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Protocolo de Kyoto de la Convención
Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climático
UNFCCC-Protocolo de Kyoto
Implementación Conjunta (IC)
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)
PML: El enlace
Preguntas a considerar
Estudio de Caso (Costa Rica)
1
UNFCCC (1992)





Instrumento legal global sobre el control y
manejo de los gases de efecto invernadero
(GEI) no controlados por el Protocolo de
Montreal
Adoptado: 1992; Entró en vigor:1994
Objetivo: estabilización de las emisiones de los
GEI a niveles que impidan interferencias
antropógenas peligrosas con el sistema
climático
Principio de “responsabilidades comunes pero
diferenciadas”
Instrumento afiliado: Protocolo de Kyoto (1997)
Protocolo de Kyoto (1997)






Adoptado en 1997; no ha entrado en vigor
121 ratificaciones; 44.2% de las emisiones
(hasta el 17 Mar 2004)
Objetivo: reducción general de las emisiones
de GEI en al menos 5% por debajo de los
niveles de 1990
Crea una estructura regulatoria más detallada
y compleja para las emisiones de GEI
Da a las Partes de los países desarrollados
“montos asignados” de GEI que no pueden
exceder en un período específico, 2008-2012
3 mecanismos flexibles para facilitar el
proceso de implementación de forma
económicamente eficiente
Protocolo de Kyoto (cont.)


Gases de efecto invernadero (GEI): PK
Anexo A
– Dióxido de carbono (CO2)
– Metano (CH4)
– Óxido nitroso (N2O)
– Hidrofluorocarbonos (HFCs)
– Perflurocarbonos (PFCs)
– Hexafluoruro de azufre (SF6)
La importancia de cada gas está basada en el
Potencial de Calentamiento Atmosférico (GWP,
por su siglas en inglés)
Potencial de Calentamiento Atmosférico
(GWP)

Razón de calentamiento mundial, de una unidad de masa de un GEI a una
unidad de masa de dióxido de carbono sobre un período de tiempo
–
Dióxido de carbono (CO2)
1 [línea base]
–
Metano (CH4)
21
–
Óxido nitroso (N2O)
310
–
HFC-23
11,700
–
HFC-125
2,800
–
HFC-134a
1,300
–
HFC-143a
3,800
–
HFC-152a
140
–
HFC-227ea
2,900
–
HFC-236fa
6,300
–
HFC-4310mee
1,300
–
CF4
6,500
–
C2F6
9,200
–
C4F10
7,000
–
C6F14
7,400
–
SF6
23,900
Protocolo de Kyoto:
Sectores / Categorías de Fuentes

Energía
–

Procesos Industriales
–



Quema de combustibles, emisiones fugitivas de
combustibles
Productos minerales, industria química, producción de
metal, otra producción, etc
Utilización de disolventes y otros productos
Agricultura
Desechos
–
Eliminación de desechos sólidos en la tierra, tratamiento
de las aguas residuales, incineración de desechos, etc.
Uso de la tierra, Cambio de uso de
la tierra y Silvicultura



Vía efectiva:
– Incremento de la remoción de GEI a través de
sumideros (ej. Plantación de árboles)
– Reducción de emisiones por sector (ej.
Frenando la deforestación)
La absorción por los sumideros generan unidades
de remoción (RMUs, por sus siglas en inglés) que
deben ser validadas y compensadas por
reducciones mayores en otras partes
Se está realizando más trabajo en las
metodologías de esta área, incluyendo ejemplos
de guías de buenas prácticas
UNFCCC-Protocolo de Kyoto:
Actores para la Ejecución








Conferencia de las Partes (COP)
Secretaría
Órgano Subsidiario de Asesoramiento
Científico y Tecnológico
Órgano Subsidiario de Ejecución
Grupo de Trabajo para Cumplimiento Conjunto
(JWG, por sus siglas en inglés)
Puntos focales nacionales del UNFCCC
Autoridades nacionales del MDL
Otros (Grupo Intergubernamental de Expertos
sobre el Cambio Climático- IPCC, GEF etc.)
UNFCCC-Protocolo de Kyoto:
Disposiciones Financieras
 Fondo Especial del Cambio Climático (UNFCCC) –
financiará proyectos relacionados con el establecimiento de
capacidad, transferencia de tecnología, actividades para la mitigación
del cambio climático, diversificación económica
 Fondo para Países Menos Desarrollados (UNFCCC) –
financiará programas especiales de trabajo para países menos
desarrollados
 Fondo de Adaptación (Protocolo de Kyoto)
 Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF, por sus
siglas en inglés) – entidad operante del mecanismo financiero;
principal canal de financiamiento para países en vías de desarrollo
 Inversión Privada
 Fondo del Carbono para el Desarrollo Comunitario
(Jul’03)
Protocolo de Kyoto:
Mecanismos de Implementación

Implementación conjunta
–

Comercio de emisiones
–

Actividades implementadas en conjunto entre
Partes de países desarrollado/Partes de países
con economías en transición (ERUs, por sus siglas
en inglés)
Pueden ser usados como suplementarios a las
acciones para cumplir con los compromisos de
reducción (AAUs, por sus siglas en inglés)
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)
–
Partes de países en desarrollo pueden
voluntariamente reducir las emisiones por medio
de actividades en conjuto con Partes de países
desarrollados (CERs, por sus siglas en inglés)
Anexo I Países
Australia
Austria
Belarús*
Bélgica
Bulgaria*
Canadá
Croacia
Rep.Checa*
Dinamarca
Comunidad
Europea
Estonia*
Finlandia
Francia
Alemania
Grecia
Hungría*
Islandia
Irlanda
Italia
Japón
Letonia*
Liechtenstein
Lituania*
Luxemburgo
Países Bajos
Nueva
Zelandia
Noruega
Polonia*
Portugal
Rumania*
Federación
de Rusia*
Eslovaquia*
Eslovenia*
España
Suecia
Suiza
Turkia
Ucrania*
Reino Unido
Estados Unidos
de América
Implementación Conjunta (IC):
Generalidades




Artículo 6 del Protocolo de Kyoto (PK)
Proyectos para mitigación del Cambio
Climático implementados entre dos países del
Anexo 1
Creación, adquisición y transferencia de
“unidades de reducción de emisiones (ERUs)”
Proyectos de Implementación Conjunta
elegibles a partir del año 2000, pero los ERUs
solamente pueden ser emitidos para un
periódo de acreditación iniciando después del
2008
Implementación Conjunta (IC):
Generalidades

¿ERUs antes del 2008?
–
–
–
Pueden transarse/transferirse como “unidades de
cantidad atribuida (AAUs)” bajo el Art. 17 del PK
(Comercio de los Derechos de Emisión)
Los reclamos y reducciones de emisiones deben
ser negociados entre los países anfitrión,
inversionista y el que desarrolla el proyecto
Necesidad de cumplir los criterios de elegibilidad
para participar en el Comercio de los Derechos de
Emisión (= Implementación conjunta proyectos del
Track 1)
Implementación Conjunta (IC):
Generalidades


Solo los GEIs cubiertos bajo el Anexo A del
PK: CO2, CH4, N2O, HFCs, PFCs y SF6
Acercamiento “Twin Track” para IC (COP6,
Bonn, 2001)
–
–
–
Dos acercamientos separados de países con proyectos
de Implementación Conjunta
ERUs del Track 1: son emitidos por el país anfitrión: el
país anfitrión elegible para el comercio internacional de
los derechos de emisión puede verificar ERUs como
“adicionales”.
ERUs del Track 2: son emitidos por el Comite
Supervisor: cuando el país anfitrión no cumple con los
criterios de elegibilidad para el comercio de los derechos
de emisión, pero es elegible para participar en la
implementación conjunta; la verificación de ERUs debe
seguir el procedimiento bajo el Comité Supervisor
Implementación Conjunta (IC):
Generalidades

Requerimientos de elegibilidad para
transferir/adquirir ERUs bajo el Track 1 de IC:
(a) Parte del Protocolo de Kyoto
(b) Calcular/registrar cantidades atribuidas(AA)
(c) Registro Nacional implementado
(d) Sistema Nacional para contabilizar GEI
(e) Presentación anual del Inventario de GEI
(f) Presentación de información suplementaria sobre
las AA
Más el Factor de Adicionalidad (reducciones de
emisiones adicionales a lo que de otra forma ocurriría)
Implementación Conjunta (IC):
Generalidades

Requermientos de elegibilidad para
transferir/adquirir ERUs bajo el Track 2 de IC:
(a) Parte del Protocolo de Kyoto
(b) Calcular/registrar cantidades atribuidas (AA)
(c) Registro Nacional implementado
* Los requerimientos del Track 1 con
excepción de (d), (e) y (f)
Implementación Conjunta (IC):
Generalidades
Proyectos IC Track 1
Proyectos IC Track 2
• Verificados según los criterio
para IC, según lo diseñado
por y aplicable para el país
anfitrión
• Proyectos en países que no cumplen
con los requerimientos de
monitoreo/reporte de emisiones de GEI
(criterios d,e,f)
• La verificación puede ser
diferente para cada país
• Necesitan seguir el procedimiento de
verificación (a ser diseñado por el Comité
Supervisor)
•Ningún país del Anexo 1 es
elegible a la fecha
• Comité Supervisor – a ser elegido en la
1ra COP/MOP una vez PK entre en vigor
• El Comité Supervisor acreditará
Entidades Independientes para
validar/verificar/certificar
Implementación Conjunta (IC):
Generalidades

Proyectos elegibles (igual al MDL):
– Instalaciones basadas en fuentes de energías
renovables
– Cambio de combustibles a aquellos con menor
contenido de carbono
– Eficiencia energética en el lado del proveedor
– Eficiencia energética en el lado de la demanda
– Proyectos combinados de calor y potencia
– Proyectos en el sector agrícola (excluye cambio del
uso de suelo)
– Sector de transporte
– Reducción en emisiones de metano
– Proyectos de reforestación/forestación
Implementación Conjunta (IC):
Generalidades

Desarrolladores de Proyecto Elegibles:
–
–
–
–
–
–
–
Agencias/Entes de gobierno
Municipalidades
Fundaciones
Instituciones financieras
Compañías del sector privado
ONGs
Organizaciones actuando como intermediario
para cualquiera de las anteriores
Implementación Conjunta (IC):
Generalidades

Tecnologías Elegibles:
–
–

No aplican estándares de desempeño
específicos
La tecnología introducida en los proyectos
debe, por lo menos, tener un estándar de
desempeño igual o mejor que las tecnologías
operacionales existentes en el país anfitrión
El Comité Supervisor diseñará las reglas y
procedimientos para la IC en base a los
procedimientos de MDL
Ciclo de Proyecto para IC Track 2:
Diseño y operación
 Nota
–
de Idea del Proyecto (PIN)
Evaluación de elegibilidad, factibilidad, etc.
 Documento
–
de diseño del Proyecto (PDD)
Descripción de proyecto; metodología de línea
base; duración del proyecto; metodología/plan de
monitoreo; contabilidad de GEIs; E/SIA;
comentarios de los actores; evaluación de
adicionalidad / sostenibilidad
 Validación
del proyecto por una entidad
independiente (EI)
 Registro del proyecto
Procedimiento de Proyecto: Fase de Diseño
Desarrollador
de Proyecto
Administración
Nacional o
Internacional
País anfitrión
Entidad
independiente
(EI)
Comité
Supervisor de la
IC (CS)
Fase de Diseño del Proyecto
Paso 1: idea de
proyecto de IC,
definición
Paso 2: Preparación
de la Nota de Idea
del Proyecto (PIN)
Pre-selección
de elegibilidad
Positivo
Pasos 4-5:
Preparación
del PDD
Emprendimiento
del EIA
Pre-selección de
elegibilidad del
proyecto
propuesto
Negativo
Paso 3: Opinión
sobre el PIN
Posible revisión
del PDD por la
administración
Pasos 6-7:
Determinación del
PDD y otros docs
por un EI
Presentación del
reporte del EI al CS
Registro del
proyecto con el
país anfitrión
Registro del proyecto
por la administración
Paso 8: Posible
revisión por CS
Paso 9: Confirmación
del proyecto por CS
Procedimiento de Proyecto: Fase de Operación
Desarrollador
de Proyecto
País anfitrión
Entidad
independiente
(EI)
Administración
Nacional o
Internacional
Comité
Supervisor del
IC (CS)
Operación del Proyecto
Pasos 1-2: Monitoreo
del desempeño del
proyecto y
presentación de
reporte/resultados de
monitoreo a EI
Paso 3: Verificación
por EI
EI presenta reporte de
verificación al CS
ERUs verificados
registrados en el
registro nacional del
gobierno anfitrión
Emisió
n ERUs
Paso 5: CS confirma
la verificación de
reducción de emisión
del EI
Transferencia de ERU
registrada en el
registro nacional
Paso 4: Posible
revisión por CS
PML y IC: El enlace



Producción más Limpia es aplicable a todos los
proyectos elegibles mencionados
Enlace más fuerte con proyectos de energía
renovable, cambio de combustible, calor y
potencia, y de eficiencia energética del lado del
proveedor
Financiamiento de PML a través del
procedimiento de Implementación Conjunta
(Ej. Cooperación entre los Gobiernos de
Bulgaria y Holanda)
Metas del MDL



Disminuir el costo general de la
reducción de emisiones de GEI
liberados a la atmósfera
Asistir a las partes de países
desarrollados (“Anexo I”) para el
cumplimiento de sus compromisos de
reducción de emisiones
Apoyar iniciativas de desarrollo
sostenible en países en desarrollo
Mecanismo de Desarrollo Limpio

El MDL es esencialmente un mercado
–
–
–



producto: reducción de emisiones certificada
(CER)
demanda: Partes con compromisos de reducción
de GEI
proveedor: principalmente partes de países en
vías de desarrollo dentro del Protocolo de Kyoto
Los CERs son verificados/certificados por un
cuerpo acreditador
Los CERs resultantes son agregados a las
partes con compromisos de reducción de GEI
Los proveedores benefician la transferencia de
tecnología / Desarrollo Sostenible
MDL: Proyectos elegibles








Cambio a combustibles con menor contenido de
carbono
Instalaciones basadas en energía renovable
Combinación de calor y potencia (CHP)
Mejoras de eficiencia energética del lado del
proveedor
Mejoras de eficiencia energética en el uso final
Sector de agricultura (excepto cambio de uso de
suelo)
Reducción de emisiones de metano
Proyectos de reforestación/forestación
MDL: Ciclo del Proyecto
Descripción del Proyecto:
Metodología de Línea Base
Monitoreo
Métodos/Plan
Emisiones de GEIs
Declaración de Impactos Ambientales
Comentarios de Actores
Autoridad Nacional MDL:
Consentimiento del Gobierno
Confirmación del Gobierno
de que el proyecto apoya al
desarrollo sostenible
1.
Diseño y
Formulación del
Proyecto
Proyecto
2. Aprobación Nacional
Documento de diseño del
proyecto
3. Validación / Registro
Entidad Operacional A
4. Financiamiento del
Proyecto
Inversionistas
5. Monitoreo
Participantes del Proyecto
Reporte de Monitoreo
6. Verificación /
Certificación
Entidad Operacional B
Reporte de Verificación/
Reporte de Certificación/
Solicitud de CERs
7. Emisión de CERs
EB/ Registro
MDL: Ciclo de Proyecto

Muchos requerimientos específicos:
–
–
–

Validación del proyecto
Registro con la Junta Directiva del MDL
Monitoreo, verificación y certificación de la
reducción de GEIs
Varios pasos en el ciclo de un proyecto MDL:
–
–
–
Para asegurar que la actividad del proyecto
alcance la reducción de emisiones propuesta
Documentación detallada, varios tipos de acuerdos
y mecanismos requeridos aumentan los costos de
transacción
Los proyectos grandes tienen la capacidad de
absorber estos costos
MDL: Proyectos Vía Rápida

¿Por qué necesitamos una Vía Rápida?
–
–
–
–

El proceso no vale la pena para proyectos pequeños (altos
costos de transacción)
Varios proyectos pequeños logran beneficios de desarrollo
sostenible significativos a nivel local
Las tecnologías a pequeña escala son unas de las más
prometedoras para solucionar el problemas a largo plazo del
cambio climático (ej. solar; viento)
MDL puede perder el apoyo público si las reglas están
dirigidas hacia grandes proyectos intensivos en capital
Proyectos más pequeños en la Vía Rápida
–
–
–
Renovables hasta 15 MW
Eficiencia energética hasta 15 GWh/año
Otros proyectos de reducción de emisiones menores a 15
kilotoneladas de CO2 anual
Practicantes de PML:
Puntos Focales para la acción


Actividades de acceso – superando las
barreras
–
Trabajo con el gobierno
–
Trabajo con la industria
Implementación del PK
–

Trabajo en proyectos de IC o MDL
Seguimiento y preparación de nuevas etapas
–
Auditoria y verificación en el proceso
Actividades de acceso:
Trabajo con el Gobierno





Concienciación y educación del sector público sobre el
cambio climático, en coordinación con el punto focal del
UNFCCC
Concienciación y educación del sector público sobre las
oportunidades para la industria local clave
Asesoría en políticas en relación con las necesidades
de la industria para accesar proyectos de IC/ MDL, en
coordinación con la autoridad nacional del MDL
Asistencia en formulación de programas de
implementación nacional (inventarios, necesidades,
prioridades, diálogo, etc.)
Implementación de proyectos (piloto y de gran escala)
con medidas de mitigación del cambio climático
Actividades de acceso:
Trabajo con la industria




Talleres de concienciación y educación del sector
privado en relación con el cambio climático, en
coordinación con el punto focal nacional del
UNFCCC
Talleres de concienciación y educación del sector
privado sobre IC/MDL, en coordinación con la
autoridad nacional de IC/MDL
Énfasis continuo en el mejoramiento de la eficiencia
energética en sectores relevantes, incluyendo
mediciones de GEIs
Promoción, aplicación y diseminación de tecnologías,
prácticas y procesos que controlen, reduzcan o
prevengan las emisiones de GEIs adicionales a las
medidas de eficiencia energética
Implementación del Protocolo de
Kyoto

Establecer alianzas con la autoridad nacional de IC/MDL
–
–
–

Cooperación en talleres concienciación
Cooperación con asesoría en políticas al gobierno
Cooperación con estudios piloto y proyectos
Desarrollar proyectos con la industria
–
–
Integración del cálculo de GEIs dentro de las evaluaciones en
planta
Transferencia de conocimiento sobre inversión/financiamiento
en PML hacia proyectos relacionados con IC/MDL para
desarrollar:




Fuentes de energía renovables
Conversión y recuperación de energía
Nuevos procesos energéticamente eficientes
Transferencia de tecnología para la reducción de GEIs, no relacionada
con energía
PML y UNFCCC-Kyoto






Asesoría en política sobre las
necesidades de la industria para accesar
a IC/MDL
Con el Punto Focal Nacional (NFP),
presentar proyectos piloto y de gran
escala a GEF
Participar en proyectos de evaluación de
necesidades tecnológicas con el NFP
Proponer proyectos de IC/MDL
Concienciación sobre las oportunidades
de IC/MDL para la industria local clave y
otros actores
Asistencia en la formulación de planes
nacionales de implementación
(inventarios de GEI, necesidades, etc)
¿Por qué Kyoto?

Es probable que el Protocolo de Kyoto entre
en vigor en un futuro cercano
–

Para estar preparado, “un pie en la puerta”
–

Alianzas potenciales, acceso a recursos
financieros y tecnologías
Experiencia existente
–

Pendiente de la ratificación de E.E.U.U. y Rusia
Especialmente en el sector de energía
Beneficios para la industria
–
Negocios sostenibles, oportunidades de
expansión de negocios y diferenciación entre
competidores
Preguntas a considerar





¿Cuáles son las oportunidades bajo la
Convención?
¿Cuáles son las prioridades nacionales en el
tema de energía y sectores industriales
relacionados?
¿Qué tipo de experiencia/servicios puede
ofrecer para implementar las prioridades?
¿Qué tipo de experiencia/servicio necesita
obtener de otros practicantes de PML?
¿Qué tipos de asistencia financiera están
disponibles para implementar proyectos bajo
la Convención?
Resumen: Desarrollo de un Plan de
Acción


Recolectar información
Definir ventajas competitivas
–

Organizar reuniones/seminarios/talleres
–

Coordinar con los órganos de implementación de la
Convenición para el intercambio de información y experiencia,
y establecimiento de capacidad
Desarrollar proyectos IC/MDL y programas de
capacitación
–

Experiencia de trabajo en sectores prioritarios, existencia de
metodologías desarrolladas para trabajar las emisiones GEIs,
iniciativas de capacitación exitosas, confianza de los
principales actores industriales, etc.
Relacionados con las prioridades nacionales bajo la
Convención y el Protocolo
Explorar oportunidades de financiamiento
–
Considerar otros mecanismos de financiamiento de UNFCCC
and PK
¿Preguntas?
Para mayor información:
PNUMA: http://www.uneptie.org/pc/cp/home.htm
Basilea: http://www.basel.int/index.html
COPs: http://www.pops.int/
Kyoto: http://unfccc.int/
http://communitycarbonfund.org/
http://ttclear.unfccc.int
Contactos UNEP DTIE:
[email protected]
[email protected]