Download II. La política de apertura comercial

ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIO
RESTRICTED
WT/TPR/G/195
7 de enero de 2008
(08-0040)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales
Original: español
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS
COMERCIALES
Informe de
MÉXICO
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de
Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el
que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la
exposición de políticas de México.
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas
Comerciales sobre México.
México
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ÍNDICE
Página
INTRODUCCIÓN
5
I.
ENTORNO ECONÓMICO
5
II.
LA POLÍTICA DE APERTURA COMERCIAL: UNO DE LOS EJES CENTRALES
DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO DE MÉXICO
8
III.
MÉXICO Y EL SISTEMA MULTILATERAL DE COMERCIO
10
IV.
POLÍTICA COMERCIAL
A.
Aranceles
B.
Procedimientos aduaneros
C.
Normas
D.
Servicios
E.
Inversión
F.
Propiedad intelectual
G.
Política de competencia
H.
Mejora regulatoria
I.
Compras del sector público
11
11
12
13
13
15
15
16
17
18
V.
ACUERDOS BILATERALES Y REGIONALES
19
CONCLUSIONES
20
México
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INTRODUCCIÓN
1.
Desde su examen anterior, la política comercial de México ha continuado con su política de
apertura comercial mediante una combinación de liberalización unilateral, profundización de
beneficios de los tratados de libre comercio (TLC´s), la celebración de nuevos acuerdos comerciales,
el impulso constante hacia un ambiente favorable al comercio y la inversión, y apoyo decidido a las
negociaciones de la Ronda de Doha en la Organización Mundial del Comercio (OMC).
2.
Esta presentación se divide en seis secciones. La primera hace referencia al entorno
económico de México. La segunda explica cómo la apertura comercial ha sido uno de los ejes
principales para la estrategia de integración a la economía internacional y de apoyo al desarrollo de
nuestro país. La tercera se refiere a la importancia que juega el sistema multilateral de comercio para
México en un mundo cada vez más interdependiente. La cuarta describe los elementos más
importantes de nuestra política comercial. La quinta parte hace referencia a los tratados comerciales
de los que México es parte. La última sección contiene las conclusiones.
I.
ENTORNO ECONÓMICO
3.
La economía mexicana volvió gradualmente a registrar tasas de crecimiento sostenido a lo
largo de los últimos cinco años. De 2002 a 2005, el producto interno bruto (PIB) registró un
crecimiento anual del 0.8 al 2.8 por ciento en términos reales entre los dos años. En 2006, el PIB
mexicano alcanzó un crecimiento de 4.8 por ciento en términos reales.
4.
En 2006, al igual que ocurrió en 2004 y 2005, el gasto interno, la producción y el empleo se
beneficiaron en buena medida por el dinamismo de las exportaciones petroleras y no-petroleras y de
los ingresos de remesas familiares. Sin embargo, la desaceleración de la economía de Estados Unidos
en 2007, y las proyecciones similares para 2008, podrían significar para México una desaceleración
de su ritmo de crecimiento en el futuro cercano.
5.
El comercio exterior ha tenido un impacto cada vez mayor en el crecimiento de México.
Entre 2002 y 2006, el valor del comercio total de México pasó de 50,9 por ciento a 60,3 por ciento
del PIB. Durante este periodo, el valor de las exportaciones totales pasó de 161 mil millones de
dólares (mmd) a 250 mmd, lo que implicó una tasa de crecimiento promedio anual de 11,6 por ciento.
6.
Las exportaciones de México están muy diversificadas entre los diferentes rubros de la
actividad económica.
7.
Por una parte, las exportaciones de petróleo crudo fueron particularmente dinámicas durante
los últimos cuatro años, con una tasa de crecimiento promedio anual de 27 por ciento, favorecidas por
los elevados precios internacionales del crudo. Por otra parte, las exportaciones no petroleras,
también tuvieron un desempeño positivo en su conjunto. Entre los sectores cuyas exportaciones han
tenido mayor dinamismo destacan las exportaciones del sector automotriz (15,6% de crecimiento
promedio anual), las industrias siderúrgica y minero-metalúrgica (30,5%), y las industrias química y
del plástico (14,7% promedio anual). En contraste, las exportaciones de la industria textil cayeron
durante el periodo de 11 mmd en 2002 a 9,3 mmd en 2006 (-4,2% anual). Las exportaciones de las
maquiladoras se han mantenido en el 48 por ciento de las exportaciones de México a lo largo del
periodo 2002 – 2006.
8.
Los principales sectores exportadores en 2006 fueron equipos y aparatos eléctricos y
electrónicos (56,3 mmd); industria automotriz (53,1 mmd); exportaciones de petróleo crudo
(34,7 mmd); maquinaria y equipos especiales para industrias diversas (27,8 mmd); e industria textil
y del calzado 89,3 mmd).
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Examen de las Políticas Comerciales
9.
Los productos importados por México en 2006 se compusieron principalmente de equipos y
aparatos eléctricos y electrónicos (55,9 mmd); maquinaria y equipos especiales para industrias
diversas (36,2 mmd); productos de la industria química y del plástico (32,4 mmd); y productos de la
industria automotriz (31,3 mmd). La composición de las importaciones por destino en ese mismo año
fue 14,4% bienes de consumo final, 73,6 por ciento bienes intermedios y 11,9 por ciento bienes de
capital.
10.
El déficit de la balanza comercial de México ha tenido una ligera reducción durante el periodo
2002-2006, pasando de 7,6 a 6,1 mmd. Este déficit tan solo representa 0,7% del PIB. Esto se debe a
la combinación de los siguientes aspectos:
i.
Un fuerte y creciente superávit con los socios comerciales del TLC de América del
Norte, (79,3 mmd en 2006).
ii.
Una balanza comercial prácticamente equilibrada con los demás países del continente
americano (-1,2 mmd en 2006) y;
iii.
Una balanza comercial fuertemente deficitaria con Europa (-20,6 mmd) y Asia (63,5 mmd). Destaca el incremento registrado en el déficit comercial con esta última
región, que reflejó principalmente el intercambio con China (-22,8 mmd). Cabe
señalar que dicha economía continúa siendo el segundo proveedor de mercancías de
nuestro país y con ella México registra el déficit comercial bilateral más elevado.
11.
En materia de comercio de servicios, los ingresos obtenidos por servicios no factoriales1
aumentaron a una tasa promedio anual de 6,4 por ciento anual entre 2002 y 2006, siendo éstos de
16,2 mmd en 2006. Al mismo tiempo, los egresos por este rubro crecieron a una tasa promedio anual
de 7,4 por ciento para situarse en 22,3 mmd en 2006. De esta forma, el déficit en la balanza comercial
de servicios no factoriales se ha reducido hasta llegar a de -6,1 mmd.
12.
Los flujos de Inversión Extranjera Directa (IED) que captó la economía mexicana fueron de
21,7 mmd en 2002, 15,3 mmd en 2003, 22,3 mmd en 2004, 19,6 mmd en 2005, y de 19,2 mmd en
2006. La composición de la IED por destino en 2002 era de 41,0 por ciento al sector manufacturero,
31,9 por ciento a los servicios financieros y 7,5 por ciento al sector de transportes y comunicaciones
(el resto se destinó a otros sectores, incluyendo el comercio). En 2006, las mismas cifras fueron
57,5 por ciento al sector manufacturero, 16,9 por ciento a los servicios financieros y 2,5 por ciento a
transportes y comunicaciones.
13.
El sector exportador y la IED continúan siendo unas de las principales fuentes de creación de
empleo, contribuyendo de manera importante al incremento en la ocupación formal en 2006 (el
número de afiliados al Instituto Mexicano del Seguro Social aumentó en 6,24%). En términos
generales, los empleos vinculados a la actividad exportadora pagan 37 por ciento más que el resto de
la economía, y las empresas maquiladoras pagan salarios 3,5 veces mayores al salario mínimo en
México.
14.
Por lo que hace al combate a la pobreza, es importante mencionar el “Programa
Oportunidades”, que se aplica desde 1997 con el fin de brindar apoyos en educación, salud, nutrición
1
Los servicios no factoriales incluyen los ingresos y egresos derivados de la prestación de diferentes
servicios en la posesión de activos reales y financieros, tales como: transportes, alojamiento, seguros y
alimentación, entre otros. Los ingresos por los servicios factoriales incluyen los ingresos por concepto de la
propiedad de activos reales o financieros que los residentes de México poseen en el extranjero así como por los
ingresos que los no residentes tienen en el país.
México
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e ingreso y así desarrollar las capacidades de las familias en condiciones de pobreza y pobreza
extrema. El porcentaje de la población en condiciones de pobreza ha bajado de 39,4 por ciento en
2002 a 31,7 por ciento en 2006, mientras que la población por debajo del nivel de “indigencia” pasó
de 12,6 a 8,7 en el mismo periodo.
15.
La política macroeconómica se ha regido por los principios fundamentales de la disciplina
fiscal y la estabilidad de precios. En particular, la política monetaria basada en objetivos de tasa de
inflación ha sido altamente exitosa, permitiendo que la inflación haya disminuido de 5,7 por ciento en
diciembre de 2002 a 3,33 por ciento al cierre de 2005. Posteriormente, en 2006 la inflación fue de
4,05 por ciento y estuvo influenciada por incrementos significativos en los precios de la tortilla de
maíz y el azúcar.
16.
En materia de política cambiaria, desde 1995 el tipo de cambio se determina libremente por
las fuerzas del mercado y ha fluctuado dentro de un rango entre 9,0 y 11,6 pesos por dólar
estadounidense durante el periodo 2002-2006. El saldo de las reservas internacionales que mantiene
el Banco de México ha seguido aumentando, pasando de 48 mmd en 2002 a 67,7 mmd en 2006.
17.
El Gobierno de México tiene como objetivo primordial aumentar el crecimiento económico
de forma sostenida, y está comprometido en promover y llevar a cabo las reformas estructurales
necesarias para lograr mayores niveles de competitividad de las cadenas productivas en el mercado
interno, reducir los precios de los energéticos, aumentar el nivel de educación de la fuerza laboral y,
entre otros aspectos, mejorar la infraestructura.
18.
En este sentido, con el fin de establecer una estructura institucional moderna que permita
hacer frente a las necesidades del país en materia de seguridad pública, desarrollo regional, combate a
la pobreza, educación, salud, vivienda e inversión en infraestructura, el congreso aprobó el pasado
12 de septiembre una reforma en materia hacendaria. Esta reforma está sustentada en cuatro pilares:
i.
Administración Tributaria: facilitar el cumplimiento y combatir con mayor
efectividad la evasión y elusión fiscal.
ii.
Gasto Público: establecer una estructura institucional que asegure un gasto orientado
a resultados más eficientes y transparentes en los tres órdenes de gobierno, al tiempo
que promueve su productividad y austeridad.
iii.
Federalismo Fiscal: dotar a los estados y municipios de mejores instrumentos e
incentivos para establecer una relación de corresponsabilidad entre todos los órdenes
de gobierno, y
iv.
Ingresos Públicos: sentar las bases para un sistema tributario que permita sustituir los
ingresos petroleros con fuentes más estables de recursos, empleando esquemas
naturales que promuevan la inversión, la generación de empleos y crecimiento
económico.
19.
El Gobierno mexicano estableció a mediados de 2007 el Programa Nacional de
Infraestructura 2007-2012 que establece los objetivos, las metas y las acciones que impulsará el
Gobierno Federal para aumentar la cobertura, calidad y competitividad en este sector estratégico para
el desarrollo nacional. El programa asume el reto de construir una infraestructura sólida, actualizada
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Examen de las Políticas Comerciales
y extendida, apoyar el aumento de la inversión, y definir acciones con una visión integral y de largo
plazo.2
20.
Sin embargo, a pesar de la estabilidad en las cifras macroeconómicas, nuestro país enfrenta
grandes retos para dotar a su economía de mayor competitividad, por lo que se ha establecido también
como prioridad encaminar sus esfuerzos para lograr las reformas estructurales en diversos rubros,
tales como educación, energía y telecomunicaciones.
21.
Aunado a lo anterior y con una política macroeconómica sana, México se posiciona para
enfrentar un eventual entorno mundial menos favorable en los próximos años, debido a la
desaceleración proyectada en las economías de sus principales socios comerciales y la mayor
inestabilidad en los mercados financieros mundiales. Para tales efectos, México está instrumentando
una agenda de competitividad que incluya, entre otros, elementos de mejora regulatoria, facilitación
del comercio y política de competencia.
II.
LA POLÍTICA DE APERTURA COMERCIAL: UNO DE LOS EJES CENTRALES
DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO DE MÉXICO
22.
México inició su proceso de apertura comercial hace más de dos décadas, con la
implementación de una serie de políticas unilaterales y con su adhesión al Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) en 1986. Desde entonces, ha incrementado su presencia
en los mercados internacionales y las actividades relacionadas con el comercio exterior han crecido al
punto de que actualmente representan cerca de las dos terceras partes de su PIB.
23.
A través de la negociación a nivel bilateral, regional y multilateral se han logrado condiciones
preferenciales de acceso a mercados de bienes y servicios frente a terceros. Actualmente, se cuenta
con una red de 12 TLCs, lo que se traduce en un acceso seguro y preferencial a los mercados de
44 países, que representan más de mil millones de consumidores potenciales y tres cuartos del
producto interno bruto mundial. También se cuenta con 6 Acuerdos de Complementación Económica
(ACEs) y se tienen en vigor 23 Acuerdos para la Promoción y Protección Recíproca de las
Inversiones (APPRIs) que le otorgan seguridad jurídica a las inversiones mexicanas en el exterior y a
la inversión extranjera en México.
24.
Ello ha promovido el desarrollo del sector exportador, uno de los principales motores de
crecimiento económico y de empleos mejor remunerados en México. Las exportaciones han pasado
de 26,7 mmd en 1985 a 250 mmd en 2006.
25.
Debido a la baja significativa o eliminación de los aranceles y otras barreras al comercio
sobre los bienes y servicios importados, se ha favorecido la reducción de costos de producción en
insumos, maquinaria y equipo, lo que estimula el cambio tecnológico y además otorga a los
consumidores una mayor oferta de bienes y servicios más diversificada, de calidad y a precios
internacionales.
26.
Esto se traduce en ventajas comparativas para los productos mexicanos que incorporan dichos
insumos. Más del 85 por ciento de las importaciones mexicanas corresponden a bienes intermedios y
de capital, que contribuyen a la producción y exportación de mercancías.
27.
La certidumbre y seguridad jurídica ha propiciado la captación de mayores flujos de inversión
extranjera directa, así como el incremento de la inversión realizada por mexicanos en el extranjero.
Como se mencionó, en 2006 México recibió 19,2 mmd por inversión extranjera directa, mientras que
2
http://www.infraestructura.gob.mx/.
México
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nuestro país realiza inversiones en el extranjero por más de 35 mil millones de dólares. De 2002 a
2006, el stock de IED en México creció 73,4 mmd (47 por ciento), mientras que la inversión realizada
por nuestro país en el extranjero lo hizo en 22,8 (182 por ciento).
28.
México se ha propuesto incorporar a más empresas a la actividad exportadora, ya que la
experiencia demuestra que este es un camino exitoso para incrementar ventas, generar empleo
mejor remunerado y modernizar la planta productiva. Asimismo, le abre posibilidades de acceso a
nuevos mercados y a insumos de alta calidad, y le ofrece el potencial de crear alianzas estratégicas
que promuevan el acceso a nuevas tecnologías para su producción. En 1993 existían en México
21,477 exportadores, cifra que para el 2006 había aumentado a 36, 094, 68,1 por ciento más que en
1993. Sin embargo, para concretar los objetivos de diversificación e incrementar la penetración en los
mercados internacionales, al final de 2012 se espera contar con 80 mil exportadores.
29.
Por ello, la política económica de esta administración, de conformidad con el Plan Nacional
de Desarrollo 2007-2012, busca por medio de una estrategia integral, elevar la productividad y
competitividad de la economía con el fin de lograr un crecimiento económico sostenido y acelerar la
creación de empleos, por medio de un marco integral de políticas públicas.
30.
En virtud de lo anterior, una política de comercio exterior enfocada a continuar la apertura
comercial, coadyuvará a elevar la competitividad del país, reducir los costos de producción y los
trámites de las operaciones de comercio exterior, y permite la obtención de insumos a menores
precios, teniendo como resultado un menor costo para los exportadores mexicanos, y en consecuencia,
una mayor competitividad del país.
31.
Específicamente, el marco de política de comercio exterior de México desarrollará una
agenda de profundización de la apertura comercial a través de acciones de liberalización unilateral y
participación en el sistema multilateral de comercio, nuevas negociaciones comerciales con socios
estratégicos, una mayor promoción de las exportaciones y de la atracción de inversión, así como la
defensa de los intereses comerciales de nuestro país a través de los instrumentos bilaterales y
multilaterales. Se buscará desarrollar, además, una agenda de convergencia de acuerdos comerciales
con los que cuenta México donde sea viable de hacerlo, con el objeto de facilitar a los operadores
económicos el uso de los mismos.
32.
Las acciones en materia de comercio exterior anteriores se orientarán a complementar el
marco de política que México está planteando en materia del desarrollo del comercio e industria, y
apuntalar la estructura productiva de México desde una perspectiva sectorial. Las grandes líneas de
acción en este sentido se resumen a continuación:
i.
Industrias Tradicionales: Se busca su reconversión y/o modernización para dotarlas
de mejores condiciones con el objetivo de insertarlas eficazmente en la globalización,
a través del diseño de agendas sectoriales para incrementar su competitividad.
ii.
Industrias de Alta Tecnología: Escalamiento de la producción hacia actividades de
mayor valor agregado, vinculadas a la creación, diseño y desarrollo tecnológico, a
través del establecimiento de agendas sectoriales para elevar la competitividad de los
sectores correspondientes.
iii.
Servicios: Posicionar a México como un “hub” de servicios con especial énfasis en
tecnologías de la información y logística.
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iv.
Examen de las Políticas Comerciales
Desregulación comercial. Mayor reducción de costos de operación y simplificación
administrativa de las empresas en México, a través de la facilitación del comercio, la
mejora regulatoria y la política de competencia.
33.
De esta forma, la agenda de negociaciones comerciales de México deberá apuntalar estos
elementos, para lo cual continuará promoviendo las negociaciones de la Ronda de Doha y
enfocándose con aquellos socios que contribuyan a estos fines.
34.
Con objeto de maximizar los beneficios derivados de la penetración de productos mexicanos
en los mercados internacionales, se han establecido acciones tendientes a la incorporación de un
mayor valor agregado nacional por unidad exportada. La proveeduría de insumos para las empresas
exportadoras es una forma de promover la integración internacional de las empresas nacionales.
35.
En ese sentido, destacan algunas iniciativas sectoriales como el Programa ITA-Plus, que
impulsa una mayor integración en nuestro país al abarcar eslabones primarios dentro de las cadenas
productivas de los sectores de cómputo y telecomunicaciones ya que se incluyen, además de
subensambles, materias primas como acero y otros metales, plástico y químico.
III.
MÉXICO Y EL SISTEMA MULTILATERAL DE COMERCIO
36.
México es Miembro fundador de la OMC. Para nuestro país, esta organización es el principal
mecanismo para liberalizar y establecer un marco jurídico basado en reglas del comercio mundial. La
apertura comercial y la participación de México en el sistema multilateral de comercio continúan
contribuyendo de manera muy importante al crecimiento de sus exportaciones, de la economía y del
empleo.
37.
Con el objetivo de profundizar la apertura y las oportunidades para los países en desarrollo y
fortalecer el sistema multilateral de comercio, México ha sido un gran promotor de la Ronda Doha
para el Desarrollo inclusive desde antes de su lanzamiento en noviembre de 2001. Asimismo, México
fue anfitrión de la Quinta Conferencia Ministerial de la OMC en 2003; y ha buscado activamente
tener posiciones conciliatorias que propicien los acuerdos en los diversos frentes de la negociación.
La presidencia de México en la negociación sobre servicios, y el papel que el país ha jugado en la
negociación de solución de diferencias son ejemplos patentes del compromiso de México con el
sistema multilateral del comercio.
38.
México también tiene un interés sistémico por lograr que la Ronda de Doha sea un éxito. No
obstante su extensa red de tratados de libre comercio, un sistema multilateral comercial debilitado y
sujeto a las tensiones de una utilización creciente del esquema de solución de diferencias tendría un
efecto negativo en su comercio exterior. México no quedaría libre de un incremento en las presiones
proteccionistas en sus principales socios comerciales. No sólo es el hecho de que el país se encuentra
entre los primeros 10 países exportadores en una cantidad importante de sectores, tanto en el terreno
agrícola como en el industrial, sino también que las medidas proteccionistas tendrían un efecto
deprimente en el ingreso mundial, pudiendo afectar a México de una manera similar a lo ocurrido con
las contracciones en las principales economías mundiales en 2001-2003.
39.
En cuanto al aprovechamiento de nuevos mercados, es de destacar que son precisamente las
importaciones provenientes de los países con los que México no tiene TLCs las que están aumentando
a mayor velocidad y cuya economía está creciendo más rápidamente a nivel mundial. Varios de ellos
mantienen importantes restricciones a la importación de bienes y servicios en los que México tiene
una ventaja comparativa. En este sentido, las negociaciones en materia de liberalización y facilitación
comercial para nuestros bienes agrícolas e industriales y para nuestros servicios, en el marco de la
Ronda de Doha, presenta una oportunidad para brindar a los agentes económicos la seguridad de que
México
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se respetará un nivel determinado de apertura en de sus mercados y los intercambios se conducirán
conforme a las reglas multilateralmente acordadas.
40.
Adicionalmente, hay temas que no están cubiertos por los TLCs y que sería de suma
importancia que se resolvieran durante estas negociaciones, en particular lo relacionado con la ayuda
interna y los subsidios a las exportaciones agrícolas, así como disciplinas más estrictas en materia
antidumping y temas de facilitación comercial. Además, en varios de los TLC’s se han excluido
productos de interés para los exportadores mexicanos, particularmente en el sector agrícola.
41.
Por otra parte, considerando el propósito del gobierno del Presidente Felipe Calderón de
continuar con el proceso de integración a nivel mundial para consolidar la posición competitiva del
país en sus principales mercados y la búsqueda de nuevas oportunidades de comercio y de inversión,
la OMC proporciona un foro apropiado para reducir el sesgo contra las exportaciones, a través de una
mayor apertura como resultado de esta ronda de negociaciones.
42.
Asimismo, la Ronda de Doha representa una excelente oportunidad para abordar temas
sistémicos que, independientemente de nuestros intereses comerciales actuales, serán muy relevantes
para definir la vigencia del sistema multilateral del comercio en los próximos años.
43.
En esta Ronda, es prioridad de México que la “Dimensión del Desarrollo” beneficie a todos
los países en desarrollo miembros de la OMC sin diferenciar entre ellos y sin crear subcategoría de
miembros.
44.
Por último, el mecanismo de solución de diferencias es una herramienta efectiva y esencial
para atender preocupaciones del gobierno y de nuestros sectores productivo y exportador cuando otros
países han adoptado medidas ilegales que afecten nuestros intereses comerciales o sistémicos y nos
brinda la oportunidad de defender medidas adoptadas por México, que sean cuestionadas por otros
Miembros de la organización.
45.
México es el sexto usuario a nivel mundial del mecanismo de solución de diferencias y el
segundo en Latinoamérica. México pugna por fortalecer dicho mecanismo, ya que los principales
beneficiarios de un mecanismo de solución de diferencias vigoroso han sido los países en desarrollo.
IV.
POLÍTICA COMERCIAL
A.
Aranceles
46.
En el período 2002-2006, México ha continuado con el proceso de apertura comercial de
manera unilateral y a través de acuerdos regionales.
47.
Los retos planteados por un entorno mundial más competitivo han requerido reevaluar la
política comercial con el fin de reducir los costos de los insumos que requieren productores y
exportadores- particularmente aquellos que provienen de países con los que México no mantiene
TLC’s. Ya que como se mencionó anteriormente, son precisamente estos Miembros de la OMC- con
los que México no tiene tratados- cuyas economías han crecido más- y seguirán creciendo. Por esta
razón, para México es fundamental complementar sus tratados de libre comercio con una política
general de apoyo a la apertura comercial en el foro multilateral.
48.
En este sentido, el 29 de septiembre del 2006 México redujo unilateralmente sus aranceles de
nación más favorecida (NMF) para 6.089 fracciones arancelarias, con el objetivo de reducir los costos
de materias primas de las principales industrias productoras de bienes finales, eliminar las
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Examen de las Políticas Comerciales
incongruencias arancelarias y reducir los incentivos a la elusión del pago de aranceles. En la gran
mayoría de los casos, la reducción en el arancel fue del orden del 30 a 33 por ciento.
49.
México ha seguido promoviendo sus exportaciones de forma compatible con los acuerdos de
la OMC. El programa IMMEX, que entró en vigor el 1° de noviembre de 2006 mediante el Decreto
para el Fomento de la Industria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios a la Exportación,
consolida los programas preexistentes de PITEX y de Maquila, simplificando trámites y reduciendo
los costos administrativos de estos programas. Los apoyos consisten en la devolución automática del
Impuesto al Valor Agregado (IVA) y del arancel pagado sobre las mercancías importadas que sean
incorporadas en las exportaciones.
B.
Procedimientos aduaneros
50.
La modernización aduanera, iniciada hace varios años, se mantiene como una de las
principales estrategias para permitir que México incremente su importancia como centro estratégico
para la captación de inversiones y desarrollo de actividades productivas a nivel internacional. Entre
los avances más recientes destaca la implementación, a inicios de marzo del 2007, de un Plan de
Modernización Aduanera para la Competitividad, en el marco del cual se profundizarán los esfuerzos
en materia de inversión en infraestructura y tecnología, simplificación del marco legal, regulatorio y
operativo de comercio exterior, cooperación con el sector privado y autoridades nacionales y
extranjeras, así como la contribución al fortalecimiento de la seguridad nacional, entre otros temas
prioritarios.
51.
Como parte del esfuerzo para lograr un comercio internacional que responda a las nuevas
necesidades de los operadores económicos, derivadas de una creciente necesidad por lograr un flujo
más expedito de bienes en un entorno de mayor seguridad, México está en proceso de implementar las
normas para lograr un comercio global más eficiente y seguro, adoptadas en 2005 en el marco de la
Organización Mundial de Aduanas (OMA), así como de las iniciativas para facilitar un comercio
eficiente y seguro acordadas por el Mecanismo de Cooperación Económica Asia – Pacífico (APEC).
52.
México trabaja con EEUU para hacer operativo el Plan Estratégico Aduanero Bilateral que se
concertó en agosto de 2007. Este Plan contiene 7 objetivos estratégicos que abarcan temas como la
cooperación para fortalecer la integridad del personal aduanero; la automatización de todos los
procesos de despacho aduanero; la coordinación de las operaciones diarias y proyectos de
infraestructura en la frontera común; la expansión de los dos programas de carriles exclusivos FAST /
Exprés; el fortalecimiento de las acciones en materia de aplicación de las leyes para combatir con
mayor efectividad y de manera conjunta el contrabando, el fraude aduanero y delitos relacionados; el
aumento de la cooperación en materia de seguridad, especialmente en el caso de cargamentos de
mercancías que por su naturaleza requieren controles especiales y el establecimiento de programas de
reanudación de actividades comerciales / aduaneras en casos de desastres o emergencias.
53.
Así mismo, México ha logrado avances significativos en materia de transparencia,
implementación de esquemas para empresas certificadoras, aplicación de tecnologías de la
información para llevar a cabo las formalidades de importación y exportación, establecimiento de
facilidades relacionadas con importación temporal, desarrollo de sistemas más sofisticados para la
gestión de riesgo, desaduanamiento de envíos urgentes, integridad, resoluciones anticipadas y
procedimientos de apelación. Sin embargo, es necesario continuar de manera permanente con los
esfuerzos que permitan profundizar y expandir las actividades de facilitación comercial a nivel
nacional e internacional, para lograr que los beneficios de la facilitación se traduzcan en más y
mejores oportunidades de negocios para la industria nacional, motivo por el cual México participa y
México
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tiene mucho interés en la conclusión de la negociación sobre facilitación del comercio que
actualmente se lleva a cabo en el marco de la Ronda de Doha.
C.
Normas
54.
En el período de examen, se registraron modificaciones en materia de regulaciones técnicas y
normas.
55.
En julio de 2006 se realizaron reformas a la Ley Federal sobre Metrología y Normalización
(LFMN) para establecer a la Secretaría de Economía como la responsable de la implementación de
esta Ley (Artículo 1) y para determinar la conformación del Consejo Directivo del Centro Nacional de
Metrología (Artículo 32) y la conformación de su patrimonio (Artículo 37), así como la conformación
de la Comisión Nacional de Normalización (Artículo 59).
56.
En la página de Internet de la Dirección General de Normas (DGN) de la Secretaría de
Economía, desarrollada desde 1997, se cuenta con toda la información relacionada con las actividades
en las áreas de metrología, normalización nacional e internacional, evaluación de la conformidad
(aprobación y certificación), calidad y promoción. También se puede acceder a las notificaciones de
proyectos de normas de la OMC y TLCs suscritos con México, consultar la normatividad nacional
(catálogo de normas) y conocer las marcas oficiales calidad suprema y hecho en México, así como los
requisitos para la obtención del Código de Identificación del Fabricante Internacional.
57.
Con el fin de incrementar la transparencia, la DGN estableció desde el año 2001 un marco
legal para la operación y establecimiento de los Comités Consultivos Nacionales de Normalización
(encargados de la elaboración de las Normas Oficiales Mexicanas o NOMs), de los Comités Técnicos
de Normalización Nacional (encargados de la elaboración de reglamentos técnicos y normas
mexicanas o NMXs) y de la participación de los comités mexicanos en los organismos
internacionales. Actualmente, existen 24 Comités Consultivos Nacionales de Normalización
encargados de la elaboración de NOM's, así como 34 Comités Técnicos de Normalización Nacional y
9 Organismos Nacionales de Normalización, ambos, responsables de la elaboración de NMX's, y
2 Comités de Normalización para la elaboración de Normas de Referencia (NRF's).
58.
Con objeto de facilitar el comercio internacional y brindar una mayor confianza a los
consumidores, la DGN se ha propuesto revisar alrededor de 300 NOMs y 1.000 NMX con el fin de
analizar su consistencia con las normas internacionales pertinentes.
D.
Servicios
59.
México reconoce la gran importancia que tienen los servicios en el PIB y en el empleo al
contribuir, respectivamente, con el 70 y 63 por ciento del total. Asimismo, está consciente de su gran
potencial como elemento dinamizador del sector manufacturero nacional.
60.
En la economía de la información, cualquier estrategia de desarrollo debe estar sólidamente
fundamentada en un sector de servicios dinámico y eficiente que complemente la estrategia nacional.
De esta manera, la política comercial en el sector se ha orientado a fortalecer el marco jurídico interno
e insertar los servicios en la economía mundial. Durante el periodo 2000-2006, México ha apoyado la
apertura del sector en el ámbito multilateral.
61.
Desde el inicio de la Ronda Doha, México ha mantenido una activa participación en las
negociaciones del Consejo del Comercio de Servicios en Sesión Extraordinaria, el cual preside
actualmente, y en las negociaciones bilaterales y plurilaterales que se siguen llevando a cabo en la
OMC. En los órganos subsidiarios del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS),
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Examen de las Políticas Comerciales
destacan las propuestas que ha presentado en el Grupo de Trabajo sobre Reglamentación Nacional y
en el Grupo de Trabajo sobre Normas del AGCS, específicamente en las discusiones sobre subsidios.
62.
En el ámbito bilateral y regional México continúa apoyando la completa implementación y
administración de los compromisos en materia de comercio transfronterizo de servicios establecidos
en sus TLCs.
63.
Recientemente se ha dado énfasis al sector de los servicios en México como parte de una
estrategia para elevar la competitividad nacional. Por ello, México busca una mayor apertura de los
mercados en sectores dinámicos como los servicios relacionados con la informática, el movimiento de
personas físicas, los servicios de distribución, construcción, transporte marítimo y, en general, del
comercio de servicios. Asimismo, México continúa trabajando para fortalecer la competitividad de
los servicios financieros y de los servicios relacionados con la infraestructura en telecomunicaciones.
Ambos sectores han mostrado un gran dinamismo durante la última década.
64.
En el sector de servicios de telecomunicaciones, en los últimos años se han adoptado e
implementado cambios en el marco regulatorio tendientes a mejorar el ambiente de competencia.
Considerando lo previsto en el Plan Nacional de Desarrollo (2001-2006) y en el Programa Sectorial
de Comunicaciones y Transportes (2001-2006), y de conformidad con lo establecido en la Ley
Federal de Telecomunicaciones, la Comisión Federal de Telecomunicaciones (COFETEL) ha hecho
una revisión integral del marco regulatorio en materia de intercambio de tráfico internacional, con el
propósito de adecuarlo al nuevo entorno tecnológico y responder a las necesidades de los usuarios. Al
respecto, el 15 de junio de 2004, el Pleno de la COFETEL determinó abrogar las Reglas de Larga
Distancia Internacional y emitir las Reglas de Telecomunicaciones Internacionales, con lo cual, entre
otras acciones, se avanzó en la simplificación de trámites de servicio de larga distancia internacional,
se eliminó el sistema de retorno proporcional y las tarifas de liquidación uniforme. Asimismo, con el
fin de garantizar la satisfacción de los usuarios, la COFETEL emitió el Plan Técnico Fundamental de
Calidad de Redes del Servicio Local Móvil.
65.
La apertura a la competencia de algunos servicios como el de larga distancia y telefonía
pública y la inversión en infraestructura telefónica, han permitido el crecimiento del número de líneas
fijas3 en el periodo 1997-2006. La rama de telefonía móvil tuvo un crecimiento mayor en este mismo
periodo. A pesar de los cambios en la densidad telefónica fija y móvil, sus índices se encuentran por
debajo del que registran otros países con un nivel similar de desarrollo económico. En relación con el
acceso a Internet, México también ha registrado un crecimiento considerable.4 No obstante, los
niveles de penetración de este servicio son menores que en otros países en desarrollo. Dado que el
acceso a los servicios de telecomunicaciones es un elemento esencial para el desarrollo social y
económico, el Gobierno continúa trabajando para establecer políticas públicas de fomento a tal
acceso.
66.
A partir de 2007, se han puesto en marcha acciones concretas para alcanzar una mayor
competitividad en el sector. En el mes de octubre del mismo año, se publicó el programa sobre
bandas de frecuencias que serán licitadas durante 2008. Asimismo, con el fin de promover el uso
eficiente de redes existentes y promover la competitividad del transporte interurbano, la Comisión
3
El número de líneas pasó de 9.2 a cerca de 20 millones, y la densidad aumento de 9,8 a 18,9 por
habitante.
4
México contaba en 2001 con 2 millones de suscriptores aproximadamente; al finalizar el año 2006, se
tenían más de 5 millones de suscriptores.
México
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Federal de Electricidad (CFE), ente estatal de suministro de energía eléctrica, prestará servicios
mayoristas de telecomunicaciones a través de su red de fibra óptica.5
67.
Actualmente, la política de México en este sector tiene como objetivo aumentar el acceso a
los servicios de telecomunicaciones a una mayor proporción de la población y busca que se ofrezcan
en mejores condiciones de precio, calidad y diversidad, en un marco de competencia y libre
concurrencia. El Gobierno está promoviendo estrategias para a) incrementar la competencia entre los
prestadores de servicios, b) contribuir a que las tarifas permitan el acceso al servicio a un mayor
número de usuarios; c) desarrollar los mecanismos y las condiciones necesarias que incentiven
una mayor inversión en infraestructura para servicios de telecomunicaciones y fomenten la
utilización eficiente de la infraestructura existente; d) proponer esquemas de financiamiento y
autosustentabilidad con el fin de incentivar el desarrollo e implementación de proyectos en el uso de
las tecnologías de la información (TI); y e) participar junto con la sociedad en el diseño y desarrollo
de estrategias que faciliten el uso de las tecnologías de información y comunicación (TIC).
68.
Adicionalmente, el Gobierno inició los trabajos de revisión del marco regulatorio en materia
de telecomunicaciones y de la estructura de la COFETEL, lo cual persigue fines de mejora en materia
de competencia.
E.
Inversión
69.
La Ley de Inversión Extranjera (LIE) establece que las actividades que no se mencionan
expresamente en ella, están completamente abiertas a la inversión extranjera directa, por lo que la
participación de la IED puede ascender hasta un 100 por ciento. La LIE fue modificada el 18 de julio
de 2006, con el objeto de disminuir las actividades restringidas y así profundizar la liberalización.
70.
Como consecuencia de esta enmienda, a partir del 18 de julio de 2006, es posible invertir
hasta en un 100 por ciento en el capital de arrendadoras financieras, empresas de factoraje financiero
y sociedades financieras de objeto limitado.
71.
Por otra parte, entre 2002 y 2007 México firmó dos Tratados de Libre Comercio que incluyen
un capítulo de inversión: con Uruguay (entró en vigor el 15 de julio de 2004) y con Japón (en vigor
desde el 1° de abril de 2005). Estos dos capítulos de inversión siguen el modelo del capítulo XI del
Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN).
72.
En el periodo bajo examen se negociaron 10 APPRIs. A septiembre de 2007 México contaba
con 23 APPRIs en vigor y dos en proceso de implementación.
73.
Los tratados de libre comercio y los acuerdos de inversión crean un marco de reglas claras y
transparentes que sobre bases de reciprocidad, protegen jurídicamente los flujos de capital destinados
al sector productivo y, promueven la diversificación de los flujos de inversión.
F.
Propiedad intelectual
74.
Pese a que México cuenta ya con un sistema jurídico e institucional sólido en materia de
propiedad intelectual, durante el periodo bajo análisis se continuaron registrando importantes avances
en la protección a los derechos de propiedad intelectual, a través de varias adecuaciones y enmiendas
5
La red nacional de fibra óptica de la CFE asciende a 21.400 kilómetros, por lo que es la segunda red
de transporte interurbano más importante en el país; la primera está constituida por alrededor de 30 mil
kilómetros, propiedad de Teléfonos de México (TELMEX).
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Examen de las Políticas Comerciales
que se aprobaron a fin de favorecer la protección de los derechos de propiedad intelectual en el país,
instrumentos legislativos que fueron notificados a la OMC durante el 2006.
75.
A nivel nacional, el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI) abrió oficinas
regionales en puntos estratégicos de la República Mexicana para acercar sus servicios y atender de
manera inmediata a los particulares y que cubren la zona Norte, Occidente, Bajío y Sureste,
atendiendo a través de ellas a 24 de los 32 estados de la República.
76.
En el ámbito multilateral, México se adhirió en el 2001 a seis tratados en materia de
propiedad industrial, administrados por la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI).
En 2004 publicó las reformas al Tratado de Cooperación en Materia de Patentes (PCT), y su
Reglamento.
77.
En el plano bilateral, todos los tratados de libre comercio que México ha firmado en este
periodo incluyen un capítulo de propiedad intelectual, entre los que podemos destacar el tratado
celebrado con Japón y con Uruguay, respectivamente; además de haber celebrado diversos acuerdos
de cooperación con autoridades y organismos en la materia.
78.
Destacan también la profundización de la relación con las Comunidades Europeas (CE) a
través de la Oficina Europea de Patentes con quien se celebró Memorandos de Entendimiento sobre
Cooperación Bilateral durante 2004 a 2006 y para 2006 a 2009.
79.
Con el propósito de fortalecer la defensa de los derechos de propiedad intelectual y hacer
frente a compromisos internacionales establecidos, en el marco de la Alianza para la Seguridad y
Prosperidad de América del Norte (ASPAN) se creó en 2006 en el IMPI la Subdirección Divisional de
Marcas Notorias, Investigación, Control y Procesamiento de Documentos, la cual reforzará las
acciones que el instituto viene desarrollando en contra de la piratería y la competencia desleal.
G.
Política de competencia
80.
El objetivo central de la política de competencia de México es proteger el proceso de
competencia y libre concurrencia que promueva la eficiencia de los mercados y contribuir de esta
forma al bienestar de la sociedad. Durante los primeros 13 años de vigencia de la Ley Federal de
Competencia Económica (LFCE) se registraron importantes avances en materia de competencia. Sin
embargo, persistían problemas relacionados con vacíos en la Ley que impedían su efectiva aplicación.
81.
En 2006, la aprobación unánime por parte del Congreso de la Unión de las reformas a la
LFCE, confirmó la importancia que reviste la competencia económica en México como política de
Estado.
82.
En general, la reforma a la LFCE, fortalece las facultades de la Comisión Federal de
Competencia (CFC) para prevenir e investigar conductas anticompetitivas, adecua sus procedimientos
a los lineamientos trazados por el Poder Judicial (a lo largo de 12 años de vigencia de la anterior
LFCE), y eleva los montos de las multas impuestas. Asimismo, las reformas amplían y fortalecen la
facultad de la CFC para llevar a cabo diversas actividades de abogacía.
83.
La colaboración bilateral en materia de competencia se lleva a cabo en el marco de cuatro
acuerdos de cooperación y ocho capítulos de competencia incluidos en los Tratados de Libre
Comercio (TLCs), suscritos por el gobierno de México. A través de estos mecanismos, se fortalece la
cooperación entre la Comisión y las autoridades extranjeras de competencia para el intercambio de
información y asistencia técnica, a fin de reforzar la aplicación de las leyes de competencia en las
jurisdicciones respectivas.
México
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84.
Los Tratados de Libre Comercio con los Estados Unidos y Canadá (TLCAN); Colombia;
Israel; la Unión Europea; y Uruguay, así como el Acuerdo de Asociación Económica con Japón
contienen disposiciones específicas sobre política de competencia. Además, México ha firmado
acuerdos bilaterales en materia de competencia con los Estados Unidos, Canadá, Chile y Corea; una
Declaración de Intención con la Federación de Rusia para la Política Antimonopolio y de Apoyo a la
Empresa; y un Memorando de Entendimiento para la asistencia técnica con El Salvador.
85.
A pesar de las recientes reformas a la ley, México sigue rezagado en la eficacia de la
aplicación de la ley de competencia, debido en parte a que no se cuenta con un marco legal y
regulatorio procompetitivo pero también a que las medidas de aplicación de la ley son poco efectivas.
Esto se debe, en parte, a que los montos de las multas aplicadas no tienen el efecto disuasivo
necesario para empresas que pueden obtener ganancias muy importantes al violar la ley de
competencia.
86.
Las reformas a la Ley de Competencia del 2006 dejaron pendientes algunos temas muy
importantes. Resulta imperioso que se retome la discusión de algunos que temas que quedaron
pendientes para asegurar una política de competencia sólida: i) que en la LFCE se puedan incluir
aspectos como el concepto de poder sustancial, las medidas precautorias/cautelares en el
procedimiento y el incremento en el monto de las multas; y ii) que se pudiera volver aplicable el
artículo 253 del Código Penal para que las prácticas monopólicas absolutas puedan ser sancionadas
penalmente, conforme a las mejores prácticas internacionales observadas en la materia.
87.
En el marco de una estrategia de competitividad más amplia, la CFC promueve políticas
públicas y adecuaciones al marco regulatorio que favorezcan el desarrollo de la competencia en
beneficio de la competitividad de la economía nacional.
H.
Mejora regulatoria
88.
La mejora regulatoria ha sido una parte integral de la modernización y reforma estructural de
la economía de México desde 1989 y ha apoyado el proceso de apertura de la economía. La mejora
regulatoria supone realizar aquellos cambios que eleven la calidad del sistema jurídico en su conjunto
y de instrumentos jurídicos en particular, con el propósito de tutelar los intereses sociales del país al
menor costo posible para los ciudadanos y las empresas, mejorando así la eficiencia de la economía.
Para ello, la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) que opera en México desde el
año 2000, entre otras cosas, revisa los anteproyectos de regulación que le son presentados por las
dependencias y los organismos descentralizados de la Administración Pública Federal6 y realiza las
recomendaciones pertinentes para su mejora.
89.
El trabajo de la COFEMER ha sido reconocido en diversos foros. Así, el estudio Doing
Business 2007: How to Reform del Banco Mundial (presentado en 2006), reconoce que México
avanzó 19 posiciones respecto del lugar obtenido en el estudio del año inmediato anterior por cuanto a
la facilidad de hacer negocios.
90.
Parte importante del trabajo de la COFEMER durante el periodo de examen ha sido el
mantener disponibles los Programas de Mejora Regulatoria del periodo 2001-2003, los programas
correspondientes al periodo 2003-2005 y los programas del periodo 2005-2006, los cuales pueden ser
consultados en su portal de Internet, el que además ofrece un acceso fácil y directo a la información
relacionada con las regulaciones que son propuestas por las dependencias y organismos
6
A excepción de los actos, procedimientos o resoluciones de las Secretarías de la Defensa Nacional y
de Marina.
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Examen de las Políticas Comerciales
descentralizados, así como a los trámites y servicios que aplica el Gobierno Federal a través de ese
portal (www.cofemer.gob.mx).
91.
Entre los logros mas destacados de la COFEMER se encuentran:
i.
La puesta en operación de 133 Sistemas de Apertura Rápida de Empresas (SAREs) en
el mismo número de municipios en el país. Éstos conllevan 118.191 nuevas
empresas, 348.353 empleos y 19.494,9 millones de pesos en inversión. El SARE es
una herramienta de mejora regulatoria que genera importantes beneficios en términos
de inversión y creación de empleos, al permitir la apertura de una empresa en menos
de 72 horas;
ii.
Revertir la inflación regulatoria al reducir el volumen de nuevas propuestas de
regulación que imponen costos de cumplimento para los ciudadanos y sus empresas.
El Acuerdo de Moratoria Regulatoria emitida por el Presidente de la República el
12 de mayo de 2004, redujo el número de propuestas en 23,5%.
Con el Acuerdo de Calidad Regulatoria, emitido por el Presidente Felipe Calderón el
2 de febrero de 2007, se ha observado una disminución de 15,6% en la recepción de
anteproyectos con costos de cumplimiento en el periodo febrero-octubre de 2007, en
comparación con el mismo lapso de 2003 (último año sin el Acuerdo de Moratoria
Regulatoria).
I.
iii.
Creación y mantenimiento del Registro Federal de Trámites y Servicios (RFTS). El
RFTS permite consultar los requisitos, costos, responsables, formatos, fundamentos
jurídicos, ventanillas de recepción y criterios de resolución de los trámites y servicios
federales. Ello, brinda transparencia y certeza jurídica a los ciudadanos y a las
empresas.
iv.
Mayor planeación y transparencia en las acciones gubernamentales de las
dependencias y organismos descentralizados de la Administración Pública Federal, al
estar obligados por Ley a someter a opinión de la COFEMER programas bienales de
mejora regulatoria en los que se detallan las acciones que dichas entidades pretenden
llevar a cabo para eliminar o simplificar trámites, reformar disposiciones jurídicas
vigentes e, incluso, introducir nuevas propuestas regulatorias. Cabe destacar que en
lo programas de mejora regulatoria 2005-2006, se incorporaron, en consulta constante
con el sector privado, 36 acciones concretas de competitividad y mejora regulatoria
en diversas áreas como son: comercio exterior y aduanas, normalización, salud,
financiero, transporte, telecomunicaciones, energía, trabajo y previsión social,
migración, seguridad social y mejora regulatoria en estados y municipios, a fin de
brindar soluciones bajo una “Visión Sistémica”; y
v.
La decisión adoptada en agosto de 2006 de institucionalizar el dialogo públicoprivado. Derivado de lo anterior, se creó un Comité Ejecutivo y Grupos Técnicos de
Trabajo en el marco del Consejo Federal para la Mejora Regulatoria mismos que
proponen y dan seguimiento a acciones de competitividad, independientemente de los
cambios de Administración.
Compras del sector público
92.
Nueve de los Tratados de Libre Comercio firmados por México contienen capítulos de
compras de gobierno, los cuales cubren 39 países. De éstos, 35 son parte y dos son observadores del
México
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Acuerdo Plurilateral sobre Contratación Pública de la OMC. Adicionalmente, en marzo de 2007,
México y Chile concluyeron un capítulo de compras del sector público en el marco de su Tratado de
Libre Comercio y se encuentran en espera de la aprobación del mismo por parte de sus respectivos
órganos legislativos. Asimismo, México se encuentra negociando un capítulo en esta materia con
Uruguay y está próximo a iniciar la negociación sobre el mismo tema con Corea.
93.
Durante los últimos años se ha avanzado sustancialmente en el desempeño y
perfeccionamiento del sistema electrónico de compras gubernamentales: COMPRANET, para facilitar
la participación de las empresas en las contrataciones gubernamentales y contar con un mecanismo
transparente de información para la sociedad sobre los procesos de compras del Gobierno. Este
sistema permite dar a conocer la demanda de bienes, servicios, arrendamientos y obras públicas, del
Gobierno Federal.
V.
ACUERDOS BILATERALES Y REGIONALES
94.
Los acuerdos bilaterales y regionales han constituido uno de los pilares de la política
comercial de México en los últimos años. Estos acuerdos complementan e impulsan una mayor
liberalización multilateral, en armonía con las disposiciones de la OMC.
95.
México es uno de los Miembros de la OMC que tiene más tratados de libre comercio, con una
red de 12 tratados que le dan acceso preferencial a más de 1,000 millones de consumidores en
44 países que representan alrededor del 75 por ciento del PIB mundial. Estos tratados han colocado a
México en el décimo lugar en el mundo en el valor de sus exportaciones y el primero en América
Latina y el Caribe, así como en uno de los principales receptores de inversión extranjera directa entre
los países en desarrollo, con el consecuente impacto positivo sobre el crecimiento económico, el
empleo y los salarios.
96.
En 2002, México contaba con tratados de libre comercio con los siguientes Miembros:
Estados Unidos y Canadá (1994); Colombia y Venezuela (1995); Bolivia (1995); y Costa Rica
(1995); Nicaragua (1998); Chile (1999), Israel (2000); la Unión Europea (2000); el Triángulo del
Norte con Guatemala, Honduras y El Salvador (2001); la Asociación Europea de Libre Comercio
(AELC) con Islandia, Noruega, Liechtenstein y Suiza (2001).
97.
Entre 2002 y 2006 entraron en vigor dos nuevos tratados de libre comercio: con Uruguay
(2004), y con Japón (2005). Venezuela denunció su tratado de libre comercio con México el 22 de
mayo del 2006, y ésta denuncia surtió efecto 180 días después de comunicada (el 19 de noviembre del
2006). En la actualidad, México está en proceso de negociaciones para adecuar y profundizar un
tratado de libre comercio con Colombia y buscar tratados de libre comercio con Corea y Perú.
98.
Los acuerdos comerciales negociados han abierto mercados para las exportaciones mexicanas
y han aumentado el atractivo de México para la inversión, brindando mayor certidumbre a los agentes
económicos, incluyendo exportadores, inversionistas y consumidores. Estos acuerdos conjuntamente
con el sistema multilateral de comercio constituyen agendas complementarias para avanzar hacia la
liberalización de la economía, manteniendo la coherencia entre estos instrumentos.
99.
México también es parte de otras iniciativas regionales como APEC, que tiene como objetivo
alcanzar un régimen de libre comercio e inversión para el año 2020 a más tardar. México es sede de
la Secretaría del Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA). También es miembro de la
Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) desde 1994; y como integrante
de esa organización participa en las discusiones sobre la definición de la agenda comercial
internacional.
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Examen de las Políticas Comerciales
CONCLUSIONES
100.
Desde el examen anterior de su política comercial, México ha continuado privilegiando la
liberalización comercial y creación de normas que brinden seguridad y previsibilidad a sus flujos de
comercio exterior, primordialmente mediante los esfuerzos para concluir exitosamente la Ronda de
Doha. Estos esfuerzos han sido complementados con acercamientos a otros países con miras a buscar
mayor integración, ya sea mediante la negociación o profundización de Tratados de Libre Comercio y
de Acuerdos para la Promoción y Protección de las Inversiones; así como con iniciativas unilaterales
de reducciones a las barreras arancelarias y no arancelarias. Esto ha causado impactos positivos en la
economía y, por lo tanto, en el crecimiento del comercio y mejoras en los salarios y el empleo.
101.
Más allá de la amplia red de acuerdos preferenciales con que cuenta nuestro país, México
como uno de los principales exportadores e importadores de bienes y servicios del mundo, requiere
contar con un sistema multilateral que contribuya al incremento sustancial del comercio mundial. De
ahí la importancia que tienen las negociaciones de la Agenda de Doha para el Desarrollo de la OMC.
En este sentido México ha reiterado su compromiso con un sistema multilateral de comercio sólido,
previsible y vigente y la conclusión exitosa de las negociaciones de la Agenda de Doha.
102.
Aun cuando se han avanzado en algunos temas prioritarios para nuestro país, México está
enfrentando retos importantes por delante, los cuales se afrontarán avanzando en una serie de
reformas estructurales y concretando acciones precisas descritas anteriormente lo que nos permitirán
dotar de mayor competitividad a nuestra economía y así crear mejores condiciones para ofrecer más
de México al mundo y más del mundo a México.
__________