Download Diapositiva 1 - Cámara Nacional de Comercio y Servicios

Crecimiento económico – Desarrollo Sostenible
• Los actuales patrones de producción y consumo provienen del
modelo de crecimiento económico
2 consideraciones:
- no es viable en un escenario de recursos finitos
- la riqueza creada se distribuye muy inequitativamente
El modelo de desarrollo sostenible requiere de una redefinición
radical de los patrones de producción y consumo.
Estado y desarrollo sostenible
• Doble rol:
1- Desarrollar e implementar políticas que promuevan el
crecimiento económico compatible con la justicia
social y protección del medio ambiente
2- como productor y consumidor de bienes y servicios
debe adoptar para sí patrones de producción y
consumo sostenible
Beneficios de las Compras Públicas
Sustentables
• El Estado es responsable de realizar acciones
que tiendan a mejorar la calidad de vida de las
personas
• Cuidar de la salud y el ambiente, xej.
Reduciendo las emisiones de GEI, reduciendo
los rellenos sanitarios, conservando los recursos
no renovables
PORQUE DEBE
Beneficios de las Compras Públicas Sustentables
CPS es un instrumento que permite utilizar los
presupuestos de compras no sólo para el beneficio de la
organización, sino también para el del medio ambiente, la
sociedad y la economía.
PORQUE PUEDE
•CPS tiene un potencial fuerte: las compras públicas
representan entre 10 y el 25 % de PBI. Responsabilidad.
Resultados Claves obtenidos a través SPP
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Oportunidades de ahorros en costos
Conformidad con la legislación laboral e industrial
Apoyo a las PYMEs, innovación, la creación de empleos, la
transferencia de habilidades y tecnología
Guiar el mercado hacia soluciones innovadoras y sostenibles.
Mejorar la competitividad de las empresas locales
Favorecer el desarrollo de la economía social
Favorecer la inserción laboral de grupos específicos
(minorías, privados de libertad, personas con capacidades
diferentes)
PORQUE REPRESENTA UNA OPORTUNIDAD
Compras Públicas Sustentables
• incorporar criterios ambientales y sociales
adicionalmente a las consideraciones de
calidad-precio en las adquisiciones del Estado,
e incorporar una visión de costos que considere
además del precio otros costos asociados al
bien a lo largo de su ciclo de vida.
Compras públicas sustentables: Cómo?
• Bienes preferibles: mejor desempeño ambiental y social.
Innovación ambiental y RSE: ventaja competitiva
• Priorización: gasto, alcance, impacto
• Quick wins
• Análisis de mercado
• Rol del proveedor: IMPRESCINDIBLE
-Analizar los impactos de los bienes que produce y/o comercializa
-Incrementar la oferta: Mejorar el desempeño ambiental y social de
los bienes
-Estimular la demanda: Incluir las características ambientales y
sociales en sus ofertas
-Ventajas de first player
Identificar
impactos
ambientales
y sociales
para un
grupo de
bienes
Consumo de
Energía
eléctrica
Identificar
criterios
de decisión
relacionados
con los
impactos
Centrales
térmicas
Eficiencia
Energética
Desarrollar
mecanismos
de verificación
para el
desempeño
Quema de
combustibles
fósiles
Etiquetado
Eficiencia
Energética
Incorporar
en Pliegos
u otros
Documentos
De compra
Seguimiento
Y
Control
Liberación
de CO2
GEI
Cambio
climático
Compra de
LFC
Clase A
Algunos criterios de sustentabilidad ambiental
Inclusión de criterios sociales
• Básicos: legalmente exigibles
• Avanzados:
- mejoras a los mínimos legales exigibles
- mejores condiciones de trabajo, seguridad, capacitación
- inclusión de grupos con dificultades de inserción laboras: 1a
experiencia laboral, adultos con largos períodos de desempleo,
personas con discapacidad, excarcelados, etc.
- economía social
- comercio justo
Criterios sociales: servicios de limpieza
• Básicos
- BPS, MTSS, BSE, laudos, materiales y procedimientos de seguridad
-uniformes y materiales adecuados y dignos
• Avanzados
-Pago superior al laudo:
ANCAP: salario mínimo en ANCAP: 40% superior al laudo aprox.
UTE: salario mínimo UTE: 20% superior al laudo
-Otros beneficios
MTSS: almuerzo y merienda o desayuno y almuerzo
•
Contratación de cooperativas sociales
Clave: sistema de control, ejecución de los controles, sistemas de sanciones
Contexto internacional
• Década del 80: primeras iniciativas en CPS (Angel Azul – Cisne Nórdico)
• UE: comienza con compras verdes: GPP
En su estrategia 2006 se planteaba lograr para toda la región la adopción de
prácticas sustentables de los países más avanzados
ICLEI (Iniciativa global para gobiernos sustentables locales): visión integral.
Manual Procura +
• En 2009, 32 de los 34 países de OCDE tenían iniciativas de CPS de
diferente alcance.
• En 2009, en USA, con Energy Star, se evitó una emisión de GEI
equivalente a 30.000.000 de autos y se ahorraron cerca de 17 billones de
dólares. (1992- APA US- +50 productos eléctricos).
• USA Programa de Compras Ambientalmente Preferibles.
• Japón. 2001. Ley de promoción de compras verdes. 83% organizaciones
públicas y privadas comprometidas. Red Nacional de Compras Verdes:
Gobierno y corporaciones. Guías y base de datos de más de 10000
productos. 2004: Iternational Green Purchasing Network (IGPN)
•UE. En su estrategia 2006: 40% de las compras “ambientalizadas para 2010”.
Contexto internacional
• Australia. Programa Eco-buy. Pasó de 4,6 millomes usd de compras
verdes en 2001 a 26 millones usd en 2003
• Proceso de Marrakech:
2002 Cumbre mundial para el Desarrollo Sostenible.
2005 Grupo de Trabajo del Proceso de Marrakech: Metodología.
• liderazgo y financiamiento del gobierno suizo, apoyo de PNUMA, 7
países piloto: Costa Rica, Colombia, Chile, Uruguay, Mauricio,
Líbano, Túnez.
Contexto internacional: América Latina y el Caribe
• Brasil: Piloto con apoyo de DEFRA (Reino Unido) e ICLEI. Alcance:
Ciudad de San Pablo, Estado de San Pablo y Estado de Minas
Gerais. Producto: identificación de vienes y criterios para incorporar
en los catálogos de productos de los gobiernos.
• En ese marco el ministerio de planeación publicó la Instrucción
normativa 1/2010: “las especificaciones para la adquisición de
bienes, contratación de obras y servicios por entidades del gobierno
federal, los organismos autónomos y fundaciones deben incluir
criterios de sostenibilid del medio ambiente, teniendo en cuenta los
procesos de extracción o fabricación, uso y eliminación de
productos y materias primas.
•
•
•
Argentina: Proyecto “Compras Públicas Sustentables en la Ciudad de
Buenos Aires”. Productos: Manual CPS, guías para impresoras laser,
monitores, laptops, y luminarias.
Chile: Piloto “Compras Públicas Sustentables en Chile. Etapa de Estudios
de Mercado para 80 productos de la plataforma Chilecompra Express. 8%
de las compras de Chilecompra incluian criterios ambientales en 2011,
1,3% en 2009.
Costa Rica: Proyecto Piloto “Compras Públicas Sustentables en Costa
Rica”. Manual de Compras Verdes.Guías para productos de limpieza,
suministros de oficina, equipo eléctrico y de cómputo, mobiliario de oficina,
servicios de transporte, servicios de mensajería, servicios de limpieza.
• Colombia: Proyecto Piloto Compras Públicas Sustentables en Colombia.
•
Criterios para: café orgánico, bombillas eléctricas, papel reciclado,
industrias gráficas, materiales de construcción.
Paraguay: acaba de aprobar su política de compras públicas sustentables
Criterios para: papel, agua, energía, residuos sólidos.
Compras Públicas Sustentables en Uruguay
Iniciativas:
• Proyecto: Eficiencia Energética. MIEM – UTE – GEF –
Banco Mundial
• Construcciones Sostenibles: Intendencia de Montevideo
• Econormas. LATU – MERCOSUR
• Fortalecimiento de las capacidades para las compras
públicas sustentables
• Iniciativas no articuladas
Fortalecimiento de las capacidades para las
compras públicas sustentables en Uruguay
OBJETIVOS:
Fortalecer la capacidad del país
de implementar CPS a través
del testeo del enfoque del
proceso de Marrakech.
Priorización de sectores e
identificación de criterios.
Capacitación a actores clave.
Elaboración del Plan Nacional de
CPS.
Instituciones participantes
Comité Directivo
• Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP)
• Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
• Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente –
DINAMA
• Ministerio de Industria, Energía y Minería – DINAPYME
• Ministerio de Industria, Energía y Minería- DNETN- Proyecto
Eficiencia Energética
• Laboratorio Tecnológico del Uruguay (LATU)
• Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestión Electrónica y la
Sociedad de la Información y del Conocimiento (AGESIC)
• Administración Nacional de Usinas y Trasmisiones Eléctricas (UTE)
• Universidad de la República (UDELAR)
• Ministerio de Economía y Finanzas – Unidad Centralizada de
Adquisiciones (UCA)
• Cámara de Industrias (CIU)
• Cámara Nacional de Comercio y Servicios (CNCS)
Plan Nacional CPS 2012 - 2016
Objetivo general:
•
Promover la adopción de patrones de producción y consumo más sostenibles, estimulando el
desarrollo de una oferta y demanda de bienes y servicios con mejor desempeño ambiental y
social, con base en la alta participación de las compras públicas en la demanda total del
mercado.
Objetivos específicos:
•
Constituir a las compras públicas en un instrumento de promoción del desarrollo sostenible
promoviendo la incorporación de criterios de sustentabilidad ambiental y social en las compras y
contrataciones del Estado.
•
Definir los productos, bienes y servicios a abordar en esta etapa y establecer los criterios de
sustentablidad para ellos, contemplando los procesos de adaptación de la industria nacional y en
particular de la pequeña y mediana empresa.
•
Identificar mecanismos adecuados de implementación que permitan la incorporación de las
dimensiones sociales y ambientales en la contratación pública de modo consistente con sus
principios fundamentales.
•
Contribuir a una actuación pública que integre a sus propias prácticas de gestión los objetivos
declarados en materia social y ambiental.
•
Promover el desarrollo y crecimiento de los “mercados verdes”, estimulando la innovación en
productos y servicios ambientalmente adecuados.
•
Mejorar la competitividad de la industria nacional, favoreciendo la adecuación de la producción
nacional al los requerimientos crecientes de los mercados internacionales en materia de
sustentabilidad.
•
Ejercer el liderazgo en la promoción de un cambio cultural en el sector empresarial y en la
población en su conjunto estimulando la conciencia para un consumo responsable orientado
hacia bienes y servicios sostenibles
•
Favorecer el ejercicio del consumo responsable, facilitando a la población información adecuada
y mecanismos de verificación que les permitan reconocer los bienes y servicios ambiental y
socialmente preferibles.
Plan Nacional CPS 2012 - 2016
Principios rectores:
-Enfoque de ciclo de vida
-Articulación
-Participación
-Gradualidad
-Flexibilidad y mejora continua