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INTEGRACIÓN DE LOS INMIGRANTES EN LA CIUDAD
COMO FORMA DE COMBATE DE LA POBREZA
Proyecto URB-AL Europa-América Latina
Granada, 20-25 de marzo de 2006
La integración social de la población inmigrante
Belén Agrela Romero
Universidad de Jaén
Proyecto URB-AL Europa-América Latina. Belén Agrela. La integración social de la población inmigrante. Granada, marzo 2006
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LA INTEGRACIÓN SOCIAL DE LA POBLACIÓN INMIGRANTE
Contenidos:
1. Algunas notas de contextualización socio-política que explican
los significados y organización de la gestión de la integración
2. Marco normativo y referencial de la integración de inmigrantes:
Los planes nacionales y autonómicos de inmigración
3. Elementos a tener en cuenta en la intervención con la población
inmigrante
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1. Algunas notas de contextualización socio-política para explicar los
significados y organización de la gestión de la integración
- Incorporación de España a la U.E.: la inmigración se convierte en
“problema” y asunto de gobierno
- Ley de extranjería 1985 (demanda control de fronteras)
- España vista a sí misma como “país europeo de inmigración”
- Respuestas políticas acordes al modelo europeo del momento
- Gestión de los controles fronterizos, ausencia de medidas de
integración (temporalidad)
- Interpretación de las causas de inmigración en origen (factores de
expulsión) y no en las de destino (factores de atracción)
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1. Algunas notas de contextualización socio-política...
- Inmigrantes: realidad social que se convierte en categoría socio-política
- Construcción de los Estados-nación: ciudadan@ versus extranjer@
- Procesos de globalización / giro en las direcciones migratorias:
“del Sur hacia el Norte”
- Incorporación a mercado laboral desregulado, generizado y etnificado
- “Nichos laborales”: refuerzan exclusión y marginación así como
imágenes concretas sobre quiénes son
- Población bastante desconocida para las administraciones
Representaciones e imágenes relacionadas con ideas de avalancha,
descontrol, irregularidad, estereotipos histórico-políticos, otredad...
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1. Algunas notas de contextualización socio-política...
- La gestión pública tardía de la acción social para la integración
- Crisis del modelo de “Estado de Bienestar”
Privatización prestaciones sociales / Auge del Tercer Sector
- Descentralización y desconcentración competencias por CC.AA.
Estado: regula las entradas, tipos de permisos de trabajo y residencia
Municipios: regulación de la integración social
- Hasta mediados-finales de los años ’90: acceso al sistema público
de los servicios sociales
Falta de financiación / desconocimiento por ambas partes
Prestaciones no adaptadas a sus necesidades específicas
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1. Algunas notas de contextualización socio-política...
- La organización del Sistema Público de Servicios Sociales
- Sistema Público de Protección Social: universal y gratuito
Servicios Sociales (sexto sistema de protección social):
Servicios públicos para prevenir y atender a las consecuencias de
determinadas desigualdades sociales en los ciudadanos, compensar a
los grupos desfavorecidos y facilitar la integración social por medio de
centros, equipos técnicos y unidades administrativas de gestión privada
y pública
- Acceso de población inmigrante refleja:
- Equiparación de derechos nacionales y extranjeros
- Responsabilidad y atención de los gobiernos locales a la población
inmigrante
- Evitar duplicaciones en atención social / adaptación de servicios y
prestaciones
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1. Algunas notas de contextualización socio-política...
- La ciudad como espacio
- Espacio social, político, cultural y geográfico en el que se incorpora la
población extranjera. Dimensiones sociales, laborales, de
interrelación, de significación, de ocupación de espacios públicos,
de usos de recursos, de ocio, de vida cotidiana, de creación de
identidades y encuentro con “el otro”...
- Despliegan las posibilidades reales de integración, de participación,
de relación social e institucional, de contacto y encuentro
intercultural... y desarrollo de sentimientos de pertenencia o
vinculación
- Inmigrantes: replanteamiento de las ciudades, cómo se organizan,
para quién están pensadas, la gestión de las mismas, capacidad para
adaptarse a nuevas realidades y personas
- Ciudad como reflejo de procesos más globales en contextos concretos
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2. Marco normativo y referencial de la integración de inmigrantes:
Los planes nacionales y autonómicos de inmigración
Contextualización Política de extranjería e inmigración:
- Entrada a la UE (CEE) forzó la primera Ley de Extranjería (1985)
- Plan para la Integración Social de los Inmigrantes (1994)
- Líneas programáticas generales en diferentes ámbitos
- Instrumentos:
- Foro para la Integración social de los Inmigrantes (1995)
- Observatorio Permanente de la Inmigración (1995)
- Estructura administrativa que se reproduce a nivel institucional
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2. Los planes nacionales y autonómicos...
OBSERVATORIO PERMANENTE DE LA INMIGRACIÓN
Diagnosticar
la realidad
Inmigratoria
Efectuar
Pronósticos
OBSERVATORIO
PERMANENTE
DE LA
INMIGRACIÓN
(OPI)
Evaluar el
impacto en
la sociedad
Difundir las
aportaciones
positivas que
supone la
Inmigración
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2. Los planes nacionales y autonómicos...
- Recrudecimiento fronteras, Gobierno del PP, 2ª Ley de Extranjería (2000)
- II Plan Nacional de Inmigración (2000-2004) GRECO
(Programa Global de regulación y coordinación de la Extranjería y la inmigración)
- Mayor peso en control fronteras, policial, que en integración
- Dirigido a “quienes contribuyen”
“Integración de los residentes extranjeros y sus familias que contribuyen
activamente al crecimiento de España”
- Ausencia de asignación presupuestaria
- A nivel de Andalucía:
- 1991, Consejería de Asuntos Sociales, primeros programas
- 2000, Consejería de Gobernación: coordinación de políticas migratorias
- 2001, Foro Andaluz para la Inmigración
- 2001, Observatorio Permanente Andaluz de las Migraciones (OPAM)
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2. Los planes nacionales y autonómicos...
- I Plan Integral para la inmigración en Andalucía (2001-2004)
- II Plan Integral para la inmigración en Andalucía (2005-2009)
Áreas de intervención (11):
- Socio-educativa
- Socio-laboral
- Socio-sanitaria
- De Inclusión y Bienestar social
- Equipamiento, vivienda y alojamiento
- Cultura, ocio y participación
- Atención jurídica
- Formación
- Investigación
- Sensibilización social
- Cooperación al desarrollo
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2. Los planes nacionales y autonómicos...
Impulso de la financiación y los programas europeos
- Fondos Estructurales: instrumento financiero
- Promover el empleo, la formación, la readaptación profesional y
la movilidad geográfica y profesional de las y los trabajadores
- Fondo Social Europeo: soporte de las Iniciativas Comunitarias
política social
- 1994-99: 13 iniciativas comunitarias. Empleo-Horizon
Empleo-Integra
- 2000-06: Urban (revitalización urbana y desarrollo social)
Equal (cooperación transnacional lucha contra las
discriminaciones y desigualdades mercado trabajo)
Proyecto Equal-Arena
Interreg III (colaboración España-Marruecos)
OMEPEI (Obs Migraciones Estrecho Prevención
efectos indeseados)
Programa Operativo Integrado de Andalucía (Forinter)
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3. Elementos a tener en cuenta en la intervención con la población
inmigrante
- Inmigrantes como grupo desfavorecido:
Elementos comunes y específicos de su condición y situación
- Incorporación de una perspectiva de género
- Hacerles partícipes en el diseño y gestión de la intervención
- Conocimiento de la realidad y el hecho migratorio
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3. Elementos a tener en cuenta en la intervención...
3.1 Inmigrantes como grupo desfavorecido:
Elementos comunes y específicos de su condición y situación
Comprensión de la situación de la población inmigrante a partir
de la interacción de diferentes procesos de exclusión y
circunstancias vitales que aumentan la vulnerabilidad social y
que en esencia son similares a los que operan en cualquier otro
grupo de población en riesgo social
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3. Elementos a tener en cuenta en la intervención...
• Procesos COMPARTIDOS con
otros colectivos de exclusión:
–
–
–
–
–
• Procesos ESPECÍFICOS que
inciden en la población inmigrante 
aumento de vulnerabilidad y riesgo
de exclusión:
Depravación económica
- Inestabilidad jurídica
Ausencia de redes naturales
- Condición de no-ciudada@os:
Rechazo social (condición de
acceso a recursos e inserción
diferente)
laboral
Falta de control sobre su vida
- Prejuicios étnicos, de género,
Falta de habilidades o
de clase y culturales
competencia social
- Desconocimiento medio social
- Déficit apoyo redes naturales
- Desconocimiento y manejo de
idioma de lugar de acogida
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3. Elementos a tener en cuenta en la intervención...
Factores específicos
Consecuencias
- Inestabilidad jurídica:
* Sobre el trabajo/salud/vivienda
* Dificultad acceso a los sistemas protecc social
* Precariedad laboral
- No-ciudadanos:
* Tipo de permisos, trabajos, ubicación
* Imágenes relacionadas con los mismos
* Acceso a determinados recursos y prestac
* Movilidad
* Contacto familia y lugares de origen
* Irregularidad: vinculación con det. Ideas
* Posibilidades de participación y decisión
ejercicio del voto
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3. Elementos a tener en cuenta en la intervención...
Factores específicos
Consecuencias
- Prejuicios:
* Hostilidad y rechazo
* Asignación de trabajos según competencias
de género y prejuicios culturales
* Explicar su exclusión como “causa de su
cultura”
* Problemas de vivienda
- Desconocimiento del
medio social:
* Pérdida de tiempo e indefensión
* Problemas comprensión de la información
* Limitaciones conocer y ejercer sus derechos
* Limitaciones para participación
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3. Elementos a tener en cuenta en la intervención...
- Déficit en las redes
de apoyo naturales:
- Desconocimiento de
significados del idioma:
* Reducen posibilidades de apoyo en
situaciones problemáticas
* Carencias afectivas, aislamiento
* Dificultad relaciones con el entorno y las
instituciones: salud, educativo, administrac
* Obstaculiza relaciones con vecindario
* Problemas comprensión de la información
* Dificulta formación y reciclaje
* Limita para desempeño de algunos trabajos
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3. Elementos a tener en cuenta en la intervención...
3.2 Incorporación de una perspectiva de género
- La feminización de los procesos migratorios
- Diferentes presencias según nacionalidad y proyectos migratorios
diferentes al patrón masculino con el que se piensa las migraciones
- Situaciones específicas de las mujeres: decisiones para migrar,
incorporación al mercado laboral, desigualdades de género
- Romper estereotipos de género, cultura y extranjería
- No reproducir desigualdades de género al diseñar programas
y servicios de atención a inmigrantes
- El papel que juega la mujer en destino y en origen (las que quedan
al cargo de la unidad familiar y doméstica)
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3. Elementos a tener en cuenta en la intervención...
3.3 Hacerles partícipes en el diseño y gestión de la intervención
- Considerarlos como sujetos activos, capaces de tomar sus propias
decisiones
- Evitar paternalismo en el análisis de sus situaciones, interpretación
de sus necesidades y planificación de la intervención
- Fomentar los procesos de concienciación, de organización y de
movilización para la identificación de sus problemas-necesidades
y formas de resolverlos
- Propiciar los canales de comunicación y participación para el diseño
y toma de decisiones
- Contacto: evitar romper estereotipos culturales; evitar interpretar
situaciones de exclusión tan sólo desde lo cultural
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3. Elementos a tener en cuenta en la intervención...
3.4 Conocimiento de la realidad y el hecho migratorio
- Factores de expulsión – factores de atracción
- Inmigración y emigración como un continuo
- Interpretar situaciones de exclusión y diseñar programas de
intervención en base a estudios concretos y contextualizados
- Formación de quienes diseñan y gestionan la intervención social
con población inmigrante (el peso de sus decisiones):
- Conocimiento global de los procesos migratorios
- Interpretación de situaciones complejas, diversas, cambiantes
- Diseño de programas, actuaciones, análisis de datos
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