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2º Congreso Estatal, 1º Nacional de Sistemas
de Innovación para la Competitividad
León, Gto. 4 y 5 de julio de 2007
Sistema y Política de Innovación: ¿qué
sabemos y en qué estamos de acuerdo?
Dr. Salvador Estrada
Dr. Raúl Pacheco Vega
¿Qué sabemos del cambio técnico?
Desarrollo
Crecimiento
Competitividad
C.T.= motor del
capitalismo
C.T.= factor
determinante
C.T.= diferencias entre
países
Efectos
desestabilizadores
y desequilibrantes
Efectos en la calidad
de los factores
productivos
Efectos en el comercio
internacional
Mejora desempeño Detonación por la
productivo y
difusión.
exportador
Efectos en la atractividad
de las inversiones
Efectos industriales Inversiones con altas
y regionales
tasas de retorno.
Ventajas por la capacidad
de generación y
asimilación
¿Qué sabemos del Sistema de Innovación?
• Problemas de asignación de recursos
– Expectativa de ganancias
– Incertidumbre
– Apropiabilidad
• Problemas de asimiliación
– Especificidad de la tecnología
– Desarrollo de capacidades propias
• Problemas de complejidad
– Propiedades sistémicas
– Múltiples actores (diferencias en motivaciones y
compromisos).
¿En qué estamos de acuerdo?
• Resistencia al cambio
• Visión sistémica
• Riesgo y recompensa
• Cooperación y negociación
• Planeación
=>Diseño y desarrollo de un sistema de innovación
•
Fomento económico
– Regular y facilitar negocios
– Dotar de infraestructura
– Sistema educativo y de enseñanza
•
Identificación de prioridades
– Toma de decisiones colectiva (CONSENSO)
•
Apoyo a las actividades científico y tecnológicas.
– Apoyo I+D (pública y privada)
¿Cuál es la agenda de demandas?
• 1)
Establecer una política de estado en Ciencia,
Tecnología e Innovación.
• 2)
Incrementar el financiamiento.
• 3)
Desarrollar la ciencia y la tecnología.
• 4)
Identificar prioridades.
• 5)
Impulsar las actividades de innovación en las
empresas, en particular la I+D.
• 6)
Fomentar la colaboración entre la academia y
la industria.
• 7)
Vincular la ciencia, la tecnología y la
innovación con la educación,
• 8)
Facilitar las iniciativas de fomento en ámbitos
subregionales o mediante la cooperación regional.
Hacia una política de Estado
EXPECTATIVAS
• Integralidad
• Legitimidad
• Temporalidad
Débil marco institucional
Cumplimiento y sanción
Instrumentos coercitivos
EN LA PRÁCTICA
• Adecuación del marco
normativo
• Orientación general
• Propuestas estratégicas
• Estructura decisoria y
coordinación
• Instrumentos de fomento
• Mecanismos de
participación
• Compromiso nacional
La política de Estado: una radiografía
• Prescripción normativa: ideología, regulación de
organizaciones y sus relaciones, plan de acción
• Generar incentivos, redistribución del poder,
nuevas reglas, modificación de los enlaces y
orientaciones
• Limitaciones ideológicas (valores persistentes vs.
Políticas neoliberales).
• Reconfiguración, surgimiento de nuevos actores,
problemas de gobernabilidad
=> Marco institucional en proceso de maduración y
aprendizaje.
Incrementar el financiamiento
• Esfuerzo innovador (rentabilidad privada) /
Detonar la difusión (rentabilidad social)
• Derramas tecnológicas/ Capacidades de absorción
• Canales: comercio e inversión, eslabonamientos,
contratos, relaciones informales
(Complementariedad/ proximidad tecnológica)
• Mejorar capacidades de absorción: inversión en
capital humano, innovación y aprendizaje
• Riesgos a atender por un complejo de servicios:
fase precompetitiva, mediano y largo plazo + no
financieros
• Reinversión de ganancias => Estímulos fiscales
Desarrollar ciencia y tecnología
• Excelencia por citas y calidad por pares
• Productividad y financiamiento sin evidencia
concluyente
• Productividad semejante en el ciclo de vida pero
mayor impacto en el futuro, áreas con mayor
propensión.
• Investigación tecnológica->incorporación bienes,
procesos y servicios
• Patentes no captan resultados en su totalidad,
conducta sesgada por estructura y estrategia.
• Cambios en el marco legal no ha incentivado
productividad, ni esfuerzo ni derramas
Relevancia y pertinencia
• Dificultad para medir sus impactos
• Contribución social: acervo conocimientos,
formación de habilidades, métodos, instrumentos,
redes, empresas y solución problemas
• Salud: carga de la enfermedad, Gobierno: toma de
decisones y políticas públicas, Educación:
contenidos-competencias, Cultura: Comprensión
pública, habilidad y práctica intelectual, actitudes
e intereses, Política: involucramiento y
compromiso decisiones, Ecología: manejo
recursos naturales y contaminación, Industria:
modernización e innovación
Identificar prioridades
• Contribución a objetivos socio-económicos
• Sinergias con planes de desarrollo
• Heterogeneidad de las regiones (historia,
cultura,
especialización,
matriz
institucional).
• Construcción de consenso (conflictos,
negociación, jerarquías).
Fomentar colaboración
• Principales capacidades en el sector académico
• Irrelevancia en el sector productivo
• Construcción de redes por procesos interactivos en
el medio y largo plazo
• Cercanía geográfica o complementariedad
disciplinaria facilita el encuentro.
• Fondos contribuyen a establecer una agenda:
relevancia y pertinencia esfuerzos.
• Agenda investigación vs. Agenda financiamiento
• Hacia una universidad de investigación.
Vincular con la Educación
• Consolidación de sistemas regionales con
base en recursos humanos
• Colaboración gobierno-academia-empresa
• Trabajo disciplinario, interdisciplinario y
transdisciplinario.
Fomento al ámbito subregional
• Descentralización favorece la difusión y reduce
brecha cognitiva
• Diferencias por economías externas, en particular
en el mercado laboral.
• Actividades de innovación concentradas en el
norte y centro del país.
• Aspectos nacionales (fuentes de innovación y
financiamiento, estrategias) vs. Características
regionales (obstáculos).
Qué sabemos?
En qué estamos de acuerdo
Qué proponemos?
Existen esfuerzos poco coordinados que
requieren de mayor coherencia y
estructuración.
Establecer una política de estado en Ciencia,
Tecnología e Innovación.
Instrumentos de política de innovación
flexibles pero coercitivos al mismo tiempo.
Existen esquemas dispersos de
financiamiento que carecen de impacto. Tax
relief is not enough.
Incrementar el financiamiento
Proporcionar financiamiento en las áreas
prioritarias y usando instrumentos efectivos
No tenemos buenos indicadores de
productividad
Desarrollar la ciencia y la tecnología.
Proporcionar incentivos para fomentar la
productividad de investigadores mexicanos
en áreas científicas, tecnológicas y sociales.
No existen consensos sobre hacia dónde se
deben dirigir las prioridades en materia de C
y T.
Identificar prioridades.
Desarrollar procesos inclusivos en los que
participen todos los actores relevantes.
Se requiere fortalecer los mecanismos
endógenos (internos a la empresa)
Impulsar las actividades de innovación en
las empresas, en particular la I+D.
Asistencia técnica y de gestión a PyMEs,
diversificación de los instrumentos
financieros.
Las relaciones con los centros tecnológicos
del sistema CONACYT y las universidades
estatales no son sólidas. Poca o lenta
transferencia de la ciencia y tecnología,
Fomentar la colaboración entre la academia
y la industria
Promover estancias de investigadores en
empresas y fortalecer nexos.
Fortalecer la formación de jóvenes
investigadores y posgrados ad hoc en
empresas
Oferta de servicios con escalamiento en
complejidad
Se conoce el modelo de la triple hélice pero
faltan mecanismos más específicos de
colaboración
Vincular la ciencia, la tecnología y la
innovación con la educación, con una
especial referencia a la educación superior.
Involucrar a los participantes de la triple
hélice en foros, mesas redondas y talleres.
Fomentar la transdisciplina y el diseño
institucional de agendas específicas de
investigación
Se sabe que los sistemas de innovación de
los niveles sub—nacionales y subregionales tienen diversos niveles de
sofisticación.
Facilitar las iniciativas de fomento en
ámbitos subregionales (p.e. para el caso
nacional, en las entidades federativas) o
mediante la cooperación regional.
No utilizar mecanismos importados sino
“tropicalizar” las políticas de estado.
Diseñar políticas de innovación que
reconozcan la heterogeneidad.