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Descentralización en América Latina:
Cómo propiciar el Desarrollo Local
• Descentralización en América Latina
• Cómo propiciar el Desarrollo Local
Iván Finot - ILPES/CEPAL/NN.UU.
Seminario Internacional “Desarrollo Local y
Regional en América Latina: hacia la Construcción
de Territorios Competitivos e Innovadores”
Quito, 10 - 12 de julio de 2002
1. Descentralización en A. Latina
Evolución y Objetivos
Procesos sucesivos, con efectos sobrepuestos:
1) 60’s - 70’s: Desconcentración: Planificación
Regional  Regiones
Objetivos:
• Desconcentración de la producción y de la población
• Eficiencia administrativa
2) Desde los 80’s: Descentralización:
A) 80’s - 90’s: Democratización  Niveles tradicionales
+ Participación ciudadana
+ Reducción de la pobreza (ante deuda social)
B) 2000 - …: Competitividad de Territorios, en la
economía globalizada:
+ Autonomía y recursos para el Desarrollo Local
Descentralización
• “Transferencia de competencias a autoridades
electas”
• No basta:
– Los municipios en su mayoría dependen de
transferencias condicionadas: en gran parte operan
decisiones centrales (excepto en Brasil)
– No todo lo que se provee públicamente lo produce
el sector público: también hay descentralización a
mercados
Revisión de la teoría:
Provisión de Bienes Públicos
• Descentralización: transferencia de decisiones
sobre provisión de bienes públicos
• Decisiones de asignación, de dos tipos:
– Para provisión: qué, cuánto y con qué aportes
ciudadanos proveerse
– Para producción: cómo producir lo que se va a
proveer públicamente
Tipos de Descentralización
Transferencia (desde proceso político centralizado)
de decisiones...
– de asignación:
• hacia procesos políticos locales: Descentralización
Política. Incluye competencia para autoimponerse.
• sólo sobre producción, hacia la competencia
económica: Descentralización Económica
– sólo de operación de decisiones centrales de
asignación a gobiernos subnacionales:
Descentralización Operativa
Gestión Descentralizada
Proceso Central
Administración
Central
Desc. Política
Decisión
Desc. Operativa
Operación
Proceso
Local
Desc. Económica
Producción
Productores externos
Administración
Local
Descentralización Política:
Condiciones de Eficiencia
• Demanda geográficamente diferenciada (Ostrom)
• Adecuación a preferencias
1) Correspondencia entre demanda y proceso de
provisión (Oates): profundización y luego adecuación a
demanda por agregación
2) Transferencia del proceso completo: decisiones
colectivas sobre qué, cuánto y con qué parte de su
ingreso proveerse (autoimposición) (Musgrave)
3) Participación ciudadana en esas decisiones: procesos
más democráticos y participativos que los centrales
• Directa: posible en ámbitos locales
• Indirecta: importancia de la representación: estrecha
vinculación entre representantes y representados
• Beneficios superiores a economías de escala por
centralización (Ostrom, Oates)
Tipos de Sistemas de Compensación
Transferencias:
Condiciones:
2
Uso?
No
No Desc. Pol. del Gasto
Aporte
local?
Sí
Descentr.
Política
1
Sí
3
Desc. Pol. G. > Desc.
Operativa
Desc. Pol. < Desc.
Operativa
4
Sistemas de Compensación en
América Latina
Uso?
No
Condiciones:
Ecuador
2
No
Chile
Argentina
Aporte
local?
1
Sistemas Básicos
Sistemas
Complementarios
3
Venezuela
Brasil
México
Sí
Sí
Bolivia
Colombia
Fondos
Concursables
Programas
Nacionales
4
Problemas
• Escasa profundización: sólo hasta niveles intermedios
(países federales excepto Brasil), “megamunicipios”... y
alta ponderación del nivel nacional en ingresos y gastos
• Escasa autonomía real de la mayor parte de los
territorios: dependientes de transferencias condicionadas
• Los sistemas de transferencias no alcanzan a compensar
diferencias territoriales mientras aumentan las
diferencias inter-territoriales en servicios sociales
descentralizados
• Transferencias básicas no vinculadas con los aportes
locales contribuyen a generar desequilibrios
macroeconómicos (CEPAL: Pacto Fiscal, 1998)
2. Cómo propiciar el Desarrollo Local
• La descentralización ha sido orientada
primordialmente a la gestión social:
– Servicios de educación y salud
– Infraestructura básica y servicios de ámbito local
• A partir de una diferenciación entre estos dos tipos
de bienes públicos, se propone orientar los
procesos hacia el desarrollo local cumpliendo
además los objetivos anteriores:
–
–
–
–
–
eficiencia, particularmente fiscal
democratización: participación ciudadana
reducción de la pobreza
equidad social y territorial
desconcentración...
Sistemas Redistributivos
Concepto de redistribución social (familiar o
personal) diferente de redistribución territorial
 Dos sistemas subsidiarios:
1) Sistema de redistribución social: para canasta social,
respecto a ingresos familiares
2) Sistema de redistribución territorial, para desarrollo
territorial: transferencias de libre disponibilidad, pero:
• proporcionales al aporte local relativo (en principio en
función de pobreza)
– incluir “cuasi impuestos”: aportes en “tiempo”, trabajo,
materiales, dinero (valorizados por los FIS)
• condicionadas a procesos participativos de decisión
Implicaciones
• Diferenciación entre:
– Provisión de una “canasta social”: niveles de
educación, salud, etc. garantizados a toda persona
- independientemente de su lugar de residencia por un sistema central de financiamiento no
descentralizable políticamente
– y Provisión de Infraestructura Básica y Servicios
Básicos: políticamente descentralizable
 Descentralización Política para el Desarrollo
Local, Descentralización Operativa del
Sistema de Redistribución Social
Reorientación de la Descentralización
Gobierno Central
Administración
Decisión:
Central
Desc. Política
Operación:
DES . LOC AL
Desc. Operativa
Producción:
Desc. Económica
BIENES Y
SER VICIOS
RED ISTR.
SOCIA L
Gobierno
Local
Organizaciones Sociales
Productores Externos
Administración
Local
Cuasimercados
Bases para el Desarrollo Local
Condiciones básicas (Sánchez Albavera):
• Provisión de infraestructura básica (transportes,
riego…) y de servicios básicos (agua, eliminación
de deshechos, electricidad, telecomunicaciones):
concertación local apoyada por sistema de
redistribución territorial (Desarrollo Territorial)
• Desarrollo de capacidades humanas sobre la base
de iniciativa propia + sistema de redistribución
social
• Nivel 1 (I. Silva), en igualdad de oportunidades
Contribución a Objetivos
• Eficiencia: al vincular gastos con aportes +
eficiencia fiscal frente a crisis fiscal prevista
• Desarrollo de ciudadanía: participación
– Hasta los niveles más próximos…
– Participación en decisiones sobre aportes
• Reducción de la pobreza:
– Aumento de la productividad y los ingresos
– Sistema de redistribución social
• Equidad:
– Territorial: con el aporte local relativo
– Social: canasta garantizada a cada persona, sistema
operado localmente
• Desconcentración, dependiendo de:
– Decisiones nacionales sobre infraestructura
– Multiplicadores sobre aportes locales (transferencias
territoriales)
Viabilización del Desarrollo Local
• Desarrollo local: Desarrollo Económico Local +
Mejoramiento del Hábitat
• Plena autonomía local + transferencias de tipo 1 para
concertación público-social-privada, de abajo hacia
arriba (localidades, distritos, municipios,
mancomunidades, departamentos, regiones…) de
Estrategias de Desarrollo Territorial a distintos
niveles que comprendan, principalmente:
–
–
–
–
–
Ordenamiento Territorial
Organización de la Provisión de Servicios
Provisión de Infraestructura Básica y Servicios Básicos
Contenidos de Educación y Salud
Apoyo a PYMES
Algunas Condiciones de Eficiencia
• Profundización de la descentralización política, hasta
niveles submunicipales (parroquias) 
asociativismo y subsidiariedad, con sistema de
compensación tipo 1
• Participación en asignaciones (medio y fin)
– Capacidad de autoimposición (imptos. y tasas)
– Cambiar sistemas de representación (territorial)
– Introducir mecanismos obligatorios de consulta y
rendición de cuentas
– Incorporar organizaciones sociales de cada nivel
• Concertación local público-social-privada: papel
central de gobiernos locales
Proceso de Planificación Territorial
• Estrategias nacionales de desarrollo: cómo
insertarse en la economía globalizada. Concertar
con el nivel regional:
– Ordenamiento territorial
– Grandes obras de infraestructura y provisión de
servicios básicos
– Fomento productivo y desarrollo empresarial (I.Silva)
• Estrategias regionales concertadas con localidades
• Estrategias de desarrollo local concertadas con
organizaciones sociales territoriales y funcionales
• Autonomía de decisión en cada nivel tomando
como datos políticas y proyectos del nivel superior
Bibliografía
• ILPES (1998), N.U./CEPAL Instituto
Latinoamericano y del Caribe de Planificación
Económica y Social. Reflexiones sobre el
desarrollo y la responsabilidad del Estado.
CEPAL , LC/IP/L.154, Parte III, Sección D.
• Del autor:
– Descentralización en América Latina: teoría y
práctica. CEPAL, LC/L. 1521-P, 2001:
/www.ilpes.cl/
E-mail: [email protected]