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Red de Inclusión Social
Celebración de Grupos de Trabajo de la
Red de Inclusión Social
“GT2: Análisis y estudio de las PAE
para su adaptación y orientación hacia
las personas en situación de
vulnerabilidad o dificultad social”
Madrid, 27 Febrero 2014
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Red de Inclusión Social
Objetivos, líneas de trabajo y actividades del GT 2
Objetivo general
Considerar si las necesidades de atención integral de las personas en situación de mayor
vulnerabilidad requieren la adaptación de las herramientas de las PAEs existentes tanto en
intensidad como en especificidad; y si los mercados de trabajo y las empresas cuentan con
margen de flexibilización y adaptación que facilite la inserción de estas personas.
Líneas de trabajo
1. Análisis de la reforma de las PAEs establecida en RDL 3/2012 y en la Estrategia
Española de Empleo respecto a los colectivos prioritarios: alcance e impacto potencial de
los cambios introducidos.
2. Análisis de la aplicación de las PAEs por los diferentes actores (quién hace qué y por qué)
y necesidades de adaptación de las herramientas existentes a la situación de las personas
en riesgo o situación de exclusión social.
3. Identificación de itinerarios de intervención eficaces: actores, herramientas/políticas,
colectivos.
4. Identificación de mecanismos/herramientas/prácticas para el doble derecho a la
garantía de ingresos (prestación/subsidio desempleo y RMI) y a la inclusión social y
laboral (PAEs, SS…).
5. Estudio del potencial de los programas dirigidos a personas en situación de exclusión social y
que creen empleos, a través del autoempleo, la economía social y de las Empresas de
Inserción, teniendo en cuenta aquellos programas financiados por el Fondo Social Europeo.
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LT3. Itinerario de intervención conjunta para la inserción
social y laboral de personas vulnerables (1)
ALGUNOS OBSTÁCULOS A LA APLICACIÓN DE ITINERARIOS CONJUNTOS Y
SOLUCIONES PROPUESTAS FRENTE A LOS MISMOS:
OBSTÁCULOS
SOLUCIONES
Las políticas activas de empleo están diseñadas de
manera muy generalista y no contemplan las
necesidades individuales o particulares de las
personas.
Poner el acento en diseñar una formación adecuada
a las necesidades del mercado laboral y más flexible,
que contemple los distintos perfiles de la población
destinataria.
Por parte de los servicios sociales también hay cierto
desconocimiento de cuál es la formación y los
perfiles demandados por el mercado de trabajo
actual.
Ofrecer formación sobre los recursos existentes en el
ámbito de empleo a los profesionales de los servicios
sociales.
La escasez de recursos impide que se pueda llegar a
todas las personas obligando a priorizar las
actuaciones en las personas más empleables en
detrimento de las menos empleables.
Rentabilizar los recursos existentes. Ejemplos:
aprovechar las experiencias de oferta formativa
ocupacional que ya se realizan con éxito, como las
del Tercer Sector; avanzar en el desarrollo de la
certificación profesional como parte de acreditación
de las competencias no formales.
Determinados perfiles de población presentan
dificultades para acudir a los puntos donde se
imparte la formación ocupacional: cargas familiares,
costes de desplazamiento, etc.
Habilitar medidas de acompañamiento como:
servicios de cuidado de menores o dependientes
para favorecer la conciliación, ayudas al transporte,
etc.
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LT3. Itinerario de intervención conjunta para la inserción
social y laboral de personas vulnerables (2)
IDENTIFICACIÓN DE DIFERENTES TIPOS DE ITINERARIO EN FUNCIÓN DE LA
POBLACIÓN DESTINATARIA:
 Personas perceptoras de la renta “Prepara”: alto nivel de empleabilidad. Itinerario
centrado en la esfera laboral y en las políticas activas de empleo.
 Personas perceptoras de la Renta Mínima de Inserción : nivel medio de
empleabilidad. Itinerario a caballo entre la inclusión social y la inserción laboral,
requiriendo una combinación de políticas activas de empleo y servicios sociales.
 Personas con carencias estructurales: bajo o muy bajo nivel de empleabilidad. No
traspasan los límites de la inclusión social más estricta, por tanto itinerario dentro de los
servicios sociales.
¿QUIÉN DEBE PARTICIPAR EN EL DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN
ITINERARIO CONJUNTO?
 El sector público: los servicios de empleo y los servicios sociales. Su papel: liderar el
proceso.
 La persona beneficiaria. Su papel: participar activamente en la definición de su
itinerario y adquirir el compromiso de finalizar todo el proceso formativo y ocupacional.
El sector privado: las ONG y las empresas de inserción. Su papel: complementar la
labor de los servicios públicos aportando sus recursos y experiencias.
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LT3. Itinerario de intervención conjunta para la inserción
social y laboral de personas vulnerables (3)
FASES DE DESARROLLO DEL ITINERARIO CONJUNTO:
 FASE INICIAL: DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN DE EXCLUSIÓN
 Diagnóstico conjunto por parte del personal técnico de los servicios sociales y de
empleo; incorporar la perspectiva de género.
 Identificar el grado de empleabilidad de la persona en función de su situación
de vulnerabilidad: alto, medio, bajo o muy bajo.
 FASE DE ATENCIÓN SOCIAL Y TRABAJO COMUNITARIO
 Si el grado de empleabilidad es bajo o muy bajo, actuación de los servicios
sociales para mejorar la situación de exclusión social.
 Labor complementaria del Tercer Sector.
 FASE DE MEJORA DE LA EMPLEABILIDAD DE LA PERSONA
 Si el grado de empleabilidad es medio o alto, actuación de los servicios de
empleo para mejorar la empleabilidad.
 Labor complementaria del Sector Privado (empresas de inserción y ONG).
 FASE DE INSERCIÓN LABORAL
 FASE DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL ITINERARIO
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LT3. Itinerario de intervención conjunta para la inserción
social y laboral de personas vulnerables (4)
CARACTERÍSTICAS QUE DEBE TENER EL ITINERARIO CONJUNTO
 Requiere competencias específicas: los profesionales de los servicios sociales y de
empleo deben recibir una formación integral muy similar. Deben compartir
experiencias mediante trabajo en red.
 Debe ser individualizado y adaptado a las necesidades particulares de cada persona.
 Debe ser dinámico y flexible y con posibilidad de avanzar en dos sentidos: desde
la exclusión social hasta la inserción laboral y viceversa, tal como muestra el gráfico:
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LT3. Itinerario de intervención conjunta para la inserción
social y laboral de personas vulnerables (5)
EJEMPLOS DE ITINERARIOS YA EXISTENTES INSPIRADORES DE BUENAS
PRÁCTICAS:
 La Rioja: en el marco de su Ley de Inserción Sociolaboral su itinerario de inserción
incluye:
Detección y diagnóstico de la persona con necesidad de ser incluida en el
itinerario por parte de los servicios sociales comunitarios.
Oferta de recursos disponibles de los que incluye el catálogo existente.
Las personas beneficiarias son, en su mayoría perceptoras de rentas mínimas de
inserción, aunque no siempre el itinerario está vinculado a la prestación.
Es un itinerario totalmente individualizado para cada persona.
Se requiere la firma de un compromiso o contrato de permanencia por parte de la
persona hasta finalizar el proceso.
 Instituto de la Mujer: sus programas de inserción sociolaboral dirigidos a mujeres
(CLARA , SARA y AURORA) incluyen:
Módulo previo de motivación personal y laboral donde se trabajan habilidades
sociales, autonomía personal, gestión del tiempo, gestión de conflictos, etc.
Formación ocupacional y reglada.
Técnicas de búsqueda de empleo.
Inserción laboral: prácticas o contrataciones en determinadas empresas.
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LT4. Identificación de mecanismos/herramientas/prácticas para
la consecución del doble derecho a la garantía de ingresos y a
la inclusión social y laboral: conclusiones
 Disparidad entre CCAA en el cumplimiento del doble derecho de garantía de ingreso
más activación para el empleo en el caso de la Renta Mínima de Inserción.
 La oferta de acciones para mejorar la empleabilidad que los servicios públicos de
empleo hacen a las personas perceptoras de una renta de garantía de ingresos, en el
actual escenario de crisis económica, se ha visto bastante mermada pasando a ser
asumida, en gran medida, por el sector privado (ONG).
 Las rentas de larga duración tienen mayor riesgo de desincentivar al empleo a las
personas que las perciben generando la situación conocida como “trampa de la pobreza”.
Esta circunstancia se da con mayor frecuencia en el caso de la Renta Mínima de
Inserción (o incluso en el de la prestación por desempleo) y apenas sucede con la ayuda
Prepara o con la Renta Activa de Inserción. Propuestas:
cambio en las legislaciones que permita compatibilizar RMI y de trabajo
 agilización de los trámites administrativos para la concesión de la renta mínima
de inserción (por primera vez y tras periodo de suspensión); acortamiento de los
periodos de revisión de la situación para el beneficiario de la ayuda.
 Es más costoso activar para el empleo a una persona que recibe una prestación de
larga duración (desempleo o RMI) que a una persona que recibe ayuda del programa
Prepara o una Renta Activa de Inserción, las cuales se perciben como algo coyuntural.