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“Reducción de la pobreza y crecimiento: círculos
virtuosos y círculos viciosos”
Comentario
Verónica Amarante
Instituto de Economía
Facultad de Ciencias Económicas y Administración
UDELAR
Estructura de la presentación:
I.
II.
III.
IV.
V.
Enfoques sobre políticas de crecimiento y políticas
sociales
Marco conceptual sobre equidad
Los vínculos entre acumulación de capital humano y
crecimiento económico
El sistema de protección social y el rol redistributivo
del Estado
Aspectos metodológicos
I.
Enfoques sobre políticas de crecimiento y políticas
sociales
•
•
Redistribución con crecimiento: Banco Mundial (1974)
Los estilos de desarrollo y la heterogenidad estructural
(Cepal)
Las políticas del Consenso de Washington
Nuevo
enfoque
del
Banco
Mundial:
complementariedad entre las políticas de crecimiento y
las distributivas
•
•
Aspectos a destacar del presente informe:
• enfatiza en el alivio de la desigualdad y la pobreza
• retoma los modelos de trampas de pobreza (Nelson 1954,
Romer 1986). Alejamiento de la función de producción
neoclásica
• amplía el marco para la consideración de la pobreza,
incorporando aspectos multidimensionales y vinculándolo
con el enfoque de Sen
• destaca la importancia del tipo de crecimiento
• combina evidencia empírica a nivel agregado con
evidencia micro-económica
II. Marco conceptual de equidad
Noción subyacente: igualdad de oportunidades (Roemer
1998). Igualación de oportunidades a través de la
compensación de los aspectos negativos derivados de
circunstancias que no pueden ser controladas por los
individuos, pero afectan los resultados.
¿En qué medida se recoge efectivamente el enfoque de
igualdad de oportunidades de Roemer?
¿El marco de igualdad de oportunidades es compatible,
como parece postularse en el informe, con el enfoque de
Sen de las capacidades y funcionamientos ?
III. Los vínculos entre acumulación de capital humano y
crecimiento económico
Más allá del amplio consenso sobre la importancia de la
educación, existen cuestionamientos sobre su relación con
el crecimiento económico, tanto a nivel macroeconómico y
a nivel microeconómico.
•
A nivel macroeconómico: la evidencia no muestra una
asociación robusta entre crecimiento económico y
acumulación de capital humano (Prichett 1999, Easterly
2001, Benhabib y Spiegel (1994), Judson (1996).
•
Además: la causalidad podría ser inversa (países más
ricos o que crecen más invierten más en educación).
A nivel micro-económico: la relación entre educación,
productividad y bajos ingresos
• asociación entre educación e ingresos: la teoría del capital
humano no es la única explicación. La educación como
mecanismo de trasmisión de señales (Spence 1973, Stiglitz
1975, Arrow 1973). Los retornos se incrementan
considerablemente con el ciclo terminado
• rol del capital social familiar y comunitario, y necesidad de
políticas de integración
• limitaciones de las políticas de oferta
IV. El sistema de protección social y el rol redistributivo
del Estado
• ¿Cómo financiar las propuestas? Se considera la reorientación del gasto público, en especial de programas de
transferencias no focalizados en los pobres (pensiones,
seguro de desempleo).
• Funciones de la protección social van más allá de la
reducción de la pobreza. El gasto social que puede
considerarse mal focalizado si se lo analiza solamente
desde la perspectiva del alivio de la pobreza, puede estar
bien focalizado si se consideran todos los objetivos de esas
políticas (Atkinson 1995).
• Necesidad de pensar el sistema de protección social en su
conjunto: no una seguridad social para pobres y otra para
el resto
• Visión estática de las políticas. Ej: los jubilados en
Uruguay actualmente están en los deciles medios y altos, si
se modifica el sistema, se mueven en la distribución
• Se señala importancia de capital social, pero no se
proponen políticas integradoras
Transferencias condicionadas de ingresos. Habría que
discutir:
a) Los problemas de la focalización: estigmatización de los
pobres
b) Transferencias en especie vs transferencias monetarias
c) Evaluaciones de otros programas: se sabe poco del
impacto a largo plazo
d) ¿En qué medida los diseños teóricamente deseables
pueden implementarse en países con debilidades
institucionales
y
problemas
para
controlar
condicionalidades?
e) Aplicabilidad de los mismos diseños para diferentes
problemáticas (ej: problema de secundaria en Uruguay)
f) Economía política de las transferencias: aceptación
social
V. Métodos de análisis empírico
• limitaciones de la macro-econometría: variables omitidas,
endogeneidad, errores de medición
• los análisis de sensibilidad o de límites extremos (Levine y
Renelt 1992, Leamer 1983, 1985) señalan estas debilidades
• la evidencia agregada sobre no linealidades es compatible
con un rango muy amplio de micro-fundamentos, es por
eso que tiene relevancia limitada en términos de políticas
(Durlauf et al 2005)
• la información micro-económica, a nivel de hogar, e
idealmente a lo largo del tiempo, parece más promisoria
para comprender mejor estos procesos (Banerjee y Duflo
2004, Bourguignon 2003)