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ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
UNIDAD 1:
INTRODUCCIÓN
1.
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:
CONCEPTOS: SUJETO - OBJETO:
La
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
como
CIENCIA
Incluye a todos
los esfuerzos
humanos
conjuntos
Encaminados a tareas,
incluso las más simples
LA ADMINISTRACIÓN
Cuestión
Desde lo más simple
Toma matices y personalidad
de la
de
cooperación
SOCIEDAD
A lo más complicado
Elemento Humano
importante
+
La organización
cuando domina
Las reglas
Los métodos preestablecidos
Actividad
Administración
Pública
del
Encaminada
a
ESTADO
Producir condiciones para
perpetuar la sociedad
Crear
capacidad
de
desarrollo de elementos que
constituyen la sociedad
amplia
Actividad encaminada a acrecentar el poder del
Estado y expandir sus fuerzas interiores al
máximo.
estricta
Actividad que
desarrolla la vida
asociada a través del
Administración
Pública
Definición
Orden
Seguridad
Subsistencia
Auspicia: convivencia civilizada
Actividad de
Gestión sobre
bienes del Estado
para suministrarlos
en forma
Inmediata
y
Permanente
Administración
a la satisfacción
de necesidades
Pública
y lograr el bienestar
general
Administración
Pública
Para la realización del
servicio público
Refiere a:
PODER
EJECUTIVO
Con un marco jurídico
especializado
analizar
Organización
del
ESTADO
Administración
usa
para
Demandas
y
satisfacer
sociales
Transformarlas en acciones modificatorias de la realidad
Pública
mediante
Bienes
Servicios
Regulaciones
Estado
Administración
Pública
Situada
centro
Sociedad
Relaciones
Ciudadanos y sus valores
Real
Economía y Desarrollo
Mediante
Administración
Pública
El GOBIERNO
Satisface
necesidades
de la
Sociedad
Que la
iniciativa Privada
NO quiere
o
NO puede
satisfacer
Administración
Pública
Subdivisión de la
Administración General
Que se ocupa de
Fines
del
Estado
Voluntad
Soberana
Intereses
Públicos
y
del
Derecho
Sociedad
Jurídicamente
organizada
Elemento
coercitivo
de la
Sociedad
ARTE
Creación
ADMINISTRACIÓN
CIENCIA
Técnicas
Métodos
Principios
COMPONENTES DE LA ADMINISTRACIÓN:
 planificación, pasos para alcanzar las metas
 metas, lo que debe hacerse
 política pautas, orientaciones, guías, cómo hacerlo.
 decisión, determinar prioridades y decidir entre diferentes métodos
 organización, por niveles y por unidades dando a todos los componentes una
...tarea, para que cada uno tenga un campo definido.
 personal, contratarlo. Estudiar sus motivos y razones así como las relaciones
...humanas en todos los niveles.
 presupuestos y finanzas: estudiar costos para contar con una norma de
...control y de decisión.
 compras y abastecimientos: generalmente función centralizada.
 dirección: planificación del programa y de la dinámica de la dirección.
 coordinación: sincroniza en programa y evita la duplicación de esfuerzos.
 supervisión: dirigir el trabajo de los demás.
 control: ver cumplimiento de los fines, tiempo y eficacia.
 relaciones públicas: explicar a todos los interesados para que los servicios
..sean bien recibidos y puedan mejorarse.
Todos estos elementos relacionados entre sí, ninguno es independiente.
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Apostando
al
Conjunto
Indicadores
E
1. Economía
2. Eficiencia
3. Eficacia
4. Equidad
5. Ética
6. Equilibrio entre Acciones Gubernamentales
7. Empoderamiento Ciudadano
La Administración Pública es una subdivisión de la
Administración General que abarca un terreno más
amplio. La Administración Pública se caracteriza porque
se ocupa de los fines del Estado, la voluntad soberana,
los intereses públicos y del derecho, que es el elemento
coercitivo de la sociedad.
A la Administración le conciernen las relaciones y la integración.
Secuencia de nueve relaciones:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
con el Individuo
con la Estructura del Gobierno
con la Sociedad y la Economía
con la Administración del Campo del Conocimiento en General
con el Elemento Humano en la Administración
con las Técnicas y Valores
con las Etapas del Desarrollo Nacional
con los Niveles de Operación
con los Ingredientes que constituyen la Síntesis de la Administración
Pública en sí
LA ADMINISTRACIÓN ES
ARTE
Y
POTENCIALMENTE TAMBIÉN
UNA CIENCIA.
SUJETO de la Administración Pública
HACIENDA PÚBLICA
Se ocupa de la economía de la Hacienda
Pública, del estudio de las operaciones
racional y empíricamente, en conjunto y en
detalle para mejor cumplimiento de su fin.
OBJETO de la Administración Pública
DINAMICA DE LA GESTION
ECONÓMICA
La ADMINISTRACIÓN PÚBLICA :
AHONDA EL ANÁLISIS EN MATERIA ORGANIZACIÒN Y DE GESTIÓN
Eficacia
Eficiencia
Campo de investigación y de aplicación:
la organización
la gestión misma
el control de la gestión de manera general
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ES UN SISTEMA ALTAMENTE
COMPLEJO, FUNDAMENTALMENTE A PARTIR DEL MAYOR ROL DEL
ESTADO EN LA SOCIEDAD,
PROBABILÍSTICO
LA
IMPREVISIBILIDAD
EN
MUCHAS
CIRCUNSTANCIAS DEBE SER RESUELTA
POR DECISIONES
POLÍTICAS COMO FORMA DE ARMONIZAR LOS CONFLICTOS -,
ABIERTO, RECIBE EL IMPACTO DEL MEDIO AMBIENTE INTERNO Y
EXTERNO DE UNA NACIÓN,
VIVIENTE , LA BUROCRATIZACIÓN SUELE SER EL ARMA LETAL EN
SU FUNCIONAMIENTO,
Y ADAPTABLE A LOS CONTINUOS CAMBIOS DE LA SOCIEDAD Y
DEL MUNDO.
2.
ORIGEN Y EVOLUCIÓN
DE LA ADMINISTARCIÓN PÚBLICA.
ADMINISTRACIÓN TRADICIONAL Y MODERNA
CONCEPTOS DE SOCIEDAD Y ESTADO.
Origen de la Administración Pública
Desde los tiempos más remotos
EL HOMBRE
se agrupa
Constituye
LA FAMILIA
Se forma
LA VECINDAD
por su naturaleza social tiende a cooperar con sus semejantes.
sociedades simples, organizados en
recolección de frutos y caza de animales.
tribus
nómades,
creación de comunidades agrícolas con el descubrimiento de
la agricultura.
Aumento de Necesidades
de lo artesanal a lo industrial
Desarrollo de grandes organizaciones
Con la Revolución Industrial S. XIX
Desarrollo de centros industriales
La Evolución culmina con la constitución de
LOS CUERPOS POLÍTICOS
cuyo exponente máximo es EL ESTADO
EL ESTADO: tiene dos campos
POLÍTICO
Abarca las aspiraciones del todo
social que deben ser satisfechas.
ADMINISTRATIVO
Abarca la gestión necesaria para
lograr tal satisfacción.
Conceptos a tener en cuenta:
País - Nación - “Pueblo”
Estado:
Nación – Pueblo jurídicamente organizado
El Pueblo no gobierna ni delibera sino a través de sus
representantes y autoridades creadas por la Constitución
Nación:
va subsumida en el Estado.
Es la personificación de la Nación (hay identidad entre ellos)
Sujeto Originario de la Soberanía
ORIGEN : El hombre comienza a trabajar en Sociedad.
HOY:
Se plantea la necesidad que los recursos sean productivos con
responsabilidad de organizar el desarrollo económico.
Se pueden observar las relaciones Estado- Sociedad
en tres planos diferentes , que modifican la agenda del
Estado:
1. Funcional o de la División Social del Trabajo
2. Material o de la Distribución del Excedente Social (fiscal)
3. Dominación o de la Correlación de Poder
En el Funcional o de la División Social del Trabajo;
ambas
esferas,
Estado
y
Sociedad
tienen
responsabilidades exclusivas pero también comparten
un ámbito de intervención común (ej. Servicios
educativos, de transporte, reinvestigación y
desarrollo, etc.) representado en la zona compartida,
que exige por parte del Estado, no sólo la prestación de
los servicios a su cargo, sino también según los casos
diversas formas de regulación y promoción de la
actividad privada.
En el Material o de la Distribución del Excedente
Social (fiscal): cada esfera Estado y Sociedad
participa en la distribución del excedente social,
pero la zona de superposición expresa la masa de
recursos que el Estado Nacional extrae de la
sociedad y devuelve a la misma a través de
gastos, transferencias o inversiones que favorecen
a determinados sectores, cumpliendo un papel
redistributivo.
En el de la Dominación o de la Correlación de Poder:
también se representan simbólicamente los recursos
de poder que pueden movilizar el Estado y la
Sociedad, distinguiéndose una zona común que
pretende expresar el espacio de legitimación del
poder por parte de la Sociedad y que, en tanto se
mantiene, puede considerarse como recurso de poder
del Estado.
Hay una Dimensión Externa al Espacio Nacional, que
incluye las variables del contexto internacional y que
inciden sobre las relaciones, son los impactos
provenientes de la globalización, la internalización
del Estado y la integración regional, a los actores
interinstitucionales que actúan que operan en el ámbito
supranacional, todos ellos inciden sobre la distribución
del poder, los recursos materiales y la gestión pública
de los países. E.j: UNASUR - ZICOSUR- MERCOSUR-
LA ADMINISTRACIÓN TRADICIONAL Y LA ADMINISTRACIÓN MODERNA:
CAMBIOS
PROBLEMAS de ADAPTACIÒN
PLANES ADECUADOS
ANTICIPACIÒN A LOS CAMBIOS
MAYORÌA PROBLEMAS ADMINISTRATIVOS PROVIENEN
INNOVACIONES CIENTÌFICAS
INNOVACIONES TECNOLÓGICAS
LA ADMINISTRACIÓN MODERNA:
DESCENTRALIZADORA - DESREGULADORA - PRODUCTIVISTA
Exige:
 CONOCIMIENTOS ESPECIALIZADOS DE DETERMINADAS MATERIAS
 SABER CÓMO ORGANIZAR Y SUPERVISAR EL TRABAJO DE LOS
...DEMÀS
EN LA ADMINISTRACIÓN TRADICIONAL:
CENTRALIZADORA - REGULADORA - FORMALISTA
APLICA TÉCNICAS DE ADMINISTRACIÓN ELEMENTALES, LENTAS Y YA ATRASADAS
NO ES SÓLO: ORGANIZAR , DELEGAR Y COORDINAR.
PARALELO ORGANIZACIÓN TRADICIONAL Y ORGANIZACIÓN MODERNA:
TRADICIONAL
MODERNA
Gestión improvisada
Gestión programada y simplificada
Objetivos, programas y controles separados
Objetivos, programas y controles integrados
Decisiones centralizadas
Centros de decisión lógicos, próximos a las
fuentes de información y lugares de
ejecución
Intuición
Racionalidad
Sistema de Información cerrado
Sistema de Información abierto
División del trabajo por especialización
Reagrupamiento y enriquecimiento de tareas
Estructura piramidal rígida
Estructura flexible
Descentralización mínima
Descentralización en función del usuario y de
pleno aprovechamiento del potencial
Control centralizado, minucioso y legalista
Control significativos por Resultados y con
autonomía de gestión.
Medidas de control punitivas
Medidas de control positivas estimuladoras
del autocontrol
3.
SECTOR PÚBLICO Y PRIVADO:
CARACTERIZACIÓN Y DIFERENCIACIÓN
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y LA ADMINISTRACIÓN PRIVADA:
Universalidad de la Administración
Son las dos
administraciones
Pública y Privada
Diferencia en factores particulares del Fenómeno Administrativo
Caracteres distintivos en la Administración Pública
1. Amplitud del radio de acción
2. La medida de responsabilidad (mayor y más determinada).
3. El contenido político de los actos realizados
4. Los efectos públicos inmediatos de tal acción
La eficiencia no diferencia lo Público de lo Privado
 Diferencia el Fin último.
 No se pueden confrontar criterios públicos y privados.
 Se utilizan procedimientos sustancialmente idénticos.
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
ADMINISTRACIÓN PRIVADA
Fin Público General
La iniciativa privada se desarrolla
en el marco de los límites de la
Constitución y del respeto a la
Libertad.
Se ocupa de las relaciones entre
la comunidad e
individuos:
referidas al orden social.
NECESIDADES PÚBLICAS ………………………………… INTERÉS PÚBLICO
1. La Administración nació
asociación o comunidad.
PRINCIPIOS
DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
con
la
2. La Conservación de la Comunidad es
principio de la Administración.
3. La Administración es el Gobierno de la
Comunidad.
4. La Acción Social es su carácter y su
atribución es la ejecución de leyes de
interés general (entre los ciudadanos)
ADMINISTRACIÓN
Eficiencia:
Sin perder de vista los fines
Armonizar con las necesidades humanas
Promover: aspiraciones, identidad y personalidad de la Comunidad
Libertad
Justicia y Equidad
Objetividad
Tolerancia
INTERÉS
PÙBLICO
(elementos)
Oportunidad de trabajo
Parte de un sistema
general de valores
Tener instrucción
Contar con un sistema de
salud
CRITERIO PARA TOMAR DECISIONES
DE LA ADMINISTRACIÒN PUBLICA
INTERÉS PÚBLICO
4.
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:
INSTRUMENTO PARA EL DESARROLLO:
La ADMINISTRACIÓN PÚBLICA y el DESARROLLO NACIONAL
La Administración
relacionada con grado
de desarrollo Económico de la Nación.
Sociedad
Constantes
elementos
Temporales
La Administración requiere Elementos Fijos
 PUEBLO
 ORGANIZACIÓN
 PLANIFICACIÓN
 METAS
 FINANZAS
 LA REPRESENTACIÓN
 SUPERVISIÓN
 CONTROL
 ETC
más o menos importantes
Algunos con el tiempo serán:
más o menos complicados
 la sociedad tradicional
 preacondicionamiento
Etapas del Desarrollo Económico
(según Rostov)
 levantar vuelo - despegue
 madurez
 producción en masa.
...Abundancia,
...el consumidor es importante
ADMINISTRADORES PREPARADOS PARA:
 hacer frente a los cambios
 ajustes estructurales
 la tecnología
 tiranteces sociales
 problemas mayores y complicados producto del progreso
LA ADMINISTRACIÓN
INSTRUMENTO PARA RESOLVER
LOS PROBLEMAS DE LA NACIÒN.
5.
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Y SU RELACIÓN CON LAS DEMÁS DISCIPLINAS:
LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA
Y SU RELACIÓN CON LAS DISCIPLINAS AFINES:
Derecho
Constitucional
 Sociedad política en su organización fundamental y
sus relaciones con el individuo
Derecho
Civil
 Define personalidad jurídica del Estado y demás
...entidades públicas
 Registros de bienes y relaciones con las personas
 Régimen vinculatorio entre los habitantes
 Principio de responsabilidad civil directa e indirecta
Derecho
Administrativo
 Regula actividades concretas del Estado y demás
entidades públicas
La Política
y las disciplinas convexas
Finanzas
Públicas
señalan las necesidades a satisfacer
 Fuentes de obtención recursos necesarios
equilibrio - beneficios - contribuciones
Derecho
Financiero
 Aplica principios financieros y los convierte en normas
jurídicas
Estadística
 Aplica a los hechos sociales las leyes de la cantidad
Contabilidad
Pública
Permite
medir
• Alcance
• Cumplimiento
• Resultado de gestión
de los hechos
previstos y
acaecidos en la
Hacienda Pública,
da ordenamiento y
registro.
Los sistemas en una organización estatal, pueden clasificarse en:
Según el nivel de Gobierno:
Nacional
Regional
Provincial o estadual
Municipal o comunal
Según el grado de Descentralización:
Centralizados
Descentralizados
Según los campos de Actividad:
Políticos
Económicos
Sociales
SISTEMAS SUPRANACIONALES
Se habla a partir de los procesos de globalización
Ej: MERCOSUR - COMUNIDAD ECONÓMICA EUROPEA
ZICOSUR - UNASUR