Download Presentación de PowerPoint

DERECHO Y GESTIÓN DE
CONFLICTOS SOCIALES
en el PERÚ
Lic. Martín Carbajal Zegarra
1
MARTIN CARBAJAL ZEGARRA
•
•
•
•
•
Lic. En Sociología – Estudios de Maestría en Ciencia Política de la
UNMSM.
Mas de 30 años de experiencia profesional en gestión pública: MVCS –
PCM – Gobiernos Regionales y Municipios.
Experiencia en sistemas electorales en América Latina: Consultor de la
OEA en Nicaragua, Venezuela, Ecuador y Bolivia.
Experiencia en “procesos de dialogo y conflictos sociales en Perú”.
Relaciones comunitarias y Responsabilidad Social: En minería, conflictos
territoriales, consulta previas.
Amplia experiencia en Gestión Publica y gubernamental y docencia
universitaria.
2
Marco Jurídico Constitucional
• Declaraciones Universales y Convenios Internacionales.
• Constitución Política del Estado.
• Políticas de Estado y Planes de Gobierno
• Leyes Orgánicas y Decretos Supremos
• Ordenanzas de Gobiernos – Regionales y Municipales.
3
La Constitución Política Política
del Perú
•
•
•
La Constitución Política del Perú de 1993.
Es la norma fundamental de la República del Perú. Antecedida por otros
11 textos constitucionales, fue redactada a inicios del gobierno de
Alberto Fujimori por el Congreso Constituyente Democrático convocado
por el mismo tras la disolución del Congreso en el autogolpe de 1992,
consecuentemente fue aprobada mediante el referéndum de 1993,
aunque los resultados han sido discutidos por algunos sectores.
Esta ley fundamental es la base del ordenamiento jurídico nacional:
de sus principios jurídicos, políticos, sociales, filosóficos y económicos se
desprenden todas las leyes de la República. La Constitución organiza los
poderes e instituciones políticas, además de establecer y normar los
derechos y libertades de los ciudadanos peruanos. Prima sobre toda ley y
sus normas son inviolables y de cumplimiento obligatorio.
4
Acuerdo Nacional
•
•
El Acuerdo Nacional es el conjunto de políticas de Estado
elaboradas y aprobadas sobre la base del diálogo y del
consenso, luego de un proceso de talleres y consultas a nivel
nacional, con el fin de definir un rumbo para el desarrollo
sostenible del país y afirmar su gobernabilidad democrática.
La suscripción del Acuerdo Nacional se llevó a cabo en un acto
solemne en Palacio de Gobierno, el 22 de julio de 2002, con la
participación del entonces Presidente de la República, el
Presidente del Consejo de Ministros, y los principales
representantes de las organizaciones políticas y de la sociedad
civil integrantes del AN.
5
RASGOS DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL en EL PERU
La falta de desarrollo en las zonas de actividad extractiva genera
conflictos sociales por el malestar de la población que continua en
situación de pobreza y pobreza extrema.
Como Estado unitario y descentralizado existe debilidad institucional
para encarar los conflictos sociales sobre demandas territoriales.
La planificación, programación y presupuesto ministerial no logra
responder a las expectativas y demandas del desarrollo territorial.
La debilidad de las instituciones y enorme desconfianza en sus
autoridades, así como la conflictividad social deriva en acciones de
violencia.
EXPERIENCIAS CONCRETAS
• El caso Gonga en Cajamarca (sin resolver)
• El caso Tia María en Islay (sin resolver)
• El tema Las Bambas (en proceso)
7
LA GESTIÓN DEL DIÁLOGO COMO ESTRATEGIA
DE GOBIERNO
Los gobiernos deben promover el diálogo
para transformar los conflictos sociales;
en oportunidades de desarrollo.
A través del diálogo, se busca que los
actores identifiquen alternativas y
construyan, acuerdos sostenibles y viables.
Con esto se quiere evitar que las tensiones
sociales se conviertan en actos que afectan
la gobernabilidad y el orden público del país.
La Prevención, es la planificación y
ejecución de la Gestión del Diálogo, para
adelantarse y establecer acuerdos entre las
partes, evitando el escalamiento de las
tensiones.
8
INTERVENCIÓN INTEGRAL DEL ESTADO
Permanente coordinación Intersectorial con
todos los ministerios.
Monitoreo del avance de los compromisos
de los sectores, asumidos en las diversas
mesas de diálogo.
Espacio para evaluación y reflexión del
proceso de las “mesas” en curso, además
del análisis de situaciones para la alerta y
prevención de conflictos.
COORDINACIÓN CON EL SECTOR PRIVADO
Reuniones entre las empresas extractivas, las
municipalidades y comunidades fin de compartir
experiencias y reflexionar sobre las lecciones
aprendidas en la gestión de los conflictos sociales.
Creación de espacios que contribuyan al proceso de
análisis de situaciones locales e intercambio de
información para la prevención de conflictos sociales.
INSTITUCIONALIDAD ARTICULACIÓN Y DESARROLLO
Fortalecimiento estado descentralizado y gobiernos regionales y locales
Planeamiento estratégico y territorial y planeamiento sectorial y
priorización presupuestal sectorial
Gobiernos Regionales y gobiernos locales y frentes de defensa
Rectoría nacional y gestión pública
Articulación y coordinación intersectorial
Articulación y coordinación intergubernamental. Establecimiento de
Relaciones intergubernamentales (RR.II)
Desarrollo de capacidades y ejercicio de competencias en funcionarios y
sociedad civil
11
IMPLEMENTACIÓN DE UNA POLÍTICA PUBLICA
1
• La urgencia de una Ley que defina un Sistema de Atención a la conflictividad
social.
2
• Proyecto de Ley, SINAPREGCS: Sistema Nacional de Prevención y Gestión de
Conflictos Sociales; que sea funcional con carácter multisectorial,
descentralizado y participativo en la prevención y tratamiento de la
conflictividad social.
3
• El objetivo es tener un enfoque único, con estrategias, normas, metodologías e
instrumentos comunes para los tres niveles de gobierno; que contribuya a la
gobernabilidad democrática y la estabilidad política del país.
4
• En este contexto nos encontramos en un proceso de validación de un Protocolo
de Articulación Intersectorial. Actualmente está en la fase de homogenización de
términos y flujos con los ministerios.
12