Download Desarrollo y Equidad - Universidad del Bío-Bío

Perspectiva Nacional de
Desarrollo Regional
“ENCUENTRO REGIONAL DE PROSPECTIVA”
Región del Bío-Bío
Desarrollo y Equidad
Dr. Arq. Héctor Guillermo Gaete Feres
Rector UBB
Universidad del Bío - Bío - Facultad de Ingeniería – Sala Multiuso
Concepción, viernes 29 agosto 2008
Puntos
1. Dos elementos de contexto: Rol del Estado y
Centralismo.
2. Chile Hoy: perfil
3. Síntesis del Diagnóstico Regional
4. Temas Críticos
5. Obstáculos a Vencer
Dr. H. Gaete,
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UBB, Concepción 29 agosto 2008
¿Por qué la Equidad?
Equidad
La equidad tiene diversas dimensiones: inclusión; igualdad de oportunidades;
movilidad social y vulnerabilidad. Es importante tenerlas presente, por cuanto
cada una de ellas requiere distintas políticas orientadas a agentes sociales
diversos. Por ejemplo: el gasto social focalizado en los pobres tiene como
objetivo incluir a estas familias dentro de la sociedad. La igualdad de
oportunidades privilegia políticas orientadas a los niños y escolares. El acceso
a la educación superior constituye el principal mecanismo de movilidad social
en Chile. El sistema de protección social intenta reducir la vulnerabilidad.
¿Por qué es problemática la falta de equidad?
En primera instancia, es una responsabilidad social integrar a los excluidos. La
falta de equidad genera distintos niveles de calidad en educación y salud:
educación pública y educación privada, salud pública y salud privada.
Fte.: Informe Final, CAP Trabajo y Equidad, mayo 2008; pp. 12
Dr. H. Gaete,
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UBB, Concepción 29
agosto 2008
ESTADO:
Nación jurídicamente organizada.
Cara organizada del poder en la sociedad.
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O
M
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TRES NIVELES
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Interviene con Políticas Ex-Ante
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Formas de actuación
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ESTADO
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Rol del Estado
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CT
IV
A
Es Polifacético:
Es decir, existe simultáneamente
en diversos planos de la
realidad social.
IA
L
Las Políticas Públicas, la Legislación, los
Planes, los Programas y los Proyectos son
instrumentos del Estado que se enmarcan
en su actuación como actor social a nivel
terciario.
TERCIARIO
El ESTADO:
Las actuaciones
específicas del Estado
reflejan el Estilo de
Desarrollo al que aspiran
las Naciones, a través de
sus Gobiernos, y son de
carácter político.
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UBB, Concepción 29 agosto 2008
genera el marco al interior del cual los distintos agentes deberán
moverse. Orienta y Regula desde su rol SUBSIDIARIO.
SECTOR PÚBLICO
 PARA EL EJERCICIO DE SUS
PRERROGATIVAS.
 PARA MATERIALIZAR PROYECTOS
A TRAVÉS DEL SECTOR PRIVADO.
SECTOR PRIVADO
Principal Gestor
ÁREA DE CONTACTO PARA:
 LA INFORMACIÓN,
 LA CONSULTA
 Y LA PARTICIPACIÓN
Materializa los proyectos.
Caso de actuación gubernamental a
nivel terciario (ex ante)
Disponibilidad y manejo de computador en alumnos, según
dependencia de la escuela a la que asisten
Fuente: Encuesta a Actores del Sistema Educativo, CIDE 2004.
En “Encuesta de Desarrollo Humano, Chile, PNUD, 2005.
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Chile: Evolución de la pobreza y la
indigencia 1990 – 2006 (%)
Fuente: “Casen 2006”; MIDEPLAN jun., 2007
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INGRESOS AUTONOMOS, BRECHA DISTRIBUTIVA Y
COEFICIENTE DE GINI 1990-2006
IMPACTO DISTRIBUTIVO DEL GASTO SOCIAL, 2006
Fuente: CASEN 2006, MIDEPLAN, junio 2007
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Centralismo: Población,
Desequilibrio Regional
POBLACIÓN TOTAL POR REGIONES, QUINQUENIOS 2000-2020
Fte.: Elab Propia, Dr. H. Gaete, 2005, con datos INE.
Cifras estimadas al 30 junio de cada año en base a Censo 2002, INE, Chile
8.000.000
7.000.000
6.000.000
5.000.000
8.000.000
4.000.000
7.000.000
3.000.000
6.000.000
2.000.000
1.000.000
5.000.000
2000
Año
Total País
2000
15.397.784
2005
2010
2005
16.267.278
2015
XII Región de
Magallanes y de La
Antártica Chilena
XI Región Aisén del
Gral. C. Ibáñez del
Campo
X Región de Los Lagos
IX Región de La
Araucanía
VIII Región del Biobío
VII Región del Maule
VI Región del Libertador
Gral. Bernardo
O’Higgins
RMS R. Metrop. de
Santiago
V Región de Valparaíso
IV Región de Coquimbo
III Región de Atacama
II Región de
Antofagasta
I Región de Tarapacá
0
2010
3.000.000
2.000.000
2020
17.094.270
4.000.000
2015
17.865.185
2020
18.549.095
1.000.000
0
Dr. H. Gaete,
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UBB, Concepción 29
agosto 2008
Centralismo: PIB,
Desequilibrio Regional
PARTICIPACIÓN REGIONAL EN EL PIB REGIONALIZADO, PROMEDIO 1996-2003
( Porcentajes sobre el PIB a precios constantes )
I
3,4
De Tarapacá
II
7,6
De Antofagasta
De Atacama
2,0
IV
De Coquimbo
2,3
V
De Valparaíso
III
9,1
RMS Región Metropolitana de Santiago
VI
Del Libertador General Bernardo O'Higgins
IX
VII
Del Maule
VIII
Del Biobío
3,7
9,6
2,7
De Los Lagos
Aisén del General Carlos Ibáñez del Campo
XII
4,3
De La Araucanía
X
XI
48,3
De Magallanes y de la Antártica Chilena
Extra Regional (3)
4,8
0,6
1,4
0,1
(1) Cifras provisionales par el año 2002.
(2) Cifras preliminares para el año 2003.
(3) Extraregional corresponde a servicios en el exterior del Sector Administración Pública.
(4) Excluye IVA y Derechos de Importación, valores que no fueron regionalizados
Fuente: Elab. Propia, Dr. H. Gaete, dic. 2005, a partir de serie datos Banco Central de Chile.
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agosto 2008
CHILE 2008: Distribución Regional Colegios
Particulares Pagados (Humanista Científico)
Alto Impacto Negativo sobre la Captación del AFI por las R
3
Arica-Parinacota
Tarapaca
1
13
Antofagasta
Atacama
3
9
Coquimbo
54
Valparaiso
Valparaiso + Metrop. Stgo.= 71,3%
212
Metropolitana
O'Higgins
14
Maule
11
21
Bio-Bio
11
Araucania
4
Los Rios
13
Los Lagos
Aysen
Magallanes
0
4
Fte.: Mineduc, Elab: H. Gaete, julio 2008,
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Total Establec. HC País: 1.617
Total PP: 373 (23%)
Desequilibrio Regional
7
Chile Geográfico
Población Chile Demográfico
Arica - Parinacota
Arica - Parinacota
Tarapacá
Antofagasta
Tarapacá
Atacama
Antofagasta
Coquimbo
Atacama
Valparaíso
Coquimbo
Santiago
Valparaíso
Santiago
O’Higgins
O’Higgins
Maule
Maule
Bio Bio
Bio Bio
Araucanía
Los Ríos
Los Lagos
Araucanía
Los Ríos
Los Lagos
Aisén
Aisén
Magallanes
Magallanes
Fuente: H. Gaete 2008, adaptado de CORBIOBIO, 2003.
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Para el Desarrollo Estratégico:
Competitividad, Inclusión y Cohesión Social son Esenciales
... Y los impulsores determinantes son:
1. De la COMPETIVIDAD:

Capital Humano: cantidad y calidad.

Conocimiento y la innovación: cantidad y calidad.
2. De la INCLUSIÓN y COHESIÓN SOCIAL:

Dr. H. Gaete,
La Movilidad Social.
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CHILE: Competitividad Global 2007-2008
Lugar 26 entre 131
países
Buena Posición
Alto Crecimiento y
Competitividad
Problemas en:
1. Infraestructura
2. Salud y Educación
Primaria
3. Educación Superior y
Capacitación
4. Preparación Digital
5. Innovación
Fte.: WEF/FEM, Informe Competitividad, 2007 – 2008; Sep. 2007.
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CHILE: BAJA COHESION SOCIAL
Alto IDH Global 2007-2008: Lugar 40 / 177 países.
Chile: Alta Desigualdad
Respecto de los 15 Top en el IDH
2007 - 2008
2006 - 2007
Fte.: PNUD/NU “Informe Desarrollo Humano 2007-2008, C15, pp.283; 2007”.
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CHILE: BAJO COMPROMISO CON LA EDUCACION:
Gasto Público Insuficiente
Respecto de los 15 Top en el IDH
Fte.: PNUD/NU “Informe Desarrollo Humano 2007-2008, C11, pp.267; 2007”.
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UBB, Concepción 29 agosto 2008
Fuerte Segmentación
por calidad de la enseñanza previa a la ES:
• Ranking de Colegios: Primeros 200 en el promedio PSU (Lenguaje y
Matemáticas) 2006.
• Procedencia de los 15.193 Alumnos de esos 200 colegios:
– Municipalizados: 14%
– Particulares Subvencionados: 15,5%
– Particulares: 70,5%
• Número de Establecimientos:
– Municipalizados: 5 (de las comunas de Providencia y Santiago)
– Particulares Subvencionados: 29
– Particulares: 166 (83%)
•
Debe considerase que del total de alumnos que rindieron la PSU, sólo el 15% son de
colegios Particulares Pagados.
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UBB, Concepción 29 agosto 2008
Educación Superior: en el centro de los Desafíos País:
Oportunidad
Economía basada en
Economía basada en
Capital
Humano
Materias Primas
Avanzado
Conocimiento
DESARROLLO
Clave
1.Duplicar el PIB Percápita
Educación Superior
Educación Superior
Cobertura y Estado
Calidad Certificada
Cobertura y Mercado
Calidad Heterogénea
De US$12 mil a US$24 mil
2.Reducir Brechas de
Igualdad:
a) 10/10 de 33 a 20 veces
b) 20/20 de 15 a 7 veces
Clave
Instrumento
Sociedad Basada en
c) GINI: de 54,9 a 35,0
Sociedad Basada en
Movilidad
Desigualdad
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Social
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Igualdad
17
Chile en Proyección
La Educación Terciaria es Estratégica
Para asegurar el alto de grado desempeño macroeconómico.
1.

2.
Chile debe: Avanzar hacia un Desarrollo basado en Conocimiento.

Materia Prima no estará en los territorios sino en las personas.

Fortalecer la formación de Capital Humano Avanzado.

Educación Terciaria: Técnica, profesional y de postgrado.
Para avanzar en equidad:

Chile debe: Focalizar sus Políticas Públicas hacia una mayor Integración y Cohesión Social:

Mejor distribución de corto, mediano y largo plazo.




Dr. H. Gaete,
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Subsidios a educación, salud, alimentación: en grupos vulnerables.
Acceso a la Cultura como Bien Público: La Cultura un instrumento para la Integración Social.
Cobertura y CALIDAD de servicios urbanos básicos: vivienda, agua potable, alcantarillado,
conectividad.
Acceso y mantención en Educación Terciaria de Calidad: principal vehículo
para la movilidad social.
UBB, Concepción 29 agosto 2008
Región del Bío-Bío
Dr. H. Gaete,
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UBB, Concepción 29 agosto 2008
Dinámica Economía
Fuente: “Síntesis Económica Regional 2008”, 17a Edición; CPCC junio, 2008
Fuente: INE, Informe Económico Regional 2008
Dr. H. Gaete,
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UBB, Concepción 29 agosto 2008
Economía Regional
Coyuntura
Fuente: INE, Informe Económico Regional 2008
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Economía Regional: Coyuntura
Fuente: INE, Informe Económico Regional , 2008
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UBB, Concepción 29 agosto 2008
Economía Regional
Coyuntura
Fuente: INE, Informe Económico Regional , 2008
Dr. H. Gaete,
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UBB, Concepción 29 agosto 2008
PARTICIPACIÓN REGIONAL EN EL PIB TOTAL (%)
Fuente: “Síntesis Económica Regional 2006”, 16a Edición; CPCC
junio, 2007
Fuente: “Síntesis Económica Regional 2007“, 17a Edición; CPCC , 2008
Dr. H. Gaete,
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UBB, Concepción 29 agosto 2008
PIB Región del Bío-Bío
Fuente: “Síntesis Económica Regional 2007”, 17a Edición; CPCC, 2008
Dr. H. Gaete,
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UBB, Concepción 29 agosto 2008
Región del Bío-Bío
Nivel
Socioeconómico
Fuente: “Síntesis Económica Regional 2007”, 17a Edición; CPCC, 2008
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UBB, Concepción 29 agosto 2008
Pobreza Regional 2003 – 2006 (%)
Fuente: “Casen 2006”; MIDEPLAN jun., 2007
Dr. H. Gaete,
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UBB, Concepción 29
agosto 2008
Reducción Regional de
la Pobreza 2003 – 2006
(puntos porcentuales)
POBREZA
REGIONAL
Región del Bío-Bío
Evolución de la Pobreza e
Indigencia 1990 – 2006 (%)
Fuente: “Síntesis Económica Regional 2006”, 16a Edición;
CPCC junio, 2007;
VARIACIÓN
EN PUNTOS
PORCENTUALES
Incidencia de la Pobreza por Región
2006 (%)
Fuente: “Casen 2006”; MIDEPLAN junio, 2007
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agosto 2008
Número de Personas en 2006:
Pobreza =
100.866
Indigencia =
302.497
Total Pobreza = 403.363
No 1
Incidencia de la Pobreza
por Región 2006 (%)
No 2
¡ Niños !
POBREZA
REGIONAL
Región del Bio-Bio
Magnitud de Pobreza e
Indigencia por grupos de
Edad. 2006 (%)
Fuente: “Casen 2006”; MIDEPLAN junio, 2007
Dr. H. Gaete,
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UBB, Concepción 29
agosto 2008
Desempleo Regional (% anual)
¡ Normalmente
de los primeros
entre 13 !
1998: 2o
1999: 2o
2000: 5o
2001: 5o
2002: 5o
2003: 5o
2004: 6o
2005: 4o
2006: 1º
2007: 6º
Fuente: “Síntesis Económica Regional 2006”, 16a Edición; CPCC junio, 2007;
Dr. H. Gaete,
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UBB, Concepción 29
agosto 2008
Empleo ciudades
Fuente: INE, Informe Económico Regional. 2008
Dr. H. Gaete,
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UBB, Concepción 29
agosto 2008
Fuente: INE, Informe Económico Regional , junio, 2007; pp.13.
Índice de Desarrollo Humano en las Comunas de Chile / PNUD 2000
VIII Región del BIOBIO
Posición entre las 13 Regiones: IDH = 10 ; Salud = 12 ; Educación = 7 ; Ingreso = 7
Dr. H. Gaete,
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UBB, Concepción 29 agosto 2008
Índice de Desarrollo Humano en las Comunas de Chile / PNUD 2000
Región Metropolitana de Santiago
Posición entre las 13 Regiones: IDH = 1 ; Salud = 2 ; Educación = 3 ; Ingreso = 1
Dr. H. Gaete,
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UBB, Concepción 29 agosto 2008
CHILE: Aumento IDH 94-2003: 19%
Persistencia de los desequilibrios
Fuente: “LAS TRAYECTORIAS DEL DESARROLLO HUMANO EN LAS COMUNAS DE CHILE (1994-2003)”, PNUD y MIDEPLAN, junio 2006; Gr.3;
pp.13.-
Dr. H. Gaete,
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UBB, Concepción 29 agosto 2008
CHILE IDH Regional: evolución 1994 – 2003
Región del Bío-Bío: Incremento de la Calidad de Vida; pero Incremento de la Desigualdad
Fuente: “LAS TRAYECTORIAS DEL DESARROLLO HUMANO EN LAS COMUNAS
DE CHILE (1994-2003)”, PNUD y MIDEPLAN, junio 2006; Cuadro 4 pp.18.Dr. H. Gaete,
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UBB, Concepción 29 agosto 2008
EVOLUCIÓN ÍNDICADORES DE
COMPETITIVIDAD REGIONAL 2000-2006
Fuente: “Informe CIEN No85”; GRÁFICO 2, pag. 2; UDD, febrero., 2007
Dr. H. Gaete,
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UBB, Concepción 29 agosto 2008
VARIACIÓN RANKING DE COMPETITIVIDAD REGIONAL 2005-2006
Centralismo
Nosotros:
Sector Privado
Resultados
Consecuencias
Fuente: “Informe CIEN No85”; GRÁFICO 2, pag. 2; UDD, febrero., 2007
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UBB, Concepción 29 agosto 2008
Nosotros:
Sector Público
¿ Qué Tenemos ?
Región del Bío-Bío
alto peso relativo en el país.
Alta tasa de urbanización concentrada.
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UBB, Concepción 29 agosto 2008

1.900.000 hbs., 2da en Chile, 12,3% país > 82,1%
Urbana.

Tasa Crec. Intercensal de 7,3%, inferior a la
nacional. (13,2%)

94% del PIB nacional.

Institucionalidad: 1 GORE, 4 provincias, 54 comunas

Sistema Urbano articulado por un Área Metropolitana
consolidada y tres Ciudades de tamaño medio.

1 Territorio Rico, Diverso y Amplio. 9 territorios de
Planificación.

14 Ues, 10 IP, 10 CFT.

12% de la Investigación Científica.

14% de la Matrícula de postgrado

13% de la Matrícula de pregrado

72.346 empresas. 344 grandes. Industria
manufacturera, intensiva en Capital

Fuerza de trabajo: 800.000 personas, 10% FT Chile

9 terminales portuarios: 802 tipos de productos, 630
empresas, 112 mercados internacionales.
La Región tiene una gran oportunidad:
INNOVANDO en los Sistemas Productivos y de Servicios:
•
Contexto internacional y el avance de la
globalización:
–
1)
Innovación es componente básico y
central de la competitividad.
2)
Los procesos de innovación
plasmados a nivel territorial son
claves en el crecimiento y la equidad.
La reestructuración y la readaptación de
las estrategias económico-territoriales se
convierten en un imperativo.
3)
Innovación requiere enmarcarse en
una red de actores trabajando
asociados.
La velocidad de reacción de los
territorios frente a los estímulos del
entorno global se constituye en un factor
central de competitividad.
4)
Globalización baja el perfil del
Estado-Nación y sube el de las
localidades como unidades
territoriales y de inserción
internacional.
–
•
Se detectan amenazas y oportunidades:
–
•
Desafío de la Región es fortalecer su
economías e insertarse competitivamente
en los flujos globales de intercambio.
obligan a ‘pensar la región’ y prospectar
procesos más sostenidos de crecimiento.
CUATRO RAZONES :
Dr. H. Gaete,
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UBB, Concepción 29 agosto 2008
Obstáculos a Vencer:
•
•
Centralismo: No se entiende el país como unidad hacia un desarrollo
armónico, alta dependencia del nivel central, territorios regionales
alejados de los centros de decisión.
Estado neutral: confusión entre alcance y fuerza (La construcción del
Estado. Hacia un nuevo orden mundial en el siglo XXI; Fukuyama; 2004).
•
•
•
•
•
•
•
Dr. H. Gaete,
Visión de corto plazo
Visiones dispersas del Desarrollo: falta visión compartida.
Desconfianza, Resignación y Escepticismo
Monopolización por sector público
Descoordinación entre Políticas Públicas: descentralización v/s
financiamiento y de la Administración
Politización excesiva, sobreideologiazción.
Competencia destructiva, escasa cultura colaborativa: las nociones de
Sistema y de Industria no están internalizadas.
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UBB, Concepción 29 agosto 2008
Capacidad Empresarial
Mano de Obra
Universidades
Aparato Público
Recursos Naturales, de Capital
Cultura Colaborativa
Confianza
Dos elementos esenciales para levantar la Región
Dr. H. Gaete,
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UBB, Concepción 29 agosto 2008
Pérdida de
Capital
Social
Buscar las ventajas de la colaboración
Potencial Competitivo:
Potencial colaborativo:
• Universidades
• Empresas
• Gobierno
• Comunicaciones
Construir
Inteligencia Colectiva
• Tecnología
• Mano de Obra
• Recursos Naturales
• Infraestructura
• Territorio
¡¡ DISPERSO !!
Dr. H. Gaete,
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UBB, Concepción 29 agosto 2008
Capital Social
Temas Críticos
 Visión de Conjunto
 Lealtad de los actores.
 Inversión en Ciencia, Tecnología, Innovación.
 Sistema de Planificación e Inversión Regional/Local integrado.
 Instancia de Gobierno Urbano para el Área Metropolitana.
 Sistema de Administración y Gestión Pública Integrado para la
Región, apoyado en NTIC´s.
 Gestión coordinada de las administraciones públicas, aparato
académico/científico y el sector privado/comunitario.
 Sistema de Gerencia Pública para los Servicios y Empresas
Públicas.
Dr. H. Gaete,
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UBB, Concepción 29 agosto 2008
Perspectiva Nacional de
Desarrollo Regional
“ENCUENTRO REGIONAL DE PROSPECTIVA”
Región del Bío-Bío
Desarrollo y Equidad
Dr. Arq. Héctor Guillermo Gaete Feres
Rector UBB
Universidad del Bío - Bío - Facultad de Ingeniería – Sala Multiuso
Concepción, viernes 29 agosto 2008