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ESPAÑA
Coordinación entre el Instituto Nacional
de Estadística y el Ministerio de Trabajo
y Asuntos Sociales sobre
INDICADORES DE EMPLEO
Septiembre 2007
Secretaría General Técnica · Subdirección General de Estadísticas Sociales y Laborales
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ESPAÑA
Marco legal para la Coordinación estadística

La función estadística pública se desarrollará en el ámbito de la
Administración del Estado por el Instituto Nacional de Estadística, el
Consejo Superior de Estadística y las unidades de los diferentes
departamentos ministeriales y de cualesquiera otras entidades
públicas dependientes de la misma a las que se haya encomendado
aquella función. Según lo establecido en el artículo 23 de la Ley
12/1989, de 9 de mayo, de la Función Estadística Pública (LFEP)

Esquema de la organización estadística en España
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 Producción Estadística Nacional
 La producción estadística realizada por la Administración General del Estado
viene regulada por la Ley 12/1989 de la Función Estadística Pública.
 Punto de partida para la planificación estadística.
 El Plan Estadístico Nacional es el instrumento que regula la actividad
estadística, comprende el conjunto de estadísticas que se han de realizar
en el cuatrienio por los servicios estadísticos de la Administración General del
Estado o cualquiera otras entidades dependientes de la misma.
 Todas las estadísticas tienen la consideración de estadísticas para fines
estatales.
 La producción estatal está muy afectada por los compromisos derivados de la
pertenencia a la Unión Europea.
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 Plan Estadístico Nacional
 También se facilitan las previsiones presupuestarias necesarias para la
financiación de cada una de las operaciones estadísticas incluidas en el PEN.
 Los programas anuales recogen las actuaciones que han de desarrollarse en
la ejecución del PEN.
 Las estadísticas incluidas en el programa anual son de cumplimentación
obligatoria, sin perjuicio de que serán de aportación estrictamente voluntaria
y, en consecuencia , solo podrán recogerse previo consentimiento expreso
del interesado los datos susceptibles de revelar el origen étnico, las opiniones
políticas, las convicciones religiosas o ideológicas y en general cuantas
circunstancias puedan afectar a la intimidad personal o familiar.
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 Estadísticas del MTAS en el Plan Estadístico Nacional
 El último programa anual 2007, R.D.1575/ de 22 de diciembre, del Plan
Estadístico 2005-2008, recoge 49 operaciones estadísticas a realizar por el
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.
 Las estadísticas elaboradas por el MTAS pertenecen a los sectores o temas
siguientes:
 Trabajo, ingresos y costes salariales (18).
 Protección social y servicios sociales (15).
 Nivel, calidad y condiciones de vida (3).
 Educación (2).
 Demografía y población (5).
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RELACIÓN ENTRE EL INE Y LOS SERVICIOS
ESTADÍSTICOS DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL
ESTADO

Según establece el artículo 26 de la Ley de la Función Estadística Pública
establece que corresponderá al Instituto Nacional de Estadística:

La vigilancia, control o supervisión y coordinación general de los
servicios estadísticos de la Administración Estatal de las
competencias de carácter técnico de los servicios estadísticos estatales
siguientes:

Formación de directorios necesarios para elaboración de estadísticas

Elaboración y ejecución de los proyectos encomendados en el Plan
Estadístico Nacional
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
RELACIÓN ENTRE EL INE Y LOS SERVICIOS
ESTADÍSTICOS DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL
ESTADO

La coordinación y mantenimiento, en colaboración con los servicios
estadísticos de los departamentos ministeriales, de registros y directorios de
empresas
y
establecimientos; de
edificios,
locales
y viviendas,
y
cualesquiera otros que se determinen, como marco para la realización de las
estadísticas para fines estatales.

Perfeccionamiento
profesional
de
los
servicios
estadísticos
de
la
Administración del Estado

Promoción de la difusión de las estadísticas realizadas por servicios
estadísticos de la Administración del Estado
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SERVICIOS ESTADÍSTICOS DE LA ADMINISTRACIÓN
GENERAL DEL ESTADO :
Principales funciones:

La utilización con fines estadísticos de los datos de origen
administrativo derivados de la gestión del departamento al que estén
adscritos.

La publicación y difusión de los resultados y las características
metodológicas de las estadísticas que realicen.

La celebración de acuerdos y convenios con otras Administraciones
Públicas en lo relativo a las estadísticas que tengan encomendadas.
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COMISIÓN INTERMINISTERIAL DE ESTADÍSTICA

Es un órgano de participación de los servicios estadísticos responsables
de la elaboración de las estadísticas de la Administración Central del
Estado. Esta compuesto por los responsables de todos Servicios
Estadísticos ministeriales y por los responsables del INE. Sus principales
funciones son :

Coordinar horizontalmente las actividades de los servicios estadísticos de
la Administración Central del Estado y fortalecer la cooperación entre los
mismos.

Integrar los sistemas de información estadística relativos a los distintos
campos sectoriales y temáticos, homogeneizando y normalizando los
aspectos
conceptuales
y
metodológicos
de
las
estadísticas,
especialmente en cuanto a definiciones, unidades estadísticas,
clasificaciones, nomenclaturas y códigos.
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COMISIÓN INTERMINISTERIAL DE ESTADÍSTICA :

Fomentar la utilización racional de las fuentes de datos disponibles, tanto de
origen estadístico como administrativo, y facilitar el intercambio de archivos
de datos y directorios entre los servicios estadísticos, así como la
explotación conjunta de los mismos, respetando, en todo caso, la normativa
del secreto estadístico
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CONSEJO SUPERIOR DE ESTADÏSTICA

El Consejo Superior de Estadística, órgano consultivo de los servicios
estadísticos del Estado, reúne a los productores de estadísticas con sus más
importantes usuarios: organizaciones empresariales y sindicales, instituciones
sociales y académicas representativas , cada uno de los departamentos
ministeriales y el Instituto Nacional de Estadística.

Estableció un grupo de trabajo para el análisis de los datos de empleo y paro
provenientes de fuentes diversas, denominado de Estadísticas Coyunturales
del Mercado Laboral

El grupo está formado entre otros, por el Ministerio de Trabajo y Asuntos
Sociales, el Ministerio de Economía, el Instituto Nacional de Estadística, los
sindicatos,
las
Confederaciones
Empresariales
y
representantes
de
la
Universidad
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
Grupo de trabajo de Estadísticas Coyunturales del Mercado
Laboral

En el grupo se han analizado los datos de empleo procedentes de la
Encuesta de Población Activa y de Afiliación a la Seguridad Social , así
como los datos de paro de dicha Encuesta y los del Paro Registrado en los
Servicios Públicos de Empleo.

Estos ejercicios se han realizado desde el año 2001.
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
Grupo de trabajo de Estadísticas Coyunturales del Mercado
Laboral

La Encuesta de Población Activa proporciona trimestralmente el nivel de
empleo existente en España, clasificado según diversas variables.

A partir del fichero de Afiliación a la Seguridad Social se obtiene
mensualmente la cifra de afiliados en alta laboral, que es un indicador de la
evolución del empleo a corto plazo.

Se trata de dos cifras obtenidas de muy distinta forma. La primera es una
estimación procedente de una encuesta por muestreo. La segunda se deriva
de un fichero administrativo. Si bien la evolución de ambas es
aproximadamente paralela, su cuantía difiere.
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
Grupo de trabajo de Estadísticas Coyunturales del Mercado
Laboral

La Encuesta de Población Activa obtiene información de unas 180.000
personas. Los datos se recogen por entrevista personal o telefónica,
realizada por entrevistadores del Instituto Nacional de Estadística La
información es cuidadosamente depurada y procesada informáticamente.
Los resultados se obtienen al cabo de un mes y medio de finalizar el trabajo
de campo.

La definición de ocupado para la encuesta es la establecida por la OIT se
ajustan
a
las
Recomendaciones
de
la
XIIIª
y
XVI
Conferencias
Internacionales de Estadísticos de Trabajo de la OIT (Ginebra, 1982 y 1998,
respectivamente), aprobadas en Asamblea General por los representantes
gubernamentales, sindicales y patronales de los países pertenecientes a
esta organización.
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
Grupo de trabajo de Estadísticas Coyunturales del Mercado
Laboral

Personas de 16 o más años que durante la semana de referencia han estado
trabajando durante al menos una hora, a cambio de una retribución
(salario,jornal, beneficio empresarial, etcétera) en dinero o especie. También
son ocupados quienes teniendo trabajo han estado temporalmente ausentes
del mismo por enfermedad, vacaciones, … .

El dato de afiliación recoge el número de trabajadores en alta, que realizan
una actividad laboral propiamente dicha (no se incluyen parados ni
estudiantes) por lo que quedan obligados a cotizar al Sistema público para la
protección de, al menos, las situaciones de jubilación, invalidez y muerte. No
están obligadas a la afiliación a la Seguridad Social aquellas personas que
ejecutan ocasionalmente trabajos de los llamados amistosos, benévolos o de
buena voluntad.
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
Grupo de trabajo de Estadísticas Coyunturales del Mercado
Laboral

El número de afiliados corresponde a los que están en alta laboral en los
distintos regímenes de la Seguridad Social. Para aproximarse más a la
situación de la encuesta, en la comparación de cifras del año 2006 se han
considerado los datos medios de trece semanas del 2º trimestre, de las
personas físicas que han estado en alta en algún momento durante la
semana y se refieren a los mismos colectivos (excepto funcionarios) que
considera la EPA. Por tanto únicamente para efectuar la comparación hay
que añadir dicho colectivo de funcionarios para la comparación.
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
Grupo de trabajo de Estadísticas Coyunturales del Mercado
Laboral

Concepto de afiliación
La afiliación es un acto administrativo mediante el cual la Tesorería General
de la Seguridad Social reconoce la condición de incluida en el Sistema de la
Seguridad Social a toda persona física que por primera vez realiza una
actividad laboral,y que esta actividad laboral es determinante de su inclusión
en el ámbito de aplicación del mismo (Sistema).

Ámbito de aplicación
La Ley General de la Seguridad Social dispone en el art. 7 que estarán
comprendidos en el Sistema de la Seguridad Social, a efectos de las
prestaciones de modalidad contributiva, cualquiera que sea su sexo, estado
civil y profesión, los españoles que residan en España.
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
Grupo de trabajo de Estadísticas Coyunturales del Mercado
Laboral
Ámbito de aplicación

Y los extranjeros que residan o se encuentren legalmente en España,
siempre que, en ambos supuestos, ejerzan su actividad en territorio nacional
y estén incluidos entre los Trabajadores por cuenta ajena que prestan sus
servicios en las condiciones establecidas por el art. 1.1. del Estatuto de
los Trabajadores.

Se excluye del ámbito del Estatuto de los Trabajadores:
a) La relación de servicio de los funcionarios públicos, que se regulará por el
Estatuto de la Función Pública, así como la del personal al servicio del
Estado, las Corporaciones Locales y las Entidades Públicas Autónomas,
cuando, al amparo de una Ley, dicha relación se regule por normas
administrativas o estatutarias.
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
Grupo de trabajo de Estadísticas Coyunturales del Mercado
Laboral
Ámbito de aplicación

Se excluye del ámbito del Estatuto de los Trabajadores:
b) Las prestaciones personales obligatorias
c) La actividad que se limite, pura y simplemente, al mero desempeño
del cargo de consejero o miembro de los órganos de administración en
las empresas que revistan la forma jurídica de sociedad y siempre que
su actividad en la empresa sólo comporte la realización de cometidos
inherentes a tal cargo.
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
Grupo de trabajo de Estadísticas Coyunturales del Mercado
Laboral
De la normativa relativa a la Afiliación se desprende que :

Hay personas ocupadas en la EPA que no están obligadas a cotizar a la
Seguridad Social, como es el caso de algunas ayudas familiares (sólo
estarán afiliadas cuando trabajen de forma habitual, fundamental y directa )

El fichero no incluye a los funcionarios afiliados a sus propias mutualidades
que no realicen otra actividad por la que tengan que estar incluidos en la
Seguridad Social
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 Estadística de Afiliación a la seguridad social
 Objetivo:
 Conocimiento del número de trabajadores afiliados en alta laboral
y su movilidad, a través de los ficheros de afiliación de la
Seguridad Social, permitiendo el cruce de las siguientes variables
de clasificación:
 Dependencia laboral:
 Actividad económica:
 Sexo y edad
 Nacionalidad :
 Grupo de cotización (categorías profesionales):
 Geográfico:
 Territorio nacional CCAA - provincias
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Trabajadores afiliados en alta laboral
MEDIA AÑO 2006
TOTAL AFILIADOS : 18.596.300
Según tipo de Régimen
Según sector de actividad
Servicios
66,0%
7,0%
Agrario
14,8%
12,3%
Industria
Construcción
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
Grupo de trabajo de Estadísticas Coyunturales del Mercado
Laboral

COMPARACIÓN DATOS DE OCUPADOS DE LA EPA Y DE AFILIACIÓN:
•
2º Trimestre 2006 ( datos en miles )
•
A. Empleo EPA
•
B. AFILIADOS EN ALTA LABORAL
•
Afiliaciones a la Seguridad Social
•
Funcionarios adscritos a Mutualidades
•
Afiliación corregida
•
Diferencia (A - B)
19.693,1
17.859, 0
633, 1
18.492,1
1.201,0
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
Grupo de trabajo de Estadísticas Coyunturales del Mercado
Laboral
COMPARACIÓN DATOS DE PARO EPA Y DE PARO REGISTRADO

La Encuesta de Población Activa y el Paro Registrado son las dos fuentes
más importantes sobre el desempleo existentes en España. Al analizar las
dos fuentes, las diferencias de origen, ejecución y metodología justifican en
buena parte la disparidad de los resultados.

La definición de paro de la Encuesta es la siguiente: personas de 16 o más
años que durante la semana de referencia han estado sin trabajo,
disponibles para trabajar y buscando activamente empleo.

Son parados también quienes ya han encontrado un trabajo y están a la
espera de incorporarse a él, dentro de un período de a lo sumo, tres meses
siempre que verifiquen las dos primeras condiciones.
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
Grupo de trabajo de Estadísticas Coyunturales del Mercado
Laboral
COMPARACIÓN DATOS DE PARO EPA Y DE PARO REGISTRADO

La cifra de paro EPA es representativa de la situación media existente en el
trimestre al que se refieren los resultados de la encuesta. El dato se asigna
al punto central de dicho periodo.

Hay que hacer notar que la definición EPA no excluye del paro a personas
como estudiantes, amas de casa, …, que pueden compatibilizar la situación
de paro con alguna de inactividad.

Con la entrada en vigor del reglamento (CE) 1897/2000, la definición formal
de parado no cambia, se sigue usando la definición internacional de la
Organización Internacional del Trabajo (OIT),
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
Grupo de trabajo de Estadísticas Coyunturales del Mercado
Laboral
COMPARACIÓN DATOS DE PARO EPA Y DE PARO REGISTRADO

Sin embargo el reglamento (CE) 1897/2000, introduce instrucciones sobre
cómo interpretar la búsqueda activa de trabajo y esta modificación ha
afectado mucho a las cifras de paro que se venían publicando en la EPA,
provocando una gran disminución en las cifras del desempleo tanto
absolutas como relativas.
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 Demandantes de empleo (paro registrado)
 Objetivo:
 Conocimiento del número de demandantes de empleo registrados en las
Oficinas de los Servicios Públicos de Empleo (Estatal y de las
Comunidades Autónomas).
 Los principales conceptos que se recogen en la citada estadística son
los siguientes:
 Demandas registradas.
 Demandas pendientes de satisfacer.
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 Demandantes de empleo (paro registrado)
 Concepto de paro registrado:
 Son las demandas de empleo pendientes de satisfacer el último
día de cada mes,
excluyendo las correspondientes a
determinados colectivos:
 Trabajadores ocupados.
 Sin disponibilidad inmediata para trabajar.
 Demandantes de un empleo de características específicas.
 Trabajadores eventuales agrarios beneficiarios del subsidio.
 Demandantes que rechazan acciones de inserción laboral
adecuadas a sus características.
 La condición de demandante NO EQUIVALE a la de parado
registrado.
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 Demandantes de empleo (paro registrado)

El Paro Registrado está constituido por el total de demandas de empleo en alta,
registradas en los Servicios Públicos de Empleo, existentes el último día de cada mes,
excluyendo las que correspondan a situaciones laborales descritas en la Orden Ministerial
de 11 de marzo de 1985 (B.O.E. de 14/3/85) por la que se establecen criterios
estadísticos para la medición del Paro Registrado.

Como se ve por las diferentes definiciones es lógico que las dos magnitudes sean
distintas.
 Por un lado, en la EPA, las personas pueden buscar empleo de formas diversas, no
solamente inscribiéndose en las oficinas de empleo; este hecho haría esperar que la
cifra en la EPA fuera mayor.
 Por otro, la inscripción en la oficina de empleo del INEM dentro del colectivo de Paro
Registrado no recoge otras condiciones que sí son necesarias en la EPA para
asignar la condición de parado (como la disponibilidad para trabajar en en las
próximas dos semanas)
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 Demandantes de empleo (paro registrado)
 La cifra de Paro Registrado, como todas las procedentes de un registro
administrativo,está muy influenciada por los cambios en la legislación que le
afecta. Así mismo la mejora en la gestión de las oficinas de los Servicios
Públicos de Empleo tienen efectos en los resultados.
 Una primera aproximación al análisis del paro EPA y el Registrado se consigue
por medio de una variable directamente comparable a través de la EPA y del
Servicio Público de Empleo: el número total de demandantes inscritos
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Parados registrados en las oficinas de los SPEE
Año 2006 ( en miles)
Ambos sexos
Varones
Mujeres
2.039,4
788,2
1.251,2
Varones
Mujeres
SECTOR DE ACTIVIDAD
Agrario
Industria
Construcción
Servicios
Sin empleo anterior
63,8
286,7
222,2
1.242,4
224,4
Agrario
Industria
Construcción
Servicios
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