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GERENCIA SOCIAL
Especificidades, enfoques e instrumentos.
Nora Blaistein I Noviembre 2004
¿Por qué Gerencia Social?
¿Por qué Gerencia Social?
En términos pragmáticos, desde los ´90, las políticas y programas sociales
se ubicaron en un lugar central de la actividad pública, debido a las
crecientes demandas sociales generadas por las condiciones extremas
de la situación social de América latina y el Caribe.
Existe, desde entonces, mayor consenso sobre una nueva visión de la relación
desarrollo social / desarrollo económico: desarrollo social, no sólo como
deseable en sí mismo, sino también como requisito de un avance
económico sustentable: “gasto social”
“inversión social”.
¿Por qué Gerencia Social?
Preocupación inicial por el uso “eficiente” y “eficaz”
de los recursos en el campo social: interés de los organismos internacionales
para que sus préstamos tengan una adecuada gestión (promoción de actividades
de capacitación en gestión de políticas y programas sociales).
Aunque la Gerencia Social no tiene principios totalmente diferentes
de la Administración Pública, existen características distintivas de las políticas
y programas sociales que requieren formas diferentes de gestión.
Se reconoció la especificidad y complejidad de políticas y programas sociales:
surgió de consideraciones prácticas más que de planteamientos teóricos.
¿Por qué Gerencia Social?
La agenda particular de problemas gerenciales
de los programas sociales
exigen respuestas específicas y diferentes
a las de la Administración Pública.
La especificidad de la gerencia social
La especificidad de la gerencia social
1
Características
de los problemas
y programas sociales
2
Factores y dificultades
organizacionales
y en la implementación
de programas sociales
3
Factores particulares
del medio ambiente social
y político en el que se
desarrollan los
programas sociales
GENERAN
Gerencia Social como nuevo campo de conocimiento y actividad
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1 \.. Características intrínsecas
de los problemas y programas sociales
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a. Los problemas sociales son:
• Complejos: múltiples causas y dimensiones.
• Dinámicos: evolucionan en el tiempo.
• Interactúan mutuamente.
• Están débilmente estructurados: no existen líneas causales aisladas.
• Se definen de modo poco riguroso y, por tanto, no puede sugerir un claro curso
de acción.
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b. Los objetivos de políticas y programas sociales:
• Son múltiples, heterogéneos, a veces inconsistentes y hasta contradictorios.
• Se definen en forma ambigua y ambiciosa, no sólo por problemas técnicos,
sino para ganar mayor consenso y legitimidad.
• Tienden a ser redefinidas durante la implementación, “cambio incremental
acumulativo” por aprendizaje y críticas que surgen durante la implementación.
• Se definen a mediano y largo plazo.
• Conllevan, muchas veces, metaobjetivos (como la autosustentación).
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c. Las tecnologías son blandas debido a que:
• Las supuestas relaciones causales que vinculan insumos y actividades
con productos, resultados e impactos son más bien hipótesis a comprobar
durante la implementación que reflejo de bases teóricas validadas.
• Requieren una adecuada implementación, difícil de lograr en este
campo particular.
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2 \.. Factores organizacionales
y de implementación
La especificidad de la gerencia social \ 2
a. La complejidad e incertidumbre, tanto intra-organizacional como externa,
rodean la ejecución de los programas sociales.
b. La ejecución requiere una gestión inter-organizacional, en forma creciente
los programas son implementados por varias organizaciones que debenal menos
coordinarse.
c. En la ejecución existe un complejo sistema decisorio, ya que hay un gran
número de instancias de decisión, dentro de cada organización y en las diferentes
organizaciones participantes.
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d. División y fragmentación de la administración pública en el área social
que generan dinámicas de conflicto y consenso.
e. Estas características conducen a una dinámica de interacción política,
a una intensa negociación entre los actores que alteran la ejecución,
y el tiempo previsto para ella, y sitúan al gerente social en un “campo de fuerzas”
que refleja las relaciones de poder entre actores.
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f. Existen diferencias importantes entre el diseño y la ejecución debido a las
diferentes perspectivas de los actores sobre el programa, que dependen de su
ubicación en la jerarquía burocrática y la organización a la que pertenecen.
En muchas ocasiones los ejecutores que interactúan cara a cara con los usuarios
tienen un alto grado de discrecionalidad.
g. La concepción formalista de la ejecución aún vigente no es adecuada
en la mayoría de las organizaciones de la Región. La variedad que genera
la organización es más alta que la que posee para controlarla:
escasos instrumentos para hacer cumplir las regulaciones, falta de información
sobre el problema y la ejecución, baja capacidad técnico-administrativa.
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h. Las organizaciones del sector social están entre las más tradicionales
y burocráticas del sector público: limitada capacidad técnica, tecnología atrasada,
y con un poder político débil subordinado a otras áreas.
i. Conocimientos limitados sobre implementación social,
por lo que se descansa en la habilidad del gerente para adaptar la ejecución
a los contextos inciertos, complejos y turbulentos.
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3 \.. Factores particulares
del medio ambiente social y político
La especificidad de la gerencia social \ 3
a. El medio ambiente en el que se desarrollan los programas se caracteriza
por la presencia de múltiples involucrados (actores con intereses directos
en el programa).
b. Los diversos actores desarrollan sus propias estrategias para que
sus intereses sean tomados en cuenta (apoyan o se oponen) que afectan
el programa, sus metas y su duración.
c. El contexto es turbulento, poco predecible y complejo, puesto que
las variables contextuales que inciden son múltiples: el ambiente político,
los patrones culturales de las comunidades destinatarias y su historia,
la organización comunitaria previa, entre otras, y operan simultáneamente.
Objetivos de la Gerencia Social
Objetivos de la Gerencia Social
Comparte los objetivos de la Gerencia Pública:
• Obtener resultados: las actividades deben tener el impacto esperado
en la resolución o alivio del problema objetivo.
• Generar valor público: satisfacer las necesidades y crear las oportunidades
que los ciudadanos caracterizan como importantes o prioritarias a través
de la participación democrática (Mark Moore), este es necesariamente
consumido o disfrutado de manera colectiva (Alford).
Objetivos de la Gerencia Social
El valor público refleja la base ética de la sociedad
y se define por medio de un proceso político
(negociación entre intereses, aspiraciones y demandas)
y conflictivo (no es fácil determinar qué es valioso,
cúan valioso y para quién).
Objetivos de la Gerencia Social
La Gerencia social es una parte de la Administración Pública.
Surge del reconocimiento de graves déficits sociales,
en un contexto de sociedades profundamente desiguales,
democracias precarias e instituciones débiles.
Administración Pública Tradicional
Nueva Gestión Pública
Gestión Pública
Gobernación Pública
Gerencia Social
Objetivos de la Gerencia Social
Una obviedad: la gerencia social persigue fines sociales,
por lo tanto posee objetivos propios, cuyo contenido específico es definido
en cada sociedad y en cada momento:
• Construir ciudadanía: colaborar para la creación de las condiciones
en las que los ciudadanos puedan ejercer sus derechos y asumir
sus responsabilidades sociales.
• Desarrollar una ética de compromiso social y solidaridad.
Objetivos de la Gerencia Social
• Promover la equidad, lo que implica compromiso con brindar respuestas
a las necesidades (Responsiveness) en forma igualitaria y con sentido de justicia.
• Fortalecer la democracia participativa, creando mecanismos y capacidades
para que los ciudadanos participen plenamente en la formación, ejecución
y evaluación de las políticas sociales.
Objetivos de la Gerencia Social
Dentro de esta concepción se diferencian:
• El cómo: eficacia, eficiencia, sustentabilidad,
responsabilización (accountability), flexibilidad y adaptación, innovación,
calidad, sostenibilidad y evaluabilidad, entre otras características del enfoque.
• El para qué: que coinciden con los objetivos de la gerencia social.
Enfoque de la Gerencia Social
Enfoque de la Gerencia Social
Las singularidades de la gestión social requiere de un enfoque particular
que contemple un pasaje o equilibrio entre las siguientes tensiones:
1. De modelos prescriptivos (recetas y normas) a modelos heurísticos
(explorar la realidad, aprendizaje por ensayo y error, comparar con otras
experiencias, reajustar marcos de referencia en función de los hechos
por la impredictibilidad, Rondinelli gestión adaptativa).
2. De gerencia intraorganizacional a gerencia interorganizacional sinérgica:
estilo gerencial de la coordinación formal a la mediación (acortar distancias
entre organizaciones), director de orquesta (actuar bajo reglas conjuntas),
productor de cine (integración participativa de las organizaciones en un
proyecto común).
Enfoque de la Gerencia Social
3. Del “cumplimiento de normas y funciones” (mirada hacia adentro)
a la “solución de problemas” (orientación a la comunidad y los ciudadanos),
implica mayor flexibilidad y discrecionalidad de los funcionarios y ejecutores.
4. Del “interés público” (definido por el conocimiento profesional) a la generación
de “resultados valiosos” (incorporación de intereses, valores y conocimientos
de los ciudadanos e involucrados).
5. De modelos verticales a modelos participativos: movilizar las
“promesas de la participación” en diseño, ejecución y evaluación.
Correlacionado con la autosustentación es un medio,
pero dentro de este enfoque de GS es un fin.
Enfoque de la Gerencia Social
6. Del énfasis en las “funciones y la autoridad” a la “responsabilidad
y compromiso por los procesos y resultados”, lo que implica desarrollar
responsabilidades transversales por procesos que efectivamente
generen resultados.
7. De la dispersión de esfuerzos al tejido de redes, diseño de metaredes.
8. Del “control jerárquico y externo” como mecanismo de disciplinamiento al
“contralor social y la responsabilización”, lo que requiere compromiso y cultura
de servicio, implica participación, exige transparencia y accountability
y se apoya en el monitoreo y evaluación en “tiempo real”.
Enfoque de la Gerencia Social
9. De la secuencia lineal “racional” de los componentes gerenciales
(problema, objetivo, estrategia, ejecución, evaluación) a un proceso iterativo
(los componentes se repiten desordenadamente en forma espiralada o de bucle)
e interactivo (los componentes interactúan sucesivamente
y son interdependientes).
10. Del sesgo gerencialista/tecnicista que tiende a prevalecer
en las políticas sociales a una perspectiva socio-política del proceso
de formación, subordinando los instrumentos a los fines.
Enfoque de la Gerencia Social
Las características de este enfoque requieren:
• Potenciar la descentralización: aprovechar sus ventajas (cercanía
con los beneficiarios, flexibilidad y agilidad en decisiones, mayor control
por parte de la población) resolviendo los problemas que puede aparejar:
transferencia de capacidades, coordinación, evitar modelo central por efecto
recentralizador (Mintzberg).
• Romper los límites entre diseñador, ejecutor y evaluador
y entre funciones estratégicas y operativas.
Enfoque de la Gerencia Social
• Enfatizar las capacidades políticas tanto como las técnico-administrativas
incluyendo la gestión política (contar con autoridad, recursos y legitimidad),
la programática (para crear valor público) y la organizacional (construir
la capacidad operativa de la organización).
• Desarrollar una gerencia participativa de los ciudadanos y los involucrados
en todos los aspectos del programa, y manejar la participación
de los funcionarios, involucrándolos positivamente en las tareas.
Enfoque de la Gerencia Social
• Desarrollar una gerencia adaptativa y flexible, basada en el aprendizaje
y la innovación; y capaz de redefinir el programa cuando fuera necesario
y de asumir riesgos; estratégica, con una visión a largo plazo; e integral,
capaz de considerar la complejidad e interrelación de los problemas sociales.
• Desarrollar competencias gerenciales específicas, tales como:
manejo de la complejidad, logro de la articulación social y la concertación,
una gerencia de frontera tecnológica, el desarrollo de una ética
de compromiso social.
Enfoque de la Gerencia Social
El enfoque de Gerencia Social
es aplicable a los niveles de las políticas,
los programas y los proyectos.
Procesos, habilidades
y competencias
del Gerente Social
Procesos, habilidades y competencias del Gerente Social.
El gerente social debe tener habilidades y competencias para:
 Llevar a cabo una planificación incremental.
 Tomar decisiones de manera descentralizada.
 Ejercer una autoridad colegiada (no jerárquica).
 Desarrollar un liderazgo participativo.
 Utilizar una comunicación interactiva, formal e informal.
 Coordinar para facilitar la acción (no para su control).
Procesos, habilidades y competencias del Gerente Social.
 Efectuar el monitoreo para ajustar la actividad a la estrategia (no el ajuste al plan).
 Realizar la evaluación ex post (no ex ante).
 Hacer uso limitado de reglas (se van desarrollando…).
 Hacer que el personal cumpla objetivos (no que desempeñe funciones).
 Desarrollar en el personal una alta tolerancia a la ambigüedad.
 Operar y gestionar una estructura orgánica (no una jerárquica).
Herramientas de la Gerencia Social
Herramientas de la Gerencia Social
 Metodologías y técnicas de análisis multidimensional de los problemas.
 Instrumentos específicos para analizar y lidiar con los niveles de conflicto,
complejidad, incertidumbre e innovación que caracterizan la Gerencia Social.
 Los instrumentos son interactivo e iterativos: se relacionan entre si y se usan
en forma secuencial o simultanea.
 Sistematizan el análisis que fundamenta las decisiones.
 No son “camisas de fuerza”, sino apoyos útiles para una gestión
estratégica y adaptativa.
 Son el resultado de la sistematización de buenas practicas gerenciales
en el campo social.
Herramientas de la Gerencia Social
 Análisis del entorno: guía la caracterización del contexto y facilita
la evaluación de la incertidumbre.
 Análisis de involucrados: permite analizar los involucrados para explorar
o crear viabilidad socio-política.
 Construcción de escenarios: permite elaborar imágenes del futuro
(hipótesis sobre la evolución previsible) posible y o deseable de una situación
útiles para el desarrollo de estrategias.
 Planificación estratégica: permite desarrollar, mediante un ejercicio participativo,
la dirección futura de la organización.
Herramientas de la Gerencia Social
 Análisis de problemas: técnica para examinar una problemática
y establecer las relaciones de causa y efecto que la definen.
 Instrumentos de preparación de programas y proyectos: existen diversas
metodologías y guías, por ejemplo el marco lógico.
 Seguimiento y evaluación: metodologías, técnicas e instrumentos para comprobar
resultados e impactos, detectar dificultades en los procesos, y los factores internos
y externos que afectan el desarrollo del programa.
 Técnicas de manejo de conflicto: permiten manejar procesos para la creación
de acuerdos negociados entre actores con intereses interdependientes
y conflictivos entre si.
Herramientas de la Gerencia Social
 Metodologías para promover y facilitar la participación: metodologías y técnicas
de trabajo participativo a lo interno de la organización, como a lo externo
(varios de las herramientas anteriores son parte de la gestión participativa).
 Diseño y coordinación de redes interorganizacionales: el diseño de redes
apunta a construir patrones definidos de relacionamiento entre las organizaciones,
para la coordinación se utilizan algunas herramientas ya mencionadas.
 Diseño y gestión de la descentralización.
A modo de síntesis...
A modo de síntesis...
Es un campo de conocimiento y acción que recoge elementos, principalmente, de otros tres campos:
Desarrollo social
Políticas Públicas
Aanálisis y propuestas para
Ccomprensión y propuestas
mejorar el proceso de formación
para mejorar las condiciones
de políticas públicas,
de vida y la equidad
y particularmente
particularmente a través
de las políticas sociales.
de las políticas sociales.
Gerencia Pública
Aanálisis y propuestas para gestionar planes,
programas y proyectos de las organizaciones públicas
(gubernamentales y de la sociedad civil).
A modo de síntesis...
La Gerencia Social constituye un nuevo enfoque de gestión
de la políticas y programas sociales.
Se refiere a un cuerpo de conocimientos y prácticas,
en proceso de plena construcción,
que sirven de apoyo a la intervención de los actores sociales
en la resolución de los problemas que obstaculizan el desarrollo social.
Nora Blaistein I Noviembre 2004