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Órganos subsidiarios
La Convención estableció dos órganos subsidiarios permanentes: el Órgano Subsidiario de
Asesoramiento Científico y Tecnológico (OSACT) y el Órgano Subsidiario de Ejecución (OSE).
Ambos prestan asesoramiento a la COP y cada uno de ellos tiene su mandato específico. Están
abiertos a la participación de todas las Partes, y los gobiernos envían con frecuencia representantes
que son especialistas en los temas de sus respectivos órganos.
Como indica su nombre, el OSACT tiene como misión ofrecer a la COP asesoramiento sobre
cuestiones científicas, tecnológicas y metodológicas. Dos importantes áreas de actividad en este
sentido están promoviendo el desarrollo y transferencia de tecnologías inocuas para el medio
ambiente, y realizando actividades técnicas para mejorar las orientaciones sobre la preparación de
comunicaciones nacionales e inventarios de emisiones. El OSACT realiza también actividades
metodológicas en áreas específicas, como el sector uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y
silvicultura (UTCUTS), los HFC y los BFC, y la adaptación y la vulnerabilidad, en la actualidad
por medio del denominado Plan de Trabajo de Nairobi. Además, el OSACT contribuye a establecer
una vinculación entre la información científica facilitada por fuentes especializadas, como el IPCC,
por un lado, y las necesidades normativas de la CP, por el otro. Colabora estrechamente con el
IPCC, algunas veces solicitando información específica o informes del mismo, y colabora también
con otras organizaciones internacionales competentes que comparten el objetivo común del
desarrollo sostenible.
El OSE asesora a la COP sobre las cuestiones relativas a la aplicación de la Convención. Una labor
especialmente importante a este respecto es examinar la información contenida en las
comunicaciones nacionales y los inventarios de emisión presentados por las Partes, con el fin de
evaluar la eficacia global de la Convención. El OSE examina la asistencia financiera otorgada a las
Partes no incluidas en el anexo I para ayudarlas a aplicar los compromisos contraídos en el marco
de la Convención, y orienta a la CP para que asesore al mecanismo financiero (gestionado por el
FMAM). El OSE asesora también a la CP sobre cuestiones presupuestarias y administrativas.
El OSACT y el OSE colaboran en las cuestiones transversales que están relacionadas con ambas
áreas de especialización. Entre ellas se incluyen el fomento de la capacidad, la vulnerabilidad de
los países en desarrollo al cambio climático y las medidas de respuesta, así como los mecanismos
del Protocolo de Kyoto.
El OSACT y el OSE se han reunido tradicionalmente en paralelo, al menos dos veces al año.
Cuando no se reúnen en coincidencia con la CP, normalmente lo hacen en la sede de la Secretaría.
PARTE 2
COMO ADAPTARNOS
En este acápite del módulo se presentarán lineamientos base de los enfoques metodológicos y
conceptuales para la realización de evaluaciones de impacto de vulnerabilidad y adaptación. Para
mayor detalle se recomienda revisar el documento “Manual sobre Evaluaciones de Vulnerabilidad y
Adaptación” elaborado por el Grupo Consultor de Expertos en Comunicaciones Nacionales de los
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Módulo 6: Reducción del Riesgo de Desastres y Adaptación al Cambio Climático
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Países no incluidos en el Anexo I de la Convención (GCE). Cabe señalar que las principales
definiciones al respecto se han tomado del IPCC.9
La adaptación al cambio climático es definida como las iniciativas y medidas encaminadas a reducir
la vulnerabilidad de la sociedad y la susceptibilidad de los sistemas naturales, ante los efectos reales
o esperados del cambio climático. (IPCC, 2001).
La gestión del riesgo refiere a una variabilidad presente sobre la cual se procura intervenir,
manejando un rango definido de amenazas (eventos extremos, duración de los mismos) basándose
en el paradigma actual, resultado de décadas de experiencia en el sector.
La adaptación al cambio climático sugiere nuevos escenarios, donde los paradigmas podrán variar
en escenarios cualitativamente distintos y con efectos sectoriales y estructurales que no
necesariamente se manifestarán como eventos dañinos para la población.
Componentes de la Adaptación
Adaptación
Ajuste de los sistemas humanos o naturales frente a entornos nuevos o cambiantes. La adaptación al cambio
climático se refiere a los ajustes en sistemas humanos o naturales como respuesta a estímulos climáticos
proyectados o reales, o sus efectos, que pueden moderar el daño o aprovechar sus aspectos beneficiosos. Se
pueden distinguir varios tipos de adaptación, entre ellas la preventiva y la reactiva, la pública y privada, o la
autónoma y la planificada.
Sensibilidad
Nivel en el que un sistema resulta afectado, ya sea negativa o positivamente, por estímulos relacionados con el
clima. El efecto puede ser directo (por ejemplo, un cambio en la producción de las cosechas en respuesta a la
media, gama o variabilidad de las temperaturas ) o indirecto (los daños causados por un aumento en la frecuencia
de inundaciones costeras debido a una elevación del nivel del mar)
Vulnerabilidad
Nivel al que un sistema es susceptible, o no es capaz de soportar, los efectos adversos del cambio climático,
incluidos la variabilidad climática y los fenómenos extremos. La vulnerabilidad está en función del carácter,
magnitud y velocidad de la variación climática al que se encuentra expuesto un sistema, su sensibilidad, y su
capacidad de adaptación.
Que son los Escenarios de Cambio Climático
“Representación del clima futuro que es internamente consistente, que ha sido construida
empleando métodos basados en principios científicos y que puede ser utilizada para comprender las
respuestas de los sistemas medio ambientales y sociales ante el futuro cambio climático” (Vinner y
Hulme, 1993).
Los escenarios de cambio climático son proyecciones de cambios plausibles en el clima. Son
utilizados para estimar las consecuencias del cambio climático. También son utilizados para
identificar y evaluar estrategias y medidas de adaptación.
9
http://www.ipcc.ch/pdf/glossary/tar-ipcc-terms-sp.pdf
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En los escenarios climáticos, la escala regional se refiere normalmente a la escala sub-continental
(norte de África, Centroamérica y el Caribe por ejemplo). En los Modelos de Circulación General –
MCG o GCM por sus siglas en inglés, la grilla o retícula de área es del orden de 62500 Km2 (250 x
250 Km. o rectangular con un área de 85,000 Km2).
Aunque es probable que finalmente las temperaturas aumenten en la mayoría de las regiones del
mundo10 los cambios a escala regional (nivel subcontinental y nacional) de muchas otras variables
clave, como la precipitación, son inciertas para la mayoría de las regiones. Aún cuando la dirección
del cambio fuera segura o probable, existe incertidumbre acerca de la magnitud y el sentido del
cambio.
Los escenarios son creados para ser utilizados como herramientas para facilitar nuestra comprensión
sobre cómo los climas regionales pueden cambiar y para entender cómo sistemas vulnerables
pueden ser afectados por el cambio climático.
Es conveniente indicar que estos escenarios llevan implícitos un grado de incertidumbre ya que
dependen de diversos factores de emisión y de la consecuencia del calentamiento global en el
comportamiento o respuesta del clima a nivel regional, respuestas que no son necesariamente
iguales a las respuestas globales y son diferentes en cada región.
Los escenarios de emisión de GEI utilizados por el IPCC son los denominados escenarios A1, A2,
B1 y B2, los cuales tienen características demográficas, sociales, económicas y de cambio
tecnológico diferentes, que dependen de las decisiones que tome la humanidad en el presente, por lo
que concatenan varias fuentes de incertidumbre. La “familia” de los escenarios A1 se divide a su vez
en tres grupos: A1F1, A1B y A1T y describen las distintas direcciones del cambio tecnológico en el
sistema energético.
10
Otras actividades antropogénicas como el cambio de uso de la tierra y la emisión de contaminantes del aire pueden tener
efectos significativos en el cambio climático local y regional.
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Escenarios de Emisiones
Cuatro Familias de Escenarios
IPCC SRES (Nakicenovic et al., 2000)
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A1 (Mercados Mundiales): la riqueza personal es
más importante que la calidad ambiental.
Rápido crecimiento económico, baja tasa de
crecimiento poblacional, nueva y más eficientes
tecnologías
energéticas
son
introducidas
rápidamente.
A2(Emprendimiento Provincial): fortalecimiento
de identidades culturales regionales, énfasis en
valores familiares y tradiciones locales, alta tasa
de crecimiento y menos importancia del rápido
crecimiento económico;
B2 (Emprendimiento Local): énfasis en soluciones
locales o regionales a aspectos económicos,
sociales y ambientalmente sostenibles;
B1 (Sostenibilidad Global): un avance a hacia
valores menos materials, introducción de
tecnologías limpias. Soluciones globales para el
ambiente y el desarrollo humano sostenible,
incluyendo esfuerzos concertados para el
desarrollo rápido de tecnologías, incremento de
la economía y la equidad.
Módulo 6: Reducción del Riesgo de Desastres y Adaptación al Cambio Climático
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Taller de Capacitación sobre Reducción del Riesgo de Desastres
Las características más importantes de estos escenarios se resumen en el cuadro siguiente:
Características de los Escenarios Climáticos
Escenario
Población
Economía
Medio
Ambiente
Tecnología
A1F1
A1B
A1T
B1
A2
B2
Nota: Las flechas indican el desarrollo como aumento, disminución o aumento seguido de
disminución.
Fuente: Escenarios de Cambio Climático en el Perú, SENAMHI, PROCLIM-CONAM, 2005
Para modelar las alteraciones del clima a nivel subregional/nacional se realiza el denominado
“downscaling” que se refiere a la disminución de la escala y nivel de resolución o detalle de los
escenarios climáticos globales hacia escenarios climáticos de nivel regional, nacional o local. Hay
diversos métodos (Modelos Análogos, Sintéticos, MCG, Downscaling), cada uno con sus ventajas y
desventajas sea por la resolución de la información que se requiere, por la demanda de capacidades
de equipo de cómputo y personal profesional, como por la presencia o incremento de incertidumbres
en los resultados.
La selección del método se debe orientar en función a los siguientes criterios (Centella, 2004)





¿Cuál es el objetivo del estudio?
¿Qué capacidad existe?
¿De qué información se dispone?
¿Cuál es el tiempo disponible?
¿Es posible combinar varios métodos?
En la actualidad se viene aplicando a nivel regional latinoamericano el Downscaling dinámico y/o
el estadístico. El downscaling estadístico consiste en compatibilizar los datos y series estadísticas
de la caracterización del clima de un área seleccionada de nivel nacional (20X20 Km.)
correlacionado con la grilla de un MCG (250x250Km).
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Taller de Capacitación sobre Reducción del Riesgo de Desastres
Downscaling Estadístico
El Downscaling dinámico comprende la disminución de escala de una resolución de MCG a una
resolución nacional (80x80Km o 60x60Km) y luego sub nacional (20x20Km o menor) mediante el
uso de sistemas de cómputo sofisticados o de alta capacidad de procesamiento y almacenamiento de
información. Ver Figura siguiente.
Regionalización Dinámica
20 km
Regionalización
dinámica
RAMS
MODELO GLOBAL : ~ 300 Km
60 km
MODELO REGIONAL
Fuente : SENAMHI, 2005
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ESCENARIOS SOCIOECONOMICOS
Los escenarios socioeconómicos se orientan a obtener una caracterización demográfica y de las
fuerzas tecnológicas que se derivan en los niveles de emisión de GEI que ocasionan el Cambio
Climático, Se desarrollan para caracterizar la sensibilidad o nivel de afectación, capacidad de
adaptación y vulnerabilidad de los sistemas sociales y ecológicos en relación al cambio climático
(IPCC)
Consisten en una descripción cualitativa y cuantitativa de las características social y económicas de
un sector o un espacio geográfico de cómo son actualmente y su probable evolución en el futuro. La
descripción se enfoca en variables clave (valores Proxy) que simplifican o sintetizan información
relevante.
La finalidad de los escenarios socioeconómicos es construir una referencia para entender como
podría variar la vulnerabilidad y zonas expuestas a peligros climáticos, NO pretende PREDECIR las
condiciones socioeconómicas futuras11.
Los pasos principales para el desarrollo de escenarios socioeconómicos son:
1. Especificación de línea de base: en este paso se establecen las condiciones de inicio del período a
ser evaluado o estado de las condiciones socioeconómicas que serán materia de la evaluación,
comprende la identificación del estado de factores ambientales y no ambientales que influencian la
unidad de exposición a ser evaluada en el contexto del cambio climático.
Estos factores pueden ser geográficos (a nivel de cuencas, provincias, etc.), capacidades (recursos
humanos, institucionales para hacer frente a riesgos climáticos), tecnológicos, legislativos,
económicos, sociales y políticos.
2. Desarrollo de los Escenarios; consiste en el desarrollo de los escenarios socioeconómicos
propiamente dichos y se efectúa en función al nivel de resolución o detalle requerido por la
evaluación.
Esta resolución debe considerar el horizonte temporal o período en el que se consigna información,
tanto antecedente como posterior (p. ej. ejemplo línea base año 2000 y proyecciones al 2050)
período que debe ser similar y compatible con las fechas de generación de los escenarios climáticos.
Igual de importante es especificar la resolución espacial sea a nivel nacional, regional, local,
comunitario o áreas geográficas particulares (ecosistemas, cuencas, etc).
Para el desarrollo de los escenarios se debe considerar:
1. Analizar la vulnerabilidad de las actuales condiciones socioeconómicas ante el futuro cambio
Climático
2. Identificar por lo menos 1 indicador para cada sector que está siendo evaluado
3. Usar o desarrollar un escenario socio económico por lo menos para 25 años en el futuro
11
UNFCC, CGE Hands On Training Workshop on V&A Assessments for the Latin America and the Caribbean Region, Asunción
Paraguay, Agosto, 2006
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Módulo 6: Reducción del Riesgo de Desastres y Adaptación al Cambio Climático
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Taller de Capacitación sobre Reducción del Riesgo de Desastres
4. Usar o desarrollar un escenario por lo menos para 50 o 100 años en el futuro (estos escenarios son
referenciales, toda vez que se estima que a mayor proyección en el tiempo futuro, mayor es el
grado de incertidumbre)
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EVALUACIONES DE VULNERABILIDAD Y ADAPTACION (V&A)
METODOLOGÍAS UTILIZADAS A NIVEL INTERNACIONAL
A efectos de poder identificar los potenciales cambios del clima derivado del calentamiento global
y sus impactos en diferentes regiones y sectores es que se ha hecho necesario el desarrollo de
metodologías para evaluar tales cambios del clima y sus impactos en los ecosistemas, bienes y
servicios de interés de la sociedad mundial.
De esta manera y como parte de las metodologías propuestas se consideran diversos métodos para
evaluación del impacto del cambio climático en sus distintos aspectos como son las evaluaciones de
V&A, de evaluación del clima y sociedad a futuro por medio de generación y análisis de escenarios
climáticos y de escenarios socioeconómicos.
Para ello se considera el uso de distintas herramientas para la toma de decisiones (generalmente de
manejo de la incertidumbre de los niveles de concentración de C02 y respuesta del clima) y
aproximaciones para el involucramiento de actores relevantes (stakeholders).
Las tres etapas principales del proceso de adaptación12 son:
 Etapa I: Planificación, que comprende estudios de los posibles efectos del cambio climático,
para determinar los países o las regiones particularmente vulnerables y las opciones de política
para la adaptación y el fortalecimiento apropiado de la capacidad;
 Etapa II: Medidas, en especial seguir fortaleciendo la capacidad, que pueden adoptarse para
prepararse para la adaptación
 Etapa III: Medidas para facilitar una adaptación adecuada, incluidas las medidas relativas a los
seguros
De acuerdo a la CMNUCC se dispone de diversas metodologías o marcos metodológicos13 para la
evaluación de V&A tales como:





12
IPCC Technical Guidelines for Assessing Climate Change Impacts and Adaptations
U.S. Country Studies Program (USCSP)
UNDP Adaptation Policy Framework (APF)
Assessments of Impacts and Adaptations to Climate Change in Multiple Regions and Sectors
(AIACC)
Guidelines for the Preparation of National Adaptation Programmes of Action (NAPA)
United Kingdom Climate Impacts Programme (UKCIP) Climate Adaptation: Risk, Uncertainty
and Decision Making
Ver Decisión 11/CP.1 de la CMNUCC
Compendium on methods and tools to evaluate impacts of, and vulnerability and adaptation to,
climate change.
Ver:
http://unfccc.int/files/adaptation/methodologies_for/vulnerability_and_adaptation/application/pdf/conso
lidated_version_updated_021204.pdf
13
Diciembre 2011
Módulo 6: Reducción del Riesgo de Desastres y Adaptación al Cambio Climático
MP6-17
Taller de Capacitación sobre Reducción del Riesgo de Desastres
Así mismo se disponen de diversos métodos para cada una de ellas, principalmente en lo referido a
la generación de escenarios climáticos y socioeconómicos, así como de priorización y selección de
medidas de adaptación.
En este módulo se describen únicamente 2 marcos metodológicos, el denominado Adaptation Policy
Framework UNDP – GEF o Marco de Políticas de Adaptación y el IPCC Technical Guidelines for
Assessing Climate Change Impacts and Adaptation, estas metodologías son usadas como referencia
principal o central. El APF es la más usada en la región Iberoamericana14 y la guía del IPCC ha sido
mayoritariamente usada para la elaboración de las Primeras Comunicaciones Nacionales.
Adaptation Policy Framework UNDP – GEF15
Este marco apunta a los fines siguientes:
o
o
o
o
Hacer de las políticas el núcleo de la adaptación
Centrar una atención particular en las experiencias climáticas recientes; velar por que la
adaptación a la variabilidad climática y las condiciones extremas sea el punto de partida para
reducir la vulnerabilidad al cambio climático de más largo plazo.
Examinar las políticas actuales de desarrollo y las propuestas de actividades e inversiones futuras,
prestando una atención particular a las actividades que se contraponen a la adaptación
Adoptar un enfoque de la adaptación orientado a los interesados y de manera participativa
Además de describir los conceptos fundamentales para la elaboración de estrategias de adaptación y
medidas de ejecución, el marco para las políticas de adaptación se concentra en incorporar la
adaptación en la planificación del desarrollo nacional y de los diversos sectores. En el marco, se
entiende por “políticas de adaptación” a toda decisión gubernamental amplia cuyo fin sea reducir los
efectos del cambio climático, ya sea mejorando la capacidad de recuperación, resistencia de la
sociedad o ampliando el abanico de estrategias para hacer frente a ese cambio.
El APF busca integrar la política nacional haciendo esfuerzos con un movimiento “bottom-up” o de
abajo a arriba, es decir desde niveles territoriales, sociales, económicos y ambientales menores
(cuenca, localidad, etc.) hacia niveles mayores (regional, nacional, internacional). Ver Figura
siguiente.
Taller de Adaptación del II Encuentro Iberoamericano de Oficinas de Cambio Climático, Guatemala,
Octubre, 2005.
14
15
http://www.cambioclimatico.gov.co/documentos/DocRefCambioClimatico/DocsEspanol/Adaptaci%C3%B3n/Marc
o%20Politi%20Adaptacion%20CC.%20PNUD.%20GEF.pdf
Diciembre 2011
Módulo 6: Reducción del Riesgo de Desastres y Adaptación al Cambio Climático
MP6-18
Taller de Capacitación sobre Reducción del Riesgo de Desastres
Atributos de enfoques “top-down” y “bottom-up”
para evaluar vulnerabilidad y adaptación.
“Top Down”
Arriba abajo
Desarrollo Mundial
GLOBAL
GEI mundiales
Modelos Globales del
clima
Regionalización
Impactos
Políticas de
Vulnerabilidad
Adaptación
(Social)
al Cambio
Climático
Capacidad de Adaptación
Vulnerabilidad
(Física)
Indicadores basados en:
Recursos Económicos
Tecnología
Información y habilidades
Infraestructura
LOCAL
“Bottom – Up”
Abajo Arriba
Fuente: Dessai and Hulme, 2004, tomado de Marcos de V&A, UNFCCC
EL APF contempla el desarrollo de los siguientes componentes:
1.
2.
3.
4.
5.
definir el alcance del proyecto y el diseño,
determinar la vulnerabilidad bajo el clima actual,
evaluar riesgos climáticos futuros,
desarrollar una estrategia de adaptación, y
continuar el proceso de adaptación. Esta metodología se centra en el involucramiento de
tomadores de decisión en todas las etapas.
Para facilitar el proceso de elaboración de las estrategias de adaptación, en el APF se desarrollan
nueve documentos técnicos para ayudar a los equipos de estudio nacionales a aplicar el marco para las
políticas de adaptación.
Diciembre 2011
Módulo 6: Reducción del Riesgo de Desastres y Adaptación al Cambio Climático
MP6-19
Taller de Capacitación sobre Reducción del Riesgo de Desastres
Documentos Técnicos del APF
Documento técnico 1
Documento técnico 2
Alcance y diseño del proyecto de marco para las políticas de
adaptación
Participación de los interesados para aumentar la capacidad de
adaptación
Documento técnico 3
Evaluación de la vulnerabilidad para la adaptación al cambio
climático
Documento técnico 4
Evaluación de los riesgos climáticos actuales
Documento técnico 5
Evaluación de los riesgos climáticos futuros
Documento técnico 6
Condiciones y perspectivas socioeconómicas
Documento técnico 7
Medición y aumento de la capacidad de adaptación
Documento técnico 8
Formulación de una estrategia de adaptación
Documento técnico 9
Examen, vigilancia y evaluación de la adaptación
En la siguiente figura se muestran los cinco componentes del APF.
Diciembre 2011
COMPONENTES
DEL APF
DOCUMENTOS TËCNICOS
5. Continuación del
proceso de
Adaptación
Continuación del proceso de Adaptación
4. Formulación de
una estrategia de
adaptación
Formulación de una Estrategia de Adaptación
3. Evaluación de
riesgos climáticos
futuros
2. Evaluación de
Vulnerabilidad
Actual
1. Alcances,
enfoque y diseño
del proyecto de
adaptación
Evaluar
condiciones
socioeconómicas
actuales y tendencias de cambio
Evaluación de riesgos climáticos futuros
Evaluación de riesgos climáticos actuales
Evaluar vulnerabilidad para adaptación al
cambio climático
Alcances, enfoque y diseño del proyecto de
adaptación
Módulo 6: Reducción del Riesgo de Desastres y Adaptación al Cambio Climático
MP6-20
Guía del Usuario
Evvaluación y Mejoramiento de la capacida de Adaptación
involucramiento de actores relevantes
Componentes del Adaptation Policy Framework
Taller de Capacitación sobre Reducción del Riesgo de Desastres
Como se puede apreciar el proceso contempla (pasos 4 y 5) la formulación de una Estrategia de
Adaptación y el proceso de Implementación de la misma, priorizándose el Involucramiento de actores
relevantes por medio de un proceso participativo.
Lineamientos técnicos para la evaluación de los impactos del cambio climático y medidas de
Adaptación del IPCC
Su uso está dirigido a hacer posible estimaciones comparables de impactos y adaptaciones en
diferentes sectores o regiones.
Es un conjunto de lineamientos técnicos que no buscan prescribir un único método sino un grupo de
métodos, algunos de los cuales pueden ser más adecuados que otros para realizar tareas específicas,
pero que producen resultados comparables a través de regiones y sectores. Los lineamientos ayudan a
los usuarios a evaluar los impactos del potencial cambio climático y a evaluar medidas de adaptación
apropiadas.
Los lineamientos trazan un proceso de siete pasos:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Definición del problema
Selección del método
Prueba del método / sensibilidad
Selección de escenarios
Evaluación de impactos biofísicos y socio económicos
Evaluación de ajustes autónomos
Evaluación de estrategias de adaptación
Las metodologías para este análisis incluyen el desarrollo de modelos de impacto por medio de
evaluaciones integradas, también incluye evaluación de impactos sobre la base del juicio de expertos
tomando como base analogías climáticas regionales.
En la página siguiente se presenta la secuencia metodológica basada en la utilización de escenarios
globales y el impacto en sistemas biofísicos, socioeconómicos e identificación de la vulnerabilidad,
que permita el diseño de medidas especificas para reducir la misma.
Diciembre 2011
Módulo 6: Reducción del Riesgo de Desastres y Adaptación al Cambio Climático
MP6-21
Taller de Capacitación sobre Reducción del Riesgo de Desastres
Secuencia metodológica de evaluación de Impactos usando
escenarios globales
LINEAS BASE DE ESCENARIOS
. Población
. PBI
. Tecnología
. Instituciones
. Ambiente
Escenarios de
Cambio Climático
Impactos Biofísicos
Impactos Socio
económicos
Integración
Adaptación Autónoma
Vulnerabilidad
Adaptación
Direccionada
Una característica principal de esta guía es la aproximación que se denomina “Top-Down” o de arriba
abajo ya que se enfoca en los niveles de escenarios globales, para en función a ellos estimar los
probables impactos a nivel sectorial, prioritariamente en:
1. Zonas costeras bajas
2. Asentamientos Humanos
3. Agricultura
a. sequías
b. inundaciones
4. Salud (proliferación de vectores)
Y en grandes regiones (se señalan las áreas seleccionadas en el tercer Reporte de Evaluación del
IPCC-TAR 2001):
Diciembre 2011
Módulo 6: Reducción del Riesgo de Desastres y Adaptación al Cambio Climático
MP6-22
Taller de Capacitación sobre Reducción del Riesgo de Desastres
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
África
Zonas Polares
Australasia
Europa
Latino América
Medio Este y Asia árida
Norte América
Pequeños Estados Insulares
Asia templada
Asia Tropical
A modo de ejemplo se presenta una matriz de variables climáticas y la sensibilidad de algunas
actividades, que se utiliza para desarrollar los reportes sectoriales y territoriales antes mencionados.
Matriz de relación de variables climáticas y la sensibilidad de diversas actividades
Sensibilidad
Alto
Moderado
Clima y variables relacionadas
Actividades/Areas Sensibles
Precipitación-extremos
Inundaciones
Sequía
Temperaturas máximas
Variabilidad de precipitación
Promedio de precipitación
Humedad del suelo
Infraestructura Urbana
corrientes
Industrias, carbón
&electricidad
Salinidad del agua
Cultivares
Manejo de cuencas
Bosques y Biodiversidad
Abastecimiento con aguas
continentales
Tierras secas, salinidad
Temperaturas mínimas
Especies marinas
Viento
Abastecimiento de agua en
zonas costeras
Irrigación
Nivel del mar
Incendios
CO2
Humedad
Salud
Puertos
Disposición de residuos
Playas
Evaporación
Bajo
Olas
Calidad del Aire
Surgencias costeras
Producción de aves
Granizo
Nubes
relámpagos
Presión
Fuente: IPCC TAR, 2001
Los lineamientos establecidos para el proceso de reporte16 a la CMNUCC, señalan que las partes
deben comunicar a la COP una descripción general de programas que contengan medidas para
16
Ver Decisión 17/CP.8
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Módulo 6: Reducción del Riesgo de Desastres y Adaptación al Cambio Climático
MP6-23
Taller de Capacitación sobre Reducción del Riesgo de Desastres
facilitar una adecuada adaptación, y consideran como prioritario las evaluaciones integradas de
V&A, especialmente en áreas vulnerables clave17.
17
Párrafo 34 de la guía para preparación de Comunicaciones Nacionales, UNFCCC
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Módulo 6: Reducción del Riesgo de Desastres y Adaptación al Cambio Climático
MP6-24
Taller de Capacitación sobre Reducción del Riesgo de Desastres
EVALUACIONES INTEGRADAS
De ésta manera, las Evaluaciones Integradas consideran un proceso interdisciplinario que combina,
interpreta y comunica conocimientos de diversas disciplinas científicas en forma tal que la cadena
de causa-efecto de un problema pueda ser evaluada desde una perspectiva sinóptica con dos
características (Rotmans y Dowlatabadi, 1998):


Que pueda agregar valor agregado comparado a una evaluación orientada por una sola
disciplina
Que pueda proveer de información útil para los tomadores de decisiones
Los criterios para la utilización de Evaluaciones Integradas consideran:



Enfocarnos en reducir los riesgos que surgen de la presente variabilidad climática y el futuro
cambio del clima
Considerar la adaptación como un proceso dinámico en el que la evaluación integrada de V&A
es un componente crucial
Integrar ciencia y a todos los actores relevantes (stakeholders)
Las Evaluaciones Integradas son importantes por cuanto los impactos no se presentan de manera
aislada, los impactos en un sector pueden afectar positiva o negativamente en otro. Algunos
sectores son afectados directa o indirectamente y la identificación de los impactos y sus relaciones
intersectoriales y territoriales pueden contribuir a reducir el impacto del cambio climático mediante
la propuesta e implementación de medidas de adaptación adecuadas.
La realización de Evaluaciones Integradas contempla la utilización de proyecciones del clima y el
downscaling correspondiente que permita identificar el probable comportamiento del clima a un
nivel territorial menor, tal como se aprecia en las figuras siguientes.
Se denominan evaluaciones verticalmente integradas cuando se contempla el MCG a escala global,
la resolución del mismo a niveles nacional y local y la evaluación de los consecuentes impactos en
un sector dado (Top down).
Se considera como evaluaciones horizontalmente integradas cuando usando el Downscaling de las
futuras condiciones del clima a nivel regional y local, se consideran los impactos y sus
interrelaciones en diversos sectores, donde la evaluación de estos sectores es articulado a un sector
de actividad o territorio particularmente vulnerable.
Para el desarrollo de este tipo de evaluaciones en muchos casos se utilizan diversos modelos (de
clima e impactos biofísicos en agricultura, de gestión de agua, entre otros) en función al sector que
está en evaluación.
Los sectores principales sobre los cuales se han desarrollado los reportes del IPCC, o que han sido
incluidos en el Compendio de Metodologías de la CMNUCC, son agricultura, disponibilidad de
agua, salud – vectores, líneas costeras bajas. Recientemente se viene enfatizando el uso de esos
modelos pero desde una aproximación más territorial y con un enfoque “bottom-up”.
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Módulo 6: Reducción del Riesgo de Desastres y Adaptación al Cambio Climático
MP6-25
Taller de Capacitación sobre Reducción del Riesgo de Desastres
Adicionalmente también se consideran como evaluaciones Integradas aquellas que contemplan de
manera conjunta los procesos de evaluación de vulnerabilidad y de adaptación, es decir los
impactos biofísicos derivados del cambio de clima y de la afectación –vulnerabilidad de los
sistemas humanos.
Vulnerabilidad es resultante de cambios y variación en:
Sistema Natural
Aspectos: e.g.
Precipitación,
temperatura, GEI
Sistemas Humanos
Sociedad
Clima
Aspectos: e.g. demográficos,
tecnológicos,
Uso de la tierra, económicos
Impactos
Biofísicos y
Socioeconómicos
Adaptación
Fuente: International Global Change Institute (IGCI), University of Waikato, New Zealand
MITIGACIÓN EN EL CONTEXTO DEL CAMBIO CLIMÁTICO
Al igual que en los aspectos de vulnerabilidad, se ha producido una evolución de los enfoques
pertinentes a la mitigación tanto en la reducción del riesgo de desastres y en la práctica del cambio
climático. De esta manera en el primero de los aspectos se han desarrollado en las últimas décadas
desde un enfoque de respuesta a las soluciones de ingeniería para reducir la vulnerabilidad y
aumentar las capacidades de respuesta, y más recientemente enfoques más orientados a una visión
holística y de gestión de riesgos. Sin embargo, el mismo término "mitigación", describe las
diferentes prácticas en el contexto de la reducción del riesgo de desastres y el cambio climático. De
hecho, muchas de las actividades de mitigación de desastres se considerarían las actividades de
adaptación al cambio climático.
Las medidas de mitigación del cambio climático reconocen que la cantidad de gases de efecto
invernadero en la atmósfera influyen en la tasa y magnitud de dicho cambio climático. Por lo tanto,
está al alcance y capacidad de los seres humanos el influir en esos cambios. De esta manera
medidas de mitigación del cambio de clima incluyen medidas de conservación de la energía, la
aplicación de planes de uso de la tierra, el fortalecimiento de mecanismos institucionales y
legislativos, medidas de eficiencia energética, gestión de residuos, sustituyendo los combustibles
fósiles por fuentes de energía renovables y las medidas en el transporte y la agricultura, así como el
secuestro del carbono biológico a través de reforestación o geo-física (en el interior del núcleo de la
tierra). Estas actividades contribuyen a la reducción del riesgo de desastres mediante la reducción de
los impactos previstos del cambio climático.
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Módulo 6: Reducción del Riesgo de Desastres y Adaptación al Cambio Climático
MP6-26
Taller de Capacitación sobre Reducción del Riesgo de Desastres
Así tenemos que en el contexto del cambio climático cuando se refieren a medidas de mitigación se
están refiriendo a actuar sobre las causas del cambio climático, es decir sobre la emisión de gases
efecto invernadero y cuando se refieren a adaptación se está indicando las medidas para hacerle
frente a las consecuencias de ese cambio.
PARTE 3
RELACIONES ENTRE LA REDUCCION DE RIESGO DE DESASTRES Y LA
ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO18
A nivel global se estima que en las últimas 2 décadas el 76% de todos los desastres fue de índole
hidrológica, meteorológica o climatológica. Estos fenómenos equivalieron al 45% de las muertes
ocasionadas y al 79 por ciento de las pérdidas económicas que produjeron las amenazas naturales”.
(UNISDR, 2008)..
Para ambas esferas de acción, la de RRD y ACC, se considera que son temas vinculados al
desarrollo sostenible, debiendo impulsarse a que constituyan en objetivos explícitos de dicho
desarrollo y como condición sine qua non del mismo. Por ello se considera o debe considerar que lo
que articula a RRD con la ACC, es el tema de desarrollo, la exposición, la vulnerabilidad y el riesgo.
La variabilidad y el cambio climático son realidades que deben abordarse en el marco de las
políticas, la planificación y las prácticas de desarrollo a través de la integración de la adaptación.
Debido a que se espera que el cambio climático aumente la severidad de diversas amenazas
meteorológicas e incremente la vulnerabilidad a los desastres meteorológicos a través de sus
impactos en los ecosistemas, los medios de sustento y la salud, se reconoce que la RRD es uno de
los componentes más importantes de la adaptación, donde las realidades que se enfrentan en el
ámbito local deben representar la base para desarrollar una estrategia para reducir la vulnerabilidad.
En la mayoría de los Estados y los lugares vulnerables, todavía no se ha afianzado una en las
políticas de desarrollo el tomar acciones para reducir los efectos adversos de los fenómenos
meteorológicos. Las decisiones en torno a las políticas de desarrollo deben tomar más en cuenta el
insumo de las fuentes a nivel local, especialmente de los grupos que están más en riesgo. Para ello,
también se debe reconocer y apreciar la diversidad de fuentes de conocimiento (incluido el
conocimiento indígena) y promover un diálogo interdisciplinario y multidisciplinario.
Existe evidencia de que las Partes están empezando a dedicar esfuerzos para integrar la adaptación y
la reducción del riesgo de desastres a la planificación estratégica nacional, al igual que a la
planificación sectorial y las iniciativas relativas a los medios sostenibles de sustento.
En los cuadros19 siguientes se puede apreciar una sistematización de las similitudes y diferencias
entre la RRD y la ACC.
18
Basado entre otros “Technical Study on Integrating Climate Change Adaptation and Disaster Risk Management in
Development Policy and Planning”, Allan Lavell, BID, 2009. ONU/EIRD Nota Informativa No. 1, Ginebra, setiembre del 2008.
“Integración de las prácticas, las herramientas y los sistemas para la evaluación y la gestión del riesgo climático y las estrategias
para la reducción del riesgo de desastres a las políticas y los programas nacionales” Documento técnico, SBSTA/UNFCCC.
CMCC/DT/2008/4
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Módulo 6: Reducción del Riesgo de Desastres y Adaptación al Cambio Climático
MP6-27
Taller de Capacitación sobre Reducción del Riesgo de Desastres
Áreas en común
Su finalidad.
La influencia de la pobreza y la
vulnerabilidad, al igual que sus
causas.
La reducción del vulnerabilidad se
centra en el fortalecimiento de las
capacidades, incluidas las de
adaptación, y en el diseño de
respuestas en todos los sectores.
Su integración al desarrollo.
Su importancia en el ámbito local.
El énfasis en las condiciones
actuales.
La sensibilidad en torno a la
necesidad de reducir los impactos
futuros.
La relevancia de las medidas no
estructurales.
Una amplia gama de herramientas
ya establecidas y en desarrollo.
La convergencia de las agendas
políticas.
Explicación
Tanto la RRD como la adaptación se dirigen a aumentar la resiliencia,
contribuyendo así al desarrollo sostenible, a la luz de las amenazas
existentes.
Tanto la pobreza como la vulnerabilidad, al igual que sus causas, influyen
en la severidad de las condiciones que ocasionan el cambio climático y los
desastres.
La evaluación del riesgo y de la vulnerabilidad es un aspecto esencial para
ambas áreas. Para reducir la vulnerabilidad es necesario contar con una
participación multisectorial.
Tanto la RRD como la adaptación deben integrarse a los planes y a las
políticas del desarrollo.
Las medidas para mitigar el riesgo y adaptarse al cambio climático deben
ser eficaces en el ámbito local.
Se reconoce cada vez más que el punto de partida se encuentra en las
condiciones actuales del riesgo y de la variabilidad climática (es decir, la
aplicación de un enfoque “sin remordimientos”).
A pesar de que existe una tradición con base en la evidencia histórica y las
circunstancias actuales, la finalidad de la reducción del riesgo de desastres
para aumentar la resiliencia significa que no se pueden ignorar los riesgos
climáticos actuales y futuros.
Los beneficios de las medidas no estructurales ayudan a abordar las
necesidades relativas a la reducción de desastres, tanto las actuales como
las que se comprenden menos.
Por ejemplo, los sistemas de alerta temprana, las predicciones y las
probabilidades climáticas estacionales, los seguros y la debida gestión
financiera del riesgo, los códigos y las normas de construcción, la
planificación y la gestión del uso del suelo, la gestión del agua (incluidas
las inundaciones), las instalaciones de drenaje, la prevención de sequías y
las prácticas agrícolas resistentes a éstas, y la gestión ambiental (tales
como la técnica de sustento de las playas, la protección de los manglares
y las tierras pantanosas, y la gestión forestal).
En el ámbito internacional, cada vez más se están debatiendo ambas
agendas de forma conjunta, lo que incluye el Plan de Acción de Bali
(decisión 1/CP.13) y el Marco de Acción de Hyogo.
19
Tomado de “Integración de las prácticas, las herramientas y los sistemas para la evaluación y la gestión del riesgo climático
y las estrategias para la reducción del riesgo de desastres a las políticas y los programas nacionales” Documento técnico,
SBSTA/UNFCCC. CMCC/DT/2008/4
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Módulo 6: Reducción del Riesgo de Desastres y Adaptación al Cambio Climático
MP6-28
Taller de Capacitación sobre Reducción del Riesgo de Desastres
Diferencias
Reducción del riesgo de desastres
Adaptación
Su origen y la cultura yacen en la
Su origen y cultura yacen en la teoría
asistencia humanitaria después de un
y en la evidencia científica.
desastre.
Se utiliza la experiencia histórica
como evidencia para las necesidades.
Se utilizan los futuros impactos
negativos como el catalizador
principal para tomar acciones.
El proceso a nivel comunitario se
origina de la experiencia.
El proceso a nivel comunitario se
origina de la agenda de las políticas
existentes.
Hay una agenda nueva y emergente.
Hay una creciente aplicación práctica
en el ámbito local.
Aborda los riesgos existentes y los
nuevos —por ejemplo, con respecto a
los efectos del cambio climático
relacionados con los impactos
ambientales adversos— y las
preocupaciones sobre un posible
aumento en el conflicto.
Tiene relevancia para las amenazas
relativas al clima y para diversas
preocupaciones que no están
relacionadas con los desastres.
Se debe fortalecer el conocimiento
tradicional o indígena y recurrir a éste
para aumentar la resiliencia a los tipos
y las magnitudes de los riesgos que
todavía han de experimentarse.
El reconocimiento político y público es
cada vez más sólido.
El desarrollo es gradual.
Hay una amplia aplicación práctica en
el ámbito local.
Aborda los riesgos existentes.
Tiene relevancia para todos los tipos
de amenazas
El conocimiento tradicional o indígena
en el ámbito comunitario es la base
de la resiliencia.
Con frecuencia, el reconocimiento
político y público es bastante débil.
La afluencia de fondos se dirige a
fines específicos y es insuficiente.
La afluencia de fondos es insuficiente.
Las medidas estructurales están
diseñadas para los niveles de
seguridad modelados según la
evidencia actual e históricac.
Las medidas estructurales están
diseñadas para los niveles de
seguridad modelados según la
evidencia actual e histórica, al igual
que en los cambios que se predicen.
Indicios de convergencia
Con cada vez más frecuencia, la reducción
del riesgo de desastres (RRD) utiliza las
predicciones científicas en las evaluaciones
del riesgo, al igual que nuevas tecnologías
como la teledetección y los sistemas de
información geográfica (SIG).
La RRD es cada vez más innovadora y
progresista.
La variabilidad climática actual se toma
como punto de partida para la adaptación.
La RRD es cada vez más innovadora y
progresista.
La gestión integral del riesgo es una
estrategia para abarcar toda la amplia gama
de riesgos existentes.
La gestión integral del riesgo es una
estrategia para abarcar toda la amplia gama
de amenazas, agentes estresantes y
choques.
Hay ciertos ejemplos en los que la
integración del conocimiento científico y el
saber tradicional para la RRD ofrece
oportunidades de aprendizajea.
Ahora es más probable que se analicen y
debatan los desastres relativos al clima, con
referencia al cambio climático como punto
de partida para evaluar la exacerbación
prevista de estos fenómenosb.
La comunidad encargada de la RRD está
participando en nuevos mecanismos de
financiamiento para la adaptación.
La RRD es cada vez más innovadora y
progresista.
En muchos casos la ACC (y la propia RRD) se ve como el costo adicional requerido para
“proteger” el desarrollo como se concibe hoy en día, y ajustarlo a las demandas del cambio del
clima; en vez de considerarla como un componente intrínseco de un nuevo modelo del desarrollo
con patrones alternativos de consumo, de producción, de división social y territorial de la
Diciembre 2011
Módulo 6: Reducción del Riesgo de Desastres y Adaptación al Cambio Climático
MP6-29
Taller de Capacitación sobre Reducción del Riesgo de Desastres
producción y de la distribución de la renta. La ACC debe ser vista más en términos de nuevos
modelos del desarrollo que con referencia a cambios y ajustes frente al cambio climático per se.20
La reducción de riesgo de desastres y el proceso de la CMNUCC
El Plan de Acción de Bali
En la decimotercera Conferencia de las Partes (COP 13), celebrada en diciembre del 2007 en Bali,
se adoptó el “Plan de Acción de Bali”. El documento ofrece orientación hacia un nuevo acuerdo de
cambio climático internacional a ser concluido en 2009 y que finalmente llevará a un acuerdo de
cambio climático internacional post-2012. En el párrafo 1c, el Plan de Acción de Bali resalta la
importancia de la reducción del riesgo de desastres, como parte de mayor acción en cuanto a la
adaptación al cambio climático21.
Esto es un reconocimiento por los Estados partes de la CMNUCC que se debe utilizar el
conocimiento y las capacidades existentes para enfrentar los eventos climáticos extremos, a fin de
adaptarse al cambio climático. Los lineamientos que establece el Plan de Acción de Bali hacen un
llamado a tomar en consideración:
“La gestión de riesgo y las estrategias de reducción de desastres, lo que incluye la socialización del
riesgo y los mecanismos de transferencia tales como los seguros; Las estrategias de reducción de
desastres y los medios para abordar las pérdidas y los daños asociados con los impactos del cambio
climático en los países en desarrollo que son particularmente vulnerables a los efectos adversos del
cambio climático”.
Además, muchos de los principios y requisitos para la adaptación que se enumeran en el Plan de
Acción de Bali son relevantes para la reducción del riesgo de desastres, en particular las
evaluaciones de la vulnerabilidad, el desarrollo de capacidades y las estrategias de respuesta, al igual
que la integración de acciones en la planificación sectorial y nacional.
La necesidad de integrar de manera sistemática la reducción del riesgo de desastres y la adaptación
en estrategias nacionales de desarrollo también surgió como una conclusión fundamental en una
serie de foros recientes sobre políticas internacionales.
En particular “El Plan de Acción de Estocolmo para la Integración del Riesgo de Desastres y los
Impactos del Cambio Climático en la Reducción de la Pobreza” y el Foro de Oslo sobre Políticas
titulado “Cambiando la Manera de Desarrollarnos: Afrontando los Desastres y el Cambio
Climático” reiteraron esta perspectiva.
Durante el 2008, en apoyo el Plan de Acción de Bali y con base en consultas con los socios de
trabajo del sistema de la EIRD y los países partes de la CMNUCC, la ONU/EIRD identificó y
promovió las siguientes tres áreas de acción:
“Desempacando la adaptación al cambio climático y la gestión del riesgo. Buscando relaciones y diferencias: Una crítica y
construcción conceptual y epistemológica”. Elaborado en el marco del Proyecto UICN-FLACSO sobre Gestión del Riesgo y
Adaptación al Cambio Climático. Allan Lavell, 2010, Aún sin publicar. La cursiva es del autor del módulo
20
21
ver http://unfccc.int/resource/docs/2007/cop13/eng/06a01.pdf#page=3
Diciembre 2011
Módulo 6: Reducción del Riesgo de Desastres y Adaptación al Cambio Climático
MP6-30
Taller de Capacitación sobre Reducción del Riesgo de Desastres
1. Desarrollar mecanismos nacionales de coordinación para establecer vínculos
entre la reducción de riesgo de desastres y la adaptación.
Esto puede realizarse, por ejemplo, mediante la convocatoria a reuniones de consulta con el
personal que labora en los campos de la reducción del riesgo de desastres, el cambio climático y
el desarrollo, a fin de establecer vínculos formales entre la plataforma nacional para la reducción
del riesgo de desastres y el equipo nacional que aborda el cambio climático, y fomentar el diálogo
sistemático y el intercambio de información entre las entidades dedicadas al cambio climático y la
reducción de desastres, los puntos focales y los expertos de ambos campos.
2. Conducir una evaluación de referencia sobre la situación de los esfuerzos para la
reducción del riesgo de desastres y la adaptación.
Esto supone esfuerzos de los países para recopilar y resumir información sobre los riesgos a nivel
nacional, lo que incluye datos socioeconómicos relacionados con la vulnerabilidad y las
capacidades institucionales, conjuntamente con la revisión de las políticas relevantes existentes,
en particular las estrategias de desarrollo y los planes sectoriales, la implementación del Marco de
Hyogo, los programas de adaptación y los mecanismos nacionales para la transferencia del riesgo.
3. Elaborar planes de adaptación con base en el Marco de Hyogo
Con base en la evaluación de las necesidades y los vacíos existentes, esta tarea podría incluir el
desarrollo conjunto de un plan para la reducción de desastres y para la adaptación. Este debería
aprovechar los Planes de Acción Nacional para la Adaptación, cuando existan, o bien, otras
iniciativas de adaptación. Los planes deben utilizar los conceptos y el lenguaje del Marco de
Hyogo cuando sea pertinente, lo que idóneamente incluye las acciones en torno a las cinco
prioridades del Marco, a fin de velar por la aplicación de un enfoque integral y sistemático para la
adaptación.
EL MARCO DE ADAPTACION DE CANCUN
Como resultado del mandato emanado del Plan de Acción de Bali, durante la Décimo sexta
Conferencia de las Partes o COP 16 de la CMNUCCC llevada a cabo en Cancún, México en el 2010,
las partes adoptaron un conjunto de decisiones en el contexto del Grupo de Trabajo de Colaboración
de Largo Plazo-AWG-LCA por sus siglas en inglés.
En esta conferencia se estableció el Marco de Adaptación de Cancún22, que reforzará las medidas de
adaptación en los países en desarrollo mediante la cooperación internacional. Estas medidas
contribuirán a mejorar la planificación y ejecución de las medidas de adaptación a través de un
mayor apoyo financiero y técnico, y mediante el fortalecimiento y / o el establecimiento de centros y
redes regionales. El marco también impulsar la investigación, la evaluación y la cooperación
tecnológica en materia de adaptación, así como fortalecer la educación y conciencia pública.
Además de Marco de Adaptación de Cancún, la conferencia también estableció un Comité de
Adaptación para promover la aplicación de fuertes medidas de adaptación mediante el apoyo técnico
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Ver Decisión 1/CP.16 (http://unfccc.int/resource/docs/2010/cop16/spa/07a01s.pdf#page=2)
Diciembre 2011
Módulo 6: Reducción del Riesgo de Desastres y Adaptación al Cambio Climático
MP6-31
Taller de Capacitación sobre Reducción del Riesgo de Desastres
y orientación a los países, fortaleciendo el intercambio de conocimientos y promover la sinergia
entre una amplia gama de partes interesadas.
La composición y los procedimientos del Comité, así como sus vínculos con otros arreglos
institucionales, todavía no se han desarrollado, y los gobiernos presentaron sus ideas sobre este
asunto a la secretaría el 21 de febrero de 2011.
La conferencia también estableció un proceso para los países menos adelantados (PMA) y otros
países en desarrollo interesados para formular y aplicar planes nacionales de adaptación (PNA) para
identificar y tratar a medio y largo plazo las necesidades de adaptación.
Además, se ha establecido un claro programa de trabajo sobre la mejor manera para hacer frente a las
pérdidas y daños de los impactos del cambio climático en los países en desarrollo. Durante los
próximos dos años, los países considerarán las opciones sobre la manera de gestionar y reducir el
riesgo del cambio climático en las naciones en desarrollo. Esto incluye el posible desarrollo de una
instalación de seguro de riesgo climático. También incluye las formas de abordar la rehabilitación de
los impactos del cambio climático relacionados con el cambio climático tales como el aumento del
nivel del mar.
Es importante señalar que la temática de reducción de riesgo de desastres tiene una referencia
significativa y entre las acciones priorizadas y susceptiobles de ser financiadas y apoyadas en el
contexto de la CMNUCC se incluyen el reforzamiento de la resiliencia de los sistemas
socioeconómicos y ecológicos, mediante medidas tales como la diversificación económica y la
gestión sostenible de los recursos naturales y el fomento de las estrategias de reducción del riesgo de
desastres relacionados con el cambio climático, tomando en consideración el Marco de Acción de
Hyogo, cuando corresponda, los sistemas de alerta temprana, la evaluación y la gestión del riesgo, y
los mecanismos de distribución y transferencia del riesgo, como los seguros, a nivel local, nacional,
subregional y regional, según el caso.
Diciembre 2011
Módulo 6: Reducción del Riesgo de Desastres y Adaptación al Cambio Climático
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