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ESTRUCTURA DEL SECTOR AGRARIO Y DESARROLLO RURAL
EL COMERCIO
INTERNACIONAL Y LA
AGRICULTURA
Mª Pilar Aroca Serrano
Enero 2007
ÍNDICE
1. Importancia del comercio.
2. Teorías del comercio internacional.
3. Políticas comerciales.
4. Interdependencias e integración comercial.
5. Negociaciones comerciales internacionales.
6. Bibliografía.
1.- IMPORTANCIA DEL COMERCIO
COMERCIO INTERNACIONAL
Comercio de bienes y servicios entre dos o más partes de
distintos países (exportador e importador).
Importante en lucha contra pobreza:
 Genera empleo.
 Impulsa desarrollo económico de países en desarrollo.
obstáculos para obtener ventajas de un
aumento del comercio:



Infraestructura deficiente.
Políticas de gobierno que han fracasado al promover la
inversión y la seguridad económica.
Barreras en los mercados de exportaciones, ej.
Agricultura (ventajas competitivas).
► Muchos de estos gobiernos se han visto excluidos de
los principales mercados de los países ricos que continúan
imponiendo restricciones comerciales a las exportaciones de los
países de ingreso bajo, que son relativamente mayores a las que
imponen a sus demás socios comerciales.
El BANCO MUNDIAL apuesta por una reforma del comercio nacional y mundial
para ayudar a los países en desarrollo a aprovechar los nuevos mercados y
disminuir la tendencia contraria a las exportaciones que muestran sus políticas
comerciales.
Las áreas que necesitan reforma son:
 La Agricultura:






barreras comerciales importancia para la lucha contra la pobreza.
La reforma comercial agrícola 2/3 partes de las ganancias en bienestar
mundial a partir de la total liberalización del comercio (la agricultura está mucho
más distorsionada que otros sectores).
Los países en desarrollo están invirtiendo para aumentar su productividad
agrícola, pero estas ganancias no se traducirán por completo en la lucha contra
la pobreza a menos que los países industriales y algunos países de ingreso
medio reduzcan sus distorsiones comerciales agrícolas. Si no se reduce la
protección y el apoyo interno relacionado con subsidios que distorsionan el
comercio en estos países, la mayor productividad agrícola dará lugar a una
superproducción y a una caída de los precios de muchos productos básicos.
Los productos manufacturados con gran intensidad de mano de obra.
Los servicios
La facilitación del comercio (modernización aduanera, inversiones e
infraestructura clave relacionada con el comercio, tránsito por vías
interiores, servicios de logística, sistemas de información y eficacia de los
puestos).
2.- TEORÍAS DEL COMERCIO INTERNACIONAL
Diversos modelos para predecir los patrones de comercio y analizar
los efectos de las políticas comerciales como los aranceles:
1.- Modelo Ricardiano:

Se centra en la ventaja comparativa.

Los países se especializan en producir lo que mejor hacen.

Predice que los países se especializarán completamente en
lugar de producir una amplia gama de mercados.

No considera las dotaciones de factores, como las
cantidades relativas de trabajo y capital disponibles de un
país.
2.- Modelo de Hechscher-Ohlin:

Alternativa al modelo Ricardiano.

El patrón de comercio internacional está determinado por
diferencias en las dotaciones de trabajo.

Se exportarán aquellos bienes que hacen uso intensivo de
los factores abundantes localmente.

Se importarán bienes que hacen uso intensivo de los factores
que son localmente escasos.
3.- Modelo de factores específicos:

Es posible la movilidad del trabajo entre industrias.

El capital asignado a cada industria es fijo en el corto
plazo.

Si hay un incremento en el precio de un bien, los
propietarios del factor de producción específico a ese bien
tendrán mayores ganancias en términos reales.

Bueno para entender la distribución de las ganancias.

Inadecuado para explicar el patrón de comercio.
4.- Modelo gravitacional:

Predice el comercio basándose en la distancia entre
países y la interacción del tamaño de sus economías.

Ha sido empíricamente comprobado mediante el análisis
econométrico.

Factores como el nivel de ingreso, las relaciones
diplomáticas entre países, y las políticas comerciales son
incluidas en versiones ampliadas del modelo.
3.- POLÍTICAS COMERCIALES
INTERVENCIÓN DEL ESTADO EN LA AGRICULTURA:
REGULACIÓN DE LOS MERCADOS Y DE LOS PRECIOS DE LOS
PRODUCTOS, persiguiendo la reducción de la inestabilidad de los
precios de los mercados nacionales y el sostenimiento de su nivel.
La esencia de las intervenciones en los países desarrollados ha sido:






la protección comercial frente al exterior,
los subsidios a las exportaciones,
los precios de garantía,
las compras de excedentes por agencias gubernamentales,
las ayudad por kilo producido
y las cuotas o controles de la producción.
En el pasado, la situación típica de la PAC mercado abierto, cuyo
exceso de oferta se exportaba al exterior.
A mediados de los 90 Consumidores y contribuyentes transferían dinero
para financiar programas de apoyo a la agricultura.
MODELO DE INTERVENCIÓN VÍA PRECIOS
Las intervenciones gubernamentales en los precios
agrarios han tenido efectos que han actuado como
factores de presión:
 Sobre la estabilidad de los mercados:



Inestabilidad sobre los mercados internacionales como
consecuencia de procurar la estabilidad de los precios
internos por parte de las políticas de comercio exterior
agrario.
Antes de la entrada en vigor de los acuerdos de la OMC en
1995 Restricciones cuantitativas a la importación y
aislamiento de los mercados nacionales.
Con la OMC Barreras arancelarias no aislan los mercados
nacionales de las fluctuaciones de los precios mundiales de
la misma forma que las restricciones cuantitativas a la
importación.
 Sobre los niveles de los precios internacionales:


Impacto depresivo sobre el nivel de cotizaciones
internacionales, perjudicando a los sectores agrarios de los
países menos proteccionistas (menos desarrollados).
Las políticas de subvención a la exportación (todavía
permitidas aunque limitadas) han provocado turbulencias en
los mercados mundiales, dando lugar a fricciones
comerciales en cadena y estrechando aún más los
mercados.
 Sobre la eficiencia económica:


El apoyo a los precios internos por encima de los niveles
internacionales provoca unas ganancias de los productores
que son inferiores a las pérdidas de consumidores y
contribuyentes, dando lugar a un coste social.
Las políticas de precios agrarios: costosas e ineficaces para
cumplir el objetivo de defender las rentas de los agricultores.
 Sobre la distribución de la renta:



Las políticas de apoyo a los precios suelen concentrarse en
productos típicamente producidos por las grandes explotaciones,
que disfrutan de amplias economías de escala, de una mayor
capacidad de endeudamiento y concentración de la propiedad de
la tierra.
≈ 90% de la ayuda se percibe por las grandes explotaciones cuyos
titulares suponen el tercio menos necesitado de ayuda, debido a:
 la protección fundamentalmente ha actuado sobre los precios
de mercado de forma proporcional a la producción,
 las políticas de precios han posibilitado que un número
cuantioso de agricultores encuentre atractivo permanecer de
alguna forma en el sector, pero más bien de modo marginal y a
tiempo parcial.
► La protección ha avalado ambos modelos de producción, en
detrimento de un estrato de explotaciones familiares medianas.
Las ayudas se han concentrado en un reducido número de
productos distribución de transferencias entre regiones que está
lejos de ejercer una función igualadora de los desequilibrios
territoriales y tiende a penalizar a aquellas regiones cuya
especialización productiva se concentra en los productos menos
protegidos.
 Sobre el impacto presupuestario:




El coste social de la protección existe tanto si la situación del
mercado interno es deficitaria como si es excedentaria, y en ambas
situaciones se produce una ineficiencia.
El desplazamiento de una situación deficitaria a otra
excedentaria gasto público.
Para suavizarlo acciones de control de la oferta (destilación
de los excedentes de vino, cuotas lecheras, tasas de
corresponsabilidad en cereales, cuotas azucareras y otros
mecanismos estabilizadores de la producción) racionamiento de
los beneficios de la protección como alternativa a acometer una
liberalización de los mercados.
Muchas de estas medidas de control de la oferta siguen vigentes
en la PAC actual, pero perderán significado a medida que vaya
reduciéndose la protección y acercándose el precio interno al
precio mundial.
Con mercado libre, si el precio vigente internamente fuera mundial,
no tendría mucho sentido obligar a la producción interna a
restringirse, ya que dicha restricción sería ineficaz para sostener el
precio interno los controles de oferta sólo pueden ser aplicables
en sectores relativamente cerrados a la competencia internacional.
4.- INTERDEPENDENCIA E INTEGRACIÓN COMERCIAL:
EL MECANISMO DE INTEGRACIÓN COMERCIAL (MIC)
DEL FONDO MONETARIO INTERNACIONAL (FMI):
Se creó en abril de 2004 con el fin de ayudar a los países
miembros a superar los déficit de balanza de pagos que podrían
resultar de la liberalización del comercio multilateral.
Se trata de una política que tiene por finalidad incrementar la
previsibilidad de los recursos de que pueden disponer los
países miembros en el marco de los mecanismos ya existentes
de financiamiento.
¿Cómo puede repercutir la liberalización comercial en la balanza de
pagos?:
La liberalización del comercio multilateral ha sido uno los principales
factores del crecimiento económico que ha experimentado la economía
mundial en el último medio siglo.
El programa de la Ronda de Doha para el desarrollo de la OMC podría
beneficiar a todos los países en lo que se refiere a tratar de eliminar las
restricciones comerciales restantes.
A largo plazo el impacto de una mayor apertura del comercio mundial es
decisivamente positivo, pero exige ajustes por parte los países que en
ciertas circunstancias podrían reducir temporalmente los ingresos de
exportación, incrementar el costo de las importaciones o provocar otras
deficiencias en el saldo externo de la balanza de pagos.
Los recortes de las subvenciones agrícolas en los países de la OCDE
también ejercerán presiones que podrían exigir un ajuste. Estas
medidas beneficiarán al enorme número de agricultores de los países
en desarrollo, aunque en algunos países podrían incrementar el precio
de las importaciones de alimentos.
Según estudios del FMI, los déficit de balanza de pagos de la mayoría de
los países no serán grandes y se verán compensados por el efecto
positivo de la apertura comercial.
¿Cómo ayuda el MIC a los países que efectúan ajustes
relacionados con el comercio exterior?:
El MIC tiene por objetivo incrementar la previsibilidad de los
recursos disponibles en virtud de los mecanismos financieros
actuales, atenuando inquietudes con respecto al financiamiento
de los déficit de balanza de pagos.
Se prevé que el MIC produzca un ligero aumento del
financiamiento del FMI por:
 el énfasis explícito en los ajustes comerciales que asegura
que su efecto puede calcularse detenidamente y tenerse en
cuenta en los programas que respalda la institución
 otorga a los países un mayor grado de certidumbre acerca
del financiamiento de que dispone el FMI para ayudarlos a
corregir ajustes mayores que los previstos.
Funcionamiento del MIC:
La institución se compromete a:
 Discutir la concesión de nuevo financiamiento en el marco de
sus servicios ordinarios con los países que experimentan
insuficiencias de balanza de pagos provocadas por ajustes
relacionados con el comercio.
 Tener en cuenta el efecto esperado del ajuste comercial en la
balanza de pagos del país para determinar la magnitud del
acceso al amparo de acuerdos nuevos o en vigor.
 Considerar la ampliación de los servicios mediante
procedimientos simplificados si el impacto en la balanza de
pagos es mayor de lo previsto.
► No cubre las repercusiones de las medidas en pro de la
"propia liberalización”.
5.- NEGOCIACIONES COMERCIALES INTERNACIONALES:
Las negociaciones comerciales de la ronda de Doha de la OMC son una
gran oportunidad para abordar las barreras en los mercados de
exportaciones y promover la reforma interna en todos los miembros de
la OMC.
PROGRAMA DE DOHA PARA EL DESARROLLO:
La Declaración de la Cuarta Conferencia Ministerial celebrada en Doha
(Qatar), en noviembre de 2001, establece el mandato para
negociaciones relativas a la agricultura y los servicios, que
comenzaron a principios de 2000.
En Doha, los Ministros aprobaron asimismo una decisión relacionada con
la anterior relativa a la aplicación: los problemas con que tropiezan los
países en desarrollo para aplicar los actuales Acuerdos de la OMC.
El mandato original se ha perfeccionado con la labor llevada a cabo en
Cancún en 2003, Ginebra en 2004 y Hong Kong en 2005.
Las conversaciones de la ronda de Doha se suspendieron el 24 de julio de
2006. El Banco insta a todas las partes a volver a la mesa de
negociaciones con la flexibilidad necesaria para llegar a un acuerdo.
El acceso a los mercados extranjeros y un marco predecible para
el comercio son importantes para todos los países,
especialmente para los más pobres para quienes los mercados
de exportaciones resultan decisivos en lo que se refiere al
crecimiento económico y la lucha contra la pobreza.
Entretanto, es esencial continuar cumpliendo con las actuales
normas comerciales y las disciplinas de la OMC y que no exista
un retroceso en los avances alcanzados, como es el caso de la
oferta para terminar los subsidios a las exportaciones agrícolas
de aquí al año 2013 y brindar un acceso exento de derechos e
impuestos a las exportaciones de los PMD.
Independiente de las discusiones multilaterales, todos los países pueden
lograr beneficios al reformar sus propios sistemas comerciales para
promover la eficiencia económica y el crecimiento y disminuir al mismo
tiempo la mala utilización de los presupuestos. El Banco continuará
abogando por una reforma de las políticas perjudiciales de los países
desarrollados y trabajando a nivel de país para promover reformas
comerciales y la competitividad en los países en desarrollo.
Por otra parte, el Banco mantendrá su apoyo al programa “ayuda por
comercio” a fin de facilitar la integración de los países en desarrollo a
la economía mundial. El Banco estima que la asistencia adicional para
el desarrollo o “ayuda por comercio” es un complemento clave para la
liberalización del comercio que prevé la ronda de Doha, ya que
muchos de los países más pobres del mundo son incapaces de
aprovechar las nuevas oportunidades comerciales debido a la falta de
mecanismos básicos para el comercio, la carencia de instituciones
comerciales eficaces y una regulación deficiente. La ayuda por
comercio puede contribuir a enfrentar estas restricciones en la oferta y
brindar asistencia a los países que la requieren con los costos
transitorios de ajuste asociados con la liberalización del comercio.
EL BANCO MUNDIAL Y EL PROGRAMA MULTILATERAL:
El Banco Mundial aspira a un sistema de comercio internacional
que brinde más apoyo a los países en desarrollo, colaborando
con ellos, con los asociados no gubernamentales y la
Organización Mundial de Comercio (OMC) para fomentar el
avance de la ronda de Doha.
La actual ronda ha puesto por primera vez los intereses de los
países en desarrollo como centro de la ronda multilateral de
negociaciones comerciales. En este sentido, el Banco trabaja
de manera activa para generar un resultado positivo del
proceso de Doha entregando información que sirva de respaldo
a las negociaciones.
ACTIVIDADES DEL BANCO PARA FACILITAR EL
COMERCIO EN LOS PAÍSES POBRES:
El Banco ayuda a los países en desarrollo en sus esfuerzos
por mejorar su capacidad para desenvolverse en los
mercados internacionales.


El objetivo del Banco es brindar apoyo a los países para
abordar el comercio en el contexto de la competitividad, el
crecimiento y las políticas de lucha contra la pobreza.
Muchos de los países de ingreso bajo han visto
obstaculizados sus esfuerzos para integrarse a la economía
mundial por políticas y servicios deficientes. El Banco
trabaja con los gobiernos para fortalecer la infraestructura,
los servicios, los sistemas financieros y otros sectores de la
economía que son esenciales para avanzar en materia de
comercio y desarrollo.

El Banco brinda asistencia a los países en materia de
comercio dentro de una amplia variedad de áreas, como
normas y facilitación del comercio.



Normas: centrado en el comercio de productos agrícolas de los
países de ingreso bajo y bajo/medio y la inocuidad de los
alimentos y la salud vegetal/animal.
Las actividades en ese respecto comprenden: promoción y
análisis, capacitación, asistencia para el diagnóstico, planes
estratégicos y para situaciones de emergencia (como en el
caso de la gripe aviar) y préstamos para proyectos de
inversión.
Facilitación del comercio y transporte: mediante auditorías para
ayudar a los países a identificar las restricciones impuestas al
comercio internacional y los servicios de transporte y llegar a
un buen plan de acción.
El Banco también ha desarrollado la Customs Modernization
Handbook (guía de modernización aduanera).
El Banco apoya la creación de capacidad que es
fundamental para alcanzar un desarrollo sostenible.
El Banco también trabaja para lograr una mejor integración
de las políticas comerciales al trabajo a nivel de país y a
las operaciones.
6.- BIBLIOGRAFÍA
 NORTON, G. W. Y ALWANG, J. (1995): Economía del





Desarrollo Agrario. Ed. Mundi-Prensa
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dda_s/negotiations_summa
ry_s.htm (diciembre 2006)
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIA
L/NEWSSPANISH/0,,contentMDK:20550319~menuPK:1074643
~pagePK:64257043~piPK:437376~theSitePK:1074568,00.html
(diciembre 2006)
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http://www.imf.org/external/np/exr/facts/spa/tims.htm (diciembre
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http://www.fao.org/trade/negoc_dda_es.asp (diciembre 2006)