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Capítulo 11
La política social
Introducción a la Economía Colombiana
Presentación preparada por:
Carolina Mejía M.
Introducción a la Economía Colombiana
Crecimiento económico, pobreza y
desigualdad
• Como vimos, en situaciones donde la desigualdad
es alta, el crecimiento económico por sí solo no
es suficiente para combatir la pobreza.
– Se necesitan políticas específicas del gobierno para
superar esta situación.
• Adicionalmente, la concepción de Estado Social
de Derecho que se adquirió en la Constitución de
1991, se traduce en una responsabilidad del
Estado por asegurar condiciones de vida básicas
a sus ciudadanos.
– En educación, salud, vivienda digna, etc.
Introducción a la Economía Colombiana
Capital Humano
• Como explica el Banco Mundial, Poverty
Reduction and Growth (2006), en los países de
América Latina no se invierte suficiente en el
capital humano de la población.
• Esto necesariamente frena el crecimiento
económico, y el desarrollo.
• Objetivo política social: hacer que la inversión del
estado se vea reflejada en un mayor capital
humano.
Introducción a la Economía Colombiana
Dos visiones de la política social
• Primera visión: redistribución directa
– Acarrea incentivos perversos; no se dan las
condiciones para que se supere de forma estructural
las condiciones adversas.
• Segunda visión: redistribución indirecta
– Se garantiza una serie de oportunidades (servicios
básicos) que permitan el desarrollo social.
– Esto es acceso a educación, salud, servicios públicos,
aseguramiento, de CALIDAD.
Introducción a la Economía Colombiana
Características deseables del gasto
social
• Para que el gasto social sea efectivo como
instrumento redistributivo se necesita:
– Qué esté bien FOCALIZADO
– Qué sea costo-eficiente (dado que los recursos son
escasos)
– Qué exista un sistema de seguimiento y evaluación
que permita su máximo impacto
– Qué sea “capturado” por grupos de interés
Introducción a la Economía Colombiana
Gasto social en América Latina (90s)
Fuente: CEPAL
Introducción a la Economía Colombiana
Evolución del gasto social: efecto de la
Constitución de 1991
8
7
% del PIB
6
5
4
3
2
1
Educación
Salud
2004-2005
2002-2003
2000-2001
Seguridad y asistencia social
Fuente: Panorama Social de América Latina, 2007. CEPAL.
Introducción a la Economía Colombiana
1998-1999
1996-1997
1994-1995
1992-1993
1990-1991
0
Vivienda y otros
Pilares de la Política Social en Colombia
• Educación
• Sistema General de Seguridad Social (Ley 100 de
1993)
– Salud
– Pensiones
• Prestación servicios públicos
Introducción a la Economía Colombiana
¿En qué se gasta?
Participación de subsidios
% del PIB
en:
Eduación
3,42
Primaria
1,46
Secundaria
1,13
Superior
0,82
Salud
1,94
Régimen subsidiado
0,92
Subsidios a hospitales 1,02
Régimen contributivo
0,24
Pensiones
3,47
Servicios públicos
0,53
Acueducto y servicios 0,17
Energía
0,24
Gas
0,01
Telefonía
0,11
Atención a menores de 70,4
años
ICBF
1,6
Otros
0,24
Alimentación escolar 0,28
Subsidio familiar
0,2
Capacitación
0,19
Vivienda
0,01
Total
10,45
% de los ingresos del hogar
4,57
1,96
1,51
1,1
2,59
1,23
1,36
0,32
4,63
0,71
0,23
0,32
0,01
0,15
0,54
0,22
0,32
0,37
0,26
0,26
0,02
13,96
Fuente: Francisco Lasso (2003)
Introducción a la Economía Colombiana
% del gasto social total
32,01
13,7
10,61
7,7
18,16
8,63
9,53
2,21
32,43
5,01
1,61
2,25
0,1
1,04
3,79
1,53
2,26
2,62
1,85
1,81
0,12
100
Educación
• Es el elemento redistributivo por excelencia
– Mayor educación permite movilidad social, permite el
acceso de los más pobres al mercado laboral, tiene
externalidades positivas sobre otras dimensiones de la
vida.
– Bien meriotorio.
• Propósito: universalización de la educación en
todos los niveles.
• Pero que pasa....
Introducción a la Economía Colombiana
Avances en educación primaria y
secundaria...
1985
1997
2007
Numero total de estudiantes
6.353.666
9.180.644
10.574.249
Oficial
4.778.550
6.723.843
8.178.411
No oficial
1.575.116
2.456.801
1.823.572
Número de docentes
196.726
355.926
429.090
144.246
251.092
299.241
No oficial
52.481
104.834
129.849
Relación Alumnos/docente
32,3
25,8
24,6
33,1
26,8
27,3
No oficial
30,1
23,4
14,0
Cobertura primaria neta
61,6
82,9
86,8*
Cobertura secundaria neta
32,8
62,0
54,9**
Indicadores
Oficial
Oficial
Cobertura básica secundaria neta
n.a
Cobertura media neta
28,3*
39,777*
65.670
119.631
32,162*
53.435
93.661
7,615*
12.235
25.970
% promoción
77,0
83,5
86%***
% repetición
13,7
10,0
4.9%***
% deserción
9,4
6,4
5.5%***
Establecimientos educativos (Jornada)
Oficial
No oficial
Indicadores de Eficiencia
*Datos a 2005
**Datos a 2004
***Datos a Junio de 2008 para el sector oficial
Fuente:Actualización Iregui, Melo y Ramos (2006) con base en datos del DANE y
del Ministerio de Educación Nacional.
Introducción a la Economía Colombiana
Pero aún subsisten diferencias por nivel
de ingreso
4
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
Introducción a la Economía Colombiana
El
Salvador
Nicaragua
(19-25)
Bolivia
Brasil
México
(13-18)
República
Dom.
(6-12)
Colombia
Perú
Chile
0
Argentina
Diferncia en años de educación
4,5
Y la educación terciaria no llega a los
quintiles más bajos
Sectores/ quintil
Eduación
Primaria
Secundaria
Superior
Salud
Régimen subsidiado
Subsidio de oferta
Regimen contributivo
Pensiones
Servicios públicos
Acueducto y servicios
Energía
Gas
Telefonía
Atención a menores de 7 años
ICBF
Otros
Alimentación escolar
Subsidio familiar
Capacitación
Vivienda
Total
1
24,2
36,5
23,9
2,5
34,1
40,9
27,8
18
0,3
14,5
14,8
16,2
14,9
10,2
32,7
35,8
30,7
36,8
1,2
8,9
15,7
17,5
Introducción a la Economía Colombiana
2
22,8
28
26,8
8,2
28,9
31,5
26,5
50,3
2
20,7
23,7
20,4
26,3
16,2
28,8
27,9
29,4
28,6
13,9
9,9
17,3
17,6
3
19,8
19
22,9
17
19,3
16,2
22,1
90,6
4,8
28,5
33
24,6
37,5
29
21,1
18,4
22,8
19,4
19
16,9
16,5
16,8
4
18,8
12,4
18,6
30,6
12,3
8,3
15,9
121
13,2
33,9
41,4
27,1
33,3
36,9
13,7
14,9
12,8
12,2
30,7
33,6
26,9
19
5
14,4
4,1
7,8
41,6
5,5
3,1
7,7
-179,9
79,8
2,5
-12,8
11,7
-11,9
7,6
3,7
3
4,3
3
35,2
30,7
23,7
29,1
Salud
• Fallas de mercado por las que se justifica la
intervención del Estado en el sector salud
– Poca competencia (altas barreras de entrada)
– Asimetrías de información entre proveedores y
consumidores
– Externalidades negativas
– Como parte del capital humano, también cumple una
función redistributiva
• Ley 100 de 1993: transformó radicalmente el
sector.
Introducción a la Economía Colombiana
¿Cómo funciona?
Introducción a la Economía Colombiana
Resultados: mayor acceso a servicios de
salud
80
73,6
70
60,3
59
56,5
60
50
%
39,5
40
30
34,1
24
20,9
37,4 36,2
31,8
27,3
22,5
20
10
0
1993
1998
2000
2003
R. contributivo R.subsidiado Total asegurados
Introducción a la Economía Colombiana
2007
¿Qué queda por hacer?
• Cobertura universal
– Particularmente en los segmentos más pobres de la
población
– Transformación de subsidios a la demanda no significó
eliminación de subsidios a la oferta: tema de hospitales
públicos
– Calidad de los servicios en el RS
– Igualación del paquete POS con el POS-S
Introducción a la Economía Colombiana
Pensiones
Sistema dual
Prima media -ISS
Introducción a la Economía Colombiana
Ahorro individual
Gasto en pensiones
• En realidad, el tema pensional ha sido sutilmente
improvisado en Colombia
– En el sector público, no se hicieron los aportes
– En el ISS, las reservas se agotaron
• En últimas, el GNC tuvo que “rescatar” al ISS, lo
que ha representado un gasto creciente (aprox.
4% del PIB en 2006).
• Gran problema: gasto muy alto y mal focalizado.
Introducción a la Economía Colombiana
Gasto estimado en pensiones
2007-2015
5.5
5.0
% del PIB
4.5
4.0
3.5
3.0
2.5
Fuente: Ministerio de Hacienda
Introducción a la Economía Colombiana
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
2.0
Servicios públicos: coberturas
• Importantes avances en los últimos 13 años.
1993
Rural
Energía Urbano
Total
Rural
Acueducto Urbano
Total
Rural
Alcantarillado Urbano
Total
Rural
Telefonía Urbano
Total
Introducción a la Economía Colombiana
86,6%
79,8%
67,5%
37,4%
1997
77,2%
99,6%
93,8%
49,3%
98,2%
85,6%
15,3%
90,0%
70,8%
5,0%
62,6%
47,7%
2003
83,1%
99,8%
95,7%
53,5%
97,6%
86,8%
16,0%
90,5%
72,2%
10,7%
68,9%
54,6%
Servicios públicos: focalización deficiente
• Sistema de subsidios cruzados
• Herramienta: estratificación
– Estratos más altos pagan por encima de costo,
mientras que estratos 1 y 2 pagan menos que el costo.
Introducción a la Economía Colombiana
¿En qué consiste la protección social?
• Busca mitigar y reducir los riesgos que enfrenta
la población ante choques
– Pueden ser choques de ingreso, de enfermedad,
catástrofes, etc.
• Busca proteger a la población más vulnerable,
mediante mecanismos de aseguramiento
– Adultos mayores
– Niños
– Descapacitados
• Componente clave: asistencia social
Introducción a la Economía Colombiana
Mecanismos de aseguramiento
Introducción a la Economía Colombiana
Plan de Protección Social del gobierno
Introducción a la Economía Colombiana
Programas transferencias condicionadas
• Muy común en América Latina
– Se dan transferencias en efectivo, con alguna
condición: qué el niño asista al colegio, se haga el
chequeo médico, la madre se someta a exámenes
prenatales, etc.
• Colombia
– Familias en Acción
– Subsisido nutricional, y subsidio educativo.
• México
– Progresa
Introducción a la Economía Colombiana
Objetivos de Desarrollo del Milenio
2015
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Erradicar la pobreza extrema y el hambre
Lograr educación primaria universal
Promover la igualdad entre sexos
Reducir mortalidad infantil
Mejorar salud materna
Combatir VIH – SIDA
Garantizar sostenibilidad del medio ambiente
Fomentar asociación mundial para el desarrollo
Introducción a la Economía Colombiana
¿Cómo vamos con los ODM?
META
Reducir en 50% el porcentaje de personas
con ingreso inferior a US$1 con (PPA)
Reducir en un 45% el porcentaje de personas
en pobreza
Reducir en 47% el porcentaje de personas
que viven en pobreza extrema (indigencia)
Reducir a 3% los niños menores de 5 años
con desnutrición global (peso para la edad)
Reducir a 7,5% las personas que están por
debajo del consumo de energía mínima alimentaria
Introducción a la Economía Colombiana
Línea base
1991
2,8%
1991
53,8%
1991
20,4%
1990
10%
1990
17%
Situación en:
2004
2,4%
2005
49,2%
2005
14,7%
2005
7%
2001
13%
2015
1,5%
28,5%
8,8%
3%
7,5%
Otros temas relevantes de la política
social
• Desplazados por la violencia: el desplazamiento
no solo afecta la acumulación de capital físico,
sino también humano y social.
• Programas de reinserción de excombatientes: si
se quiere un post-conflicto exitoso, es necesario
pensar con cuidado este tema.
Introducción a la Economía Colombiana