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El GASTO SOCIAL DE
EMPRESAS MINERAS
Entre el uso de Fondos Públicos y la Responsabilidad
Social Empresarial
Epifanio Baca Tupayachi
Junio de 2015
OBJETIVOS DEL ESTUDIO
Realizar un mapeo de los mecanismos que usan las empresas
mineras, para generar entornos favorables para el desarrollo de su
actividad extractiva, considerando que en los territorios están
otros actores locales y el Estado.
¿Cómo se define la relación del Estado con las empresas mineras
en relación al gasto social que realizan éstas en los territorios
donde se ubican los proyectos?
¿Son las empresas responsables de generar entornos favorables?
¿Es el Estado co-responsable?
ESTADO DE LA CUESTIÓN
 Entre 2007 y 2013 se ejecutaron cerca de S/. 5,300 millones en proyectos de
desarrollo social por las empresas mineras, y en buena cuenta en el territorio
de su área de influencia directa.
 Tres son los mecanismos identificados: Actividades de Desarrollo
Sostenible, Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo y Fondos Sociales.
 Sobre estos tres mecanismos identificados existe limitada información
sobre el impacto de estos recursos en el desarrollo local.
 Existe riesgo por el uso de fondos públicos y/o cuasi públicos, en cuanto
no terminen contribuyendo a la provisión de bienes/servicios públicos o al
desarrollo.
 Se debe prestar atención al uso de estos recursos por (i) necesidad de
crear mecanismos de regulación y control del uso eficiente y transparente; (ii)
necesidad de garantizar que su uso responda a necesidades públicas (bien
común).
El estado peruano ha buscado involucrar a la empresa en
la promoción del desarrollo del entorno inmediato
 1992. Art. 57 Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería – DS 01492-EM
 2003 . Compromiso en forma de Declaración Jurada
 2006. Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo (Aporte Voluntario)
 2007. Dirección General de Gestión Social
 2008. Fideicomisos sociales - Fondo Sociales
 2011. Perú Responsable
 2008 - 2014. Obras por Impuestos
Entre los años 2007 y 2013, se ejecutaron S/. 5,289 millones en
proyectos de desarrollo social (1,800 millones dólares)
Actividades
Desarrollo
Sostenible
2003
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Educación
Salud
Nutrición
Gestión Ambiental
Empleo Local
Economía Local
Infraestructura
Des. Capacidades
Cultura
Programa
Minero
Solidaridad
con el
Pueblo
2007
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Nutrición
Educación
Salud.
Des. Capacidades
Cadenas Productivas
Infraestructura.
Obras (Empleo Local)
Otros proyectos.
Fideicomisos Fondos
Sociales
2008
Fondos Sociales
1.
2.
3.
4.
Educación
Salud
Nutrición
Saneamiento
5. Empleo
(Infraestructura, Cadenas
Productivas, Empresas,
Tecnología)
El 49% fue ejecutado mediante ADS, el 40% en el marco del PMSP y,
el 12% por los Fondos Sociales.
Fuente: DATAMART - MINEM
¿Hacia dónde se orientó la inversión realizada?
Fuente: DATAMART - MINEM
¿PMSP reemplazó recursos de ADS?
Fuente: Ministerio de Energía y Minas
MECANISMOS POR RUBROS DE GASTO
Fuente: DATAMART - MINEM
Antamina: “La experiencia del PMSP ha sido buena. Hoy no tenemos esos recursos y se hace
más complicado trabajar en esas condiciones …entonces se hacen las mesas multiactor para
facilitar un acercamiento entre estado y sociedad”
Gasto Social Mineria Antamina 2007 – 2012
Millones de soles
Rubros
Infraestructura
Educación
Economía local
Nutrición
Salud
Capacidades locales
Empleo local
Promoción cultura
Gestión ambiental
Otros
TOTAL
PMSP
282.5
118.2
101.1
89.2
67.8
37.7
0.9
697.5
ADS
2.5
1.3
7.8
0.8
4.8
4.3
1.6
1.2
24.4
Porcentaje del Total
96.6%
3.4%
Fuente: Ministerio de Energía y Minas
TOTAL
285.0
119.6
108.9
89.2
68.6
42.5
4.3
1.6
1.2
0.9
721.9
Barrick: “La actividad minera ha traído desarrollo a la región, en especial a Sánchez Carrión,
pero no sabemos exactamente si algunas obras son realizadas por las mismas empresas.”
Minera Barrick 2007 – 2012
Millones de soles
Rubros
Infraestructura
Educación
Salud
Economía Local
Fondos
Sociales
205,268,340
97,639,066
24,823,284
2,632,389
Nutrición
Gestión Ambiental
41,751,964
28,575,936
14,894,160
16,911,945
Actividades de
Desarrollo
Sostenible
26,525,105
11,424,342
5,971,540
12,096,484
273,545,409
137,639,344
45,688,984
31,640,817
11,485,020
504,754
11,989,774
519,331
7,137,476
Aporte
Voluntario
6,618,145
Otros
3,737,687
Capacidades
2,935,682
Promoción Cultura
Empleo Local
TOTAL
Fuente: Ministerio de Energía y Minas
336,981,223 120,292,394
TOTAL
3,737,687
481,463
3,417,145
975,601
975,601
71,919
71,919
58,570,539
515,844,15
6
Mayor claridad de los roles, alcances, responsabilidades y/o
límites, de cada uno de los actores presentes en el territorio.
Evitar confusión.
Declaraciones de las empresas sobre RSE
Pablo de la Flor – Banco de Crédito del Perú
El Comercio. 27/05/2014
«Como parte de los programas de responsabilidad social, el Banco de Crédito del Perú
(BCP) estaría interesado en participar en el mecanismo de Obras por Impuestos (OxI)
para universidades, así lo afirmó hoy Pablo de la Flor, gerente de la división de asuntos
corporativos».
Domingo Drago – Xsrtata Tintaya
El Comercio. 11/02/2011
«Se debe evaluar la posibilidad de revisar algunas opciones para evitar que se rompa lo
avanzado en la relación con las zonas de influencia [con fondos del PMSP]. En ese
sentido, indicó que una opción podría ser amoldar al sector el sistema de obras por
impuestos».
Proyectos de inversión comprometida y/o ejecutada por Obras por Impuestos
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015 (1)
Total
2
5
7
19
35
86
5
159
6.0
10.3
272.8
178.0
439.2
639.5
4.6
1,550.3
N° proyectos
Monto (Millones de
soles)
Fuente: ProInversión
(1)Al 09 de abril de 2015
Diez empresas con mayores montos de inversión ejecutado y/o comprometido
2009 – 2015 ( En Millones de soles)
INVERSIÓN EJECUTADA Y/O COMPROMETIDA
(millones de Nuevos Soles)
EMPRESA
2009 2010 2011 2012 2013
2014 2015 (1)
TOTAL
2009-2015
(1)
Southern Perú
Banco de Crédito del Perú
Grupo Volcan
Antamina
Telefónica del Perú S.A.
Interbank
Backus
Minera Barrick
Cementos Pacasmayo S.A.A.
GoldFields
Fuente: ProInversión
(1)Al 09 de abril de 2015
1.7
4.3
-
4.6
3.6
-
160.3
6.2
11.3
5.6
54.8
30.4
-
20.7 102.8 178.1
74.2 129.2 176.9
25.5 47.0 11.7
12.1 69.7
8.7 54.5 10.6
8.0
14.7
16.8
7.5
7.4
18.1
13.8
13.7
18.5
4.6
461.9
391.1
95.5
86.5
83.1
77.5
48.9
33.0
31.9
18.5
Ausencia de políticas de Estado en relación al
gasto social de empresas mineras
1.
No hay voluntad ni capacidad de regular y supervisar la ejecución de fondos para
gasto social (PMSP, FS). Prima la autorregulación y el resultado no s bueno. Lo
mismo viene ocurriendo con mecanismo OxI.
2.
Tendencia en la acción del Estado que lleva a debilitar la noción “de lo público”
frente a “lo privado”. El mecanismo OxI es el mejor ejemplo de ello, pues se vende
como RSE.
3.
Sociedad poco organizada y ausencia de capacidad de fiscalización y propuesta que
son necesarios. Su rol en la gestión del PMSP y los FS es casi nula, en la practica.
4.
La conjunción de estos tres factores, bajo ciertas circunstancias, pueden generar
escenarios de conflictividad.
CONCLUSIONES
1.
El marco legal establecido para la inversión en minería, en el campo del gasto social
es muy laxo y permisivo. El Estado apela a convenios complementarios o
declaraciones juradas, dándole amplio margen a las empresas mineras a desarrollar
gasto social en el marco establecido.
2.
Los recursos disponibles, por su cantidad o porque en algunos casos pudieron ser
parte del presupuesto publico, debieran contar con mecanismos de evaluación de
impacto, a fin de conocer si contribuyó o no al desarrollo del entorno inmediato.
3.
Sobreposición de mecanismos en un mismo territorio, termina generando “espacios
grises” donde no es claro el origen de los recursos y no contribuye a generar
“control ciudadano”.
4.
Limitada información. Existe información cuantitativa sobre los mecanismos, aunque
desfasada. Poca o nula información cualitativa. Se requiere generar altos estándares
de transparencia. El EITI ya lo considera como una exigencia.
RECOMENDACIONES
 El Ministerio de Energía y Minas, como ente rector del sector, debe jugar un rol más
proactivo en el seguimiento a estos programas que implican inversiones sociales
 La articulación de voluntades en torno a un mismo objetivo se torna crucial en el camino
del desarrollo y la inclusión.
 Es necesario evaluar esquemas como el PMSP, el cual combina elementos de gestión
participativa y asociación público-privada, pero con fuerte énfasis voluntario.
 Es necesario que tanto el MINEM, como las empresas mineras, en lo que les
corresponda, mejoren la transparencia y acceso a la información relacionada a estas
intervenciones.
 Es recomendable establecer en los distintos mecanismos de intervención, seguimiento y
evaluación con indicadores impacto.
GRACIAS
Grupo Propuesta Ciudadana
www.propuestaciudadana. org.pe