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Tema 9: El sector
público
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Orden de la presentación
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Introducción
El papel del estado
Organización del sector público español
Las regulaciones
La hacienda



El gasto
Los ingresos
La deuda y el déficit
1. Introducción
El estado: clave en las economías
desarrolladas
 Del estado gendarme de A. Smith al
estado del bienestar de Keynes
 Años 80: ¿regreso al estado mínimo?

2. El papel del estado en las
economías actuales



El origen del estado (un
poco de Marvin Harris…)
A. Smith (1776): ¿Qué
debe hacer el estado?
Garantizar el sistema
Ronald Coase : El estado
asume los costes de
transacción:



Proporciona unas reglas
Las hace cumplir
Las transacciones
tienen lugar gracias a
eso
Primera ley de la historia:
El código de Hummurabi
2. El papel del estado en las
economías actuales

Dos grandes misiones
1. Mantenimiento del marco institucional
(política de ordenación)
2. política de proceso
1. Condiciona la actividad económica con
regulaciones concretas
2. Actúa, en ocasiones, como un agente
económico más
3. Modifica la distribución de la renta mediante los
impuestos y las transferencias
2. El papel del estado en las
economías actuales

Objetivos
1)
Paliar los fallos del mercado


2)
3)
Monopolios
Efectos externos
Alterar la distribución de la renta
Reducir las perturbaciones cíclicas
de la economía (Keynes)
2. El papel del estado en las
economías actuales

Instrumentos

Regulaciones
• Formas variadas
• Mucho intervencionismo…asfixia
La hacienda pública
 Las empresas públicas

2. El papel del estado en las
economías actuales

Pero el la actuación del Gobierno
también puede fallar:
Grupos de presión
 Gestionar grandes cantidades de
recursos sin competencia puede
conducir a la ineficiencia
 La integración económica y política
aminoran el efecto de las políticas
anticíclicas

3. Organización del sector
estado
público español
Administración
central
Unión
europea
Administraciones
públicas
Administración
Seguridad social
Administración
territorial
Sector
Público
nacional
Organismos
autónomos
Comunidades
autónomas
Corporaciones
locales
Empresas
públicas
3. Organización del sector
público español

Las administraciones públicas



La administración central



Criterio de autoridad / no mercado
Financiación mediante impuestos
Estado
Organismos autónomos: INE, Museo del
Prado, etc
La seguridad social:


Pensiones y sanidad
Financiación: cuotas de los empleados
3. Organización del sector
público español
Gran descentralización: las CCAA controlan una mayor porción del gasto que la
Admon central.
 La administración territorial


CCA
Corporaciones locales
• Ayuntamientos, cabildos, diputaciones
3. Organización del sector
público español

Las empresas públicas






Origen: INI
Expansión posterior
Años 70: crisis y aumento del sector público
empresarial. Pérdidas e ineficiencia.
Años 80: comienzan las privatizaciones
Restos: SEPI
Problema reciente: las CCAA crean sus
propias empresas públicas. A
contracorriente
4. Las regulaciones
Hacienda
Pública
pequeña
MUCHAS
INTERVENCIONES
REGULACIONES
ETC
CRECIMIENTO
HACIENDA
PÚBLICA
Reducción
intervenciones
Flexible
Economía de mercado
Directivas europeas
Mecanismos de control:
Comisión nacional de la
Energía, CNMV, etc
(reglas en lugar
De discreccionalidad)
LIBERALIZACIÓN
DE LOS MERCADOS
ESTADO FRANQUISTA
TRANSICIÓN
A LA DEMOCRACIA
ESTADO MODERNO
ACTUAL
5. La hacienda de las
administraciones públicas

Dos formas de
analizarlo:

Gasto público
• Nivel y
composición

Ingresos
públicos
• Nivel y
composición
5. La hacienda de las
administraciones públicas:
el gasto público

1975-1986: pasa del 25 al 40% del PIB





Creación del sistema democrático
Nuevas instituciones, CCAA
Creación y desarrollo del estado del bienestar
1993: alcanza su máximo histórico: 50%
Recientemente: regresa al nivel del 40%
5. La hacienda de las
administraciones públicas:
el gasto público
Gasto para que
la administración funcione
Gastos de inversión
5. La hacienda de las
administraciones públicas:
el gasto público

Consumo final:

La
Remuneración
De asalariados
Es el gasto
Más abultado
(dentro de
consumo
Final)


pago a los funcionarios para producir todos los bienes
públicos (salarios): lo más importante
26% (creciente)
Es el gasto
más importante
Consumos intermedios
De la administración: 50,4%
Transferencias en especie
• Sanidad / educación (6,8%). Creciendo. ¿Porqué?

Intereses de la deuda: de 11,6% a 6,3%...¿porqué?
5. La hacienda de las
administraciones públicas:
el gasto público

Prestaciones sociales distintas…:
(30,9%)

Segunda gran partida del gasto
• Pensiones: ¾ de todo el gasto
• Prestaciones por desempleo
5. La hacienda de las
administraciones públicas:
el gasto público

Las pensiones: notable crecimiento desde
1977

Aumento del número de pensionistas
• Envejecimiento de la población
• Aumento de la cobertura



Crecimiento de la pensión media
¿viabilidad del sistema a largo plazo?
Las prestaciones por desempleo

1993: 3% PIB / hoy reducido gracias al
aumento del empleo
5. La hacienda de las
administraciones públicas:
el gasto público

La inversión pública:



Infraestructuras
Vías de comunicación
Base para el crecimiento y la productividad
5. La hacienda de las
administraciones públicas:
los ingresos públicos
Tres grandes fuentes de ingresos: indirectos, IRPF+IS, cotizaciones SS
5. La hacienda de las
administraciones públicas:
los ingresos públicos
1.
2.
3.
Las cotizaciones sociales

Financian la SS

Más de 1/3 del total ingresos

Incremento gracias al aumento empleo
Los impuestos sobre la producción e importaciones
•
segunda fuente de ingresos
•
El más importante: el IVA
•
Otros: impuestos específicos: alcohol, gasolinas,
tabacos
Impuestos sobre la renta y el patrimonio
•
IRPF: 2/3 recaudación
•
IS: ¼ recaudación
•
IP: sin importancia
5. La hacienda de las
administraciones públicas:
el saldo presupuestario y la deuda


Déficit: 1975-2002.
Origen:



Desarrollo del estado del bienestar
Crisis (menos recaudación y más gastos)
Desaparición:



Mejora del ciclo
Caída tipos de interés
Cultura estabilidad UEM. Límites Pacto de
Estabilidad
5. La hacienda de las
administraciones públicas:
el saldo presupuestario y la deuda

¿Cómo se ha financiado el déficit?


Expansión monetaria (ocurrió hasta 1984).
¿Consecuencia?
Recurriendo al mercado de capitales: la
deuda pública