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TCP/RLA/2909(F)
“Estrategias e Instrumentos para Mejorar la
Seguridad Alimentaria en la Región Andina”
Seminario-Taller de Conclusión
Octubre de 2004
Lima - Perú
TCP/RLA/2909
La Estrategia de Seguridad
Alimentaria y Nutricional en
Bolivia
2
I.
DIAGNOSTICO
1. En aspectos poblacionales.
(2001) 8.280.184 Hbts.
Servicios básicos.
49.6% (H) y 50.3% (M)
62% en sector urbano
70% población rural se provee agua de rios
33% dispone inodoros
Alcantarilla. 98% poblacion rural no tiene alcantarilla
52% población urbana no tiene alcantarilla
Incidencia de la pobreza. (1997) afectaba al 77% población rural
(2000) afecta al 82% de población rural
El 53% de comunidades se encuentran en
grupos de mayor vulnerabilidad alimentaria
3
En aspectos económicos.
El Producto Interno Bruto.
(1997) 21.000.000 (mill/Bs/90)
(2001) 22.700.000 (mill/Bs/90)
El déficit fiscal.
Aumentó del 3.3% (1997) al 8.4% (2002)
El sistema financiero. Entre 1999-2002 cae 33% (1.597 Mill $us)
El Comercio Exterior. Hay un incremento en las exportaciones
El desempleo abierto.
Hay un incremento sostenido
del 6.1%(1999)
12.4% (2003)
4
La situación general del sector agropecuario
Evolución del PIBA y su aporte al PIB Nacional
(En miles de Bs de 1990)
1992
1995
1997
2000
2001
PIB
2494544 2810149 3135126 3186974 3220776
Agropecuario
% del PIB
total
15.1%
14.8%
15.0%
14.2%
14.2%
5
El PIBA Sectorial
Estructura y crecimiento del PIB sectorial.
% del PIB sectorial
Crecimiento (%)
Sub sector
1992
2001
Total Promed/ano
No
Industrial
48
45
20
2.2
Agroindustrial
11
18
101
11.2
Coca
7
1
(75)
(8.3)
Pecuario
28
30
38
4.2
Silvicult
caza,pesca
8
6
40
4.4
Total
100
100
29
3.2
6
La producción agrícola (90s)
Cereales. Trigo/arroz: Aumentó 61% y 23%
Agroindustriales:
Soya (193%), cana azucar,
Otros: Quinua,haba,papa,c.de azucar,arveja
La superficie cultivada (90-98)
Productos industriales: Aumentan en 178%
Productos andinos: Estancado (Tuberculos - 4%)
Rendimientos Productivos: Los + bajos de ALT.
(Maiz nacional entre 1000-1800 Kgs/Ha
Argentina=6.700
USA=8960kgs/Ha)
Por semillas, investigación, deterioro tierras, etc.
7
La Balanza comercial de principales productos
agrícolas – 2001 (miles $us)
Importaciones
Exportaciones Saldo
Soya y
girasol
45.671
318.442
272.770
Nueces
34,3
26.561,4
26.527
Azúcar
267,4
9.988,4
9.720,9
H. trigo
36.030
20,0
-36.010
Trigo
37.679
24,3
-37.655
Lácteos
15.798
6.930
-8.868
Malta (cebad 5.961
0
-5.961
Arroz
3.684
1.241
-3.682
Manzanas
3.650
0
-3.650
8
Evolución de las importaciones comerciales (TM)
Productos
1997
1999
2001
Trigo
174.178
197.535
244.937
H de trigo
103.314
98.818
168.860
Oleaginosas
3.963
2.445
271.87
Ganado pecuar
15.237
15.253
24.510
Lácteos
11.063
10.787
17.889
Total
354.890
396.703
837.826
(incluye otros
productos)
9
2. La situación de la Seguridad Alimentaria
El Estado nutricional (En ninos – 3 anos)
Desnutrición aguda = 1.3% a nivel nacional
5.6% a nivel rural
El consumo de micronutrientes
Bocio (1980) el 61% población con bocio
(1999) el 3% con bocio
Déficit de Vitamina A
82% hogares rurales LP tienen déficit (1995)
Estudios FAO (1999) -Ceguera nocturna de 1.12%
Anemias
(1998) El 56% de (-5) tiene anemias
El 67% de (-3) tiene anemias
10
Disponibilidad de alimentos
Disponibilidad
Energia (Kcal/pers/dia)
Proteinas (Grs/pers/dia)
de alimentos
Dispo
nibilid
Recom Bre
endaci Cha
2635710 1047
2121
2234
-5.1% 54.2
50.7
6.9
1995
2843473 1051
2158
2238
-3.6% 53.4
50.7
5.3
1999
3357631 1130
2157
2248
-4.0
50.9
10.0
Ano
Total
Tm/ano
1992
Grs/p
ers/d
Dispo
nibilid
56.0
recome Brecha
ndacion (%)
11
Procedencia de la energía
(1989-2001) La mayoria proviene de cereales (42% en 2001)
Muestra que patrón alimentario está basado en alto
consumo de cereales (Trigo/Harina de trigo que es importado y
donado) y también en lacteos y edulcorantes
Las importaciones y exportaciones de nutrientes
(1999) Las Importaciones representan 16% del suministro total
energía (cereales 94%, lácteos 5% y aceites 1%)
(1994-96) Se exportan por un equivalente del 40% del total de energía
(principalmente por oleaginosas)
12
Procedencia de la energía consumida 1999
(Kcls/pers/día)
Grupos
Nacional
Importada
Total
Cereales
26.40
237.60
264.00
Raices/Tuberc
186.40
0.56
186.96
Leguminosas
4.60
1.39
5.99
Frutas
161
5.00
166.00
Aceites/grasas
166.90
3.02
169.92
Carnes
108.70
0.18
108.98
Pescado
1.7
0.28
1.98
Lacteos
23.20
12.76
35.96
Edulcorantes
335.40
14.52
349.92
Total
1014.40
275.31
1289.71
13
El consumo de alimentos
En Altiplano—Compuesta por papa,chuno,quinua,haba, carne
cordero/llama
En Valles – maíz,trigo, papa,verduras
En Llanos – arroz, maíz, frijoles, fruta, carne vaca, verduras
Distribución molécula calórica
Consumo proteínas—aprox en 3 zonas a niveles adecuados
Consumo grasas – Déficit fuerte
Consumo carbohidratos - Por encima de lo recomendado
Consumo según ocupación
Los gastos en alimentación
14
Acciones exístentes para lograr la
seguridad alimentaria (Según iniciativas CMA)
1. Cada país debe adoptar una
Estrategia para solucionar el
problemas de S.A
. Suscripción de la Declaración del
Consejo Presidencial Andino.
. Planes Lucha contra la Pobreza
. Elaboración Estrategia SAN
2. Erradicar la pobreza para
mejorar acceso alimentos
. Mesas de diálogo concertación
. LPP + L.Descentralización
3. Crear entorno económico y
social pacífico
. Ley PP y Descentralización
. Referendum
4. Identificar poblaciones que
sufren hambre y las causas
. Analisis y cartografía de la
vulnerabilidad en la IA
. Mapa de la vulnerabilidad
15
Continuación iniciativas CMA
5. Incrementar la producción de
alimentos.
El MACA planteó:
a. Incremento producción agropec
b. Cadenas agroalimentarias
c. Promocionar inversiones agroin
d. Fortalecimiento investigación
6. Reducir inestabilidad
suministros alimentos
. Ley 2140 – CONARADE
. Se implementa el SINSAAT
7. Reducir la mitad de malnutridos
y hambrientos hasta 2015
. Hay diversos programas de
apoyo a desnutridos (Tit II
USAID, PASA, PMA)
. Bolivia goza de apoyo
internacional
8-9 Comunidad internacional
apoyará técnica y financiera a
aplicación del Plan Accion de
la CMA
16
Programas existentes
(Programas y Proyectos de Inversión Pública)
Agricultura,
ganadería y Pesca
Desarrollo Rural
Desarrollo
Alternativo
Programas:
Manejo de Ganado
Asistencia Técnica
Programas:
Nacional de riego
Asistencia Técnica
Programas:
Desarr. Alternativo
Desar Regional
4 Sistemas
SIBTA,SINSAM..
Proyectos (6)
Proyectos (6)
Senasag,protrigo,etc DRIPAD, etc
Proyectos (10)
Inversión:
87.5 mill $us
Inversión:
58 Mill $us
Inversión
151 millon $us
17
La estrategia de Seguridad Alimentaria y
Nutricional
Lineamientos Básicos de la ESAN:
1. Tratamiento integral y multisectorial
2. La nutrición de la población-Causa y efecto sobre Desarrollo
Económico
3. Derecho de personas al acceso, disponibilidad, estabilidad y uso
de alimentos
4. Articulación de políticas macroeconómicas y sectoriales
5. Valorar las capacidades, destrezas y habilidades de las personas
6. Promover participación ciudadana en toma de decisiones
7. Fortalecer la institucionalidad
Objetivo:
Reducir a la mitad el número de desnutridos
en los próximos 12 anos
18
Los Componentes de la Estrategia
ESTRATEGIA NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA NUTRICIONAL
Marco Directriz de la Estrategia
COMPONENTES
COMPETENCIAS
PLAN DE ACCION
T
INSTITUCIONAL
Coordinación
Planificación - Monitoreo
Vigilancia y Control
Financiamiento
Recuperación Adopción, generación y
tranferencia tecnológica
PRODUCTIVIDAD
COMPETITIVIDAD
Sostenibilidad en los RRNN
Productividad
Competitividad
Objetivo Estrategico
Resultados
Acciones
Responsables
Indicadores
Temporalidad
R
A
N
S
V
Supuestos
E
R
S
A
Centros de comercialización
ACCESO SOSTENIDO DE
ALIMENTOS
Fortalecimiento estrategias grupos vulnerables
Areas de Desarrollo Económico Local
Apertura de mercados
L
I
D
A
CALIDAD NUTRICIONAL EN
EL USO DE ALIMENTOS
Educación multisectorial en SAN
D
Nutrición vía municipios y centros
educacionales
Niños y mujeres gestantes
SOPORTES
- Grupos Vulnerables
- Indicadores - Alerta temprana
- Evaluación de Programas y/o Proyectos
- Comercio Nacional e Internacional
- Sistema virtual de información
19
Componente Institucional
Objetivo: Coordinar y establecer acciones concertando
esfuerzos con instituciones públicas, privadas en
beneficio de comunidades vulnerables a la Inseguridad
Alimentaria
Institucionalidad: CONAN (Planteamiento inicial)
Secretaría Técnica (Minist RREE+Sociedad
Civil+Cooperación internacional)
Operatividad: Unidad Técnica Coordinación a 3 niveles
Producción/competitividad
Acceso sostenible de los alimentos
Calidad nutricional
Resultados esperados:La SA se encuentra en planes municipales
Espacios análisis y concertación interinstituc
Recursos financieros del Estado y Coop Int.
Contar con Unidades de control de alimentos
20
Componente de disponibilidad
Objetivo: Incrementar la producción y productividad agropecuarios
implementando el manejo sostenible de los recursos
naturales para lograr la SA de poblaciones con inseguridad
Institucionalidad: Ministerios Salud, Educación, Agricultura
Sociedad Civil + Cooper Internacional
Resultados esperados: Organizac productores tienen capacidad
gestión en SAN y transferencia tecnológica
apropiada
Las tecnologías sosternibles y adecuadas a
características del país
Distribución de tierras equitativa
Fortalecer la infraestructura productiva
Oferta de alimentos responde a demanda
grupos vulnerables
Atención a poblaciones en desastres
21
Acceso sostenido a los alimentos
Objetivo: Mejorar el acceso fisico y económico de las poblaciones y
sectores vulnerables para que satisfagan sus necesidades
nutricionales elementales.
Institucionalidad: Instituciones públicas
Sociedad civil
Cooperación internacional
Resultados esperados:
. Contar con centros comerciales
. Mercados locales,nacionales,internacionales accesibles para venta de
productos agropecuarios
. Sistemas adecuados de información de precios
. Canastas familiares nutritivas y regionalizadas
. Capacitación a sectores productivos en tecnologías
. Sectores marginados acceden a alimentos
22
Calidad nutricional en el uso de alimentos
Objetivos: Consumir alimentos inocuos con valor nutricional
adecuado para disminuir y erradicar desnutrición aguda
y crónica de grupos vulnerables
Institucionalidad: Instituciones de educación (Pública/Privada)
Municipios + Cooperación Internacional
Resultados esperados:
. Contar con saneamiento básico y hábitos de higiene
. Educación preventiva en alimentación y nutrición
. Incluir en Curriculum escolar materias de higiene y SA
. Enfoque de género en capacitación de prácticas nutricionales
. Mayor atención a ninos y mujeres embarazadas
23
IV. Retos para la implementación
1. Incorporar la perspectiva de la SAN en programas y proyectos a
2.
3.
4.
5.
6.
nivel municipal, departamental y nacional, dirigidos a grupos
vulnerables
Generar alianzas y acuerdos con el sector privado, la sociedad
civil organizada y la cooperación internacional para consolidar la
institucionalidad en SAN.
Reforzar la capacidad institucional en lo referente al control de
calidad de los alimentos en general (producidos y/o donados)
para asegurar el valor nutritivo de los alimentos básicos.
Tecnologías adecuadas a los diferentes agroecosistemas del país.
Procesos productivos con normas ambientales, que permitan la
sostenibilidad de los recursos naturales.
Protección y revaloramiento de la biodiversidad de los recursos
genéticos del país y bancos de germoplasma en la seguridad de
brindar alimentos a generaciones futuras
24
Continuación…
7. Implementar una Política Agrícola y de Comercio Exterior, que
emane de dialogos y acuerdos con el sector agrícola
campesino y que considere erradicar los procesos de
exclusión social y económica, apoyando la infraestructura
productiva y protección del mercado interno mediante la
aplicación de sistemas de franja de precios; el establecimiento
de aranceles, subsidios, medidas sanitarias y otras así como
sistemas de estabilización de precios para los productos
agropecuarios, ayuda a programas de ayuda a cosechas,
créditos con precios establecidos, compras estatales para
regular la comercialización, control de márgenes en mercados
urbanos, precios mínimos en el mercado interno y otras.
8. En base a la definición de una Política Nacional Agropecuaria
de Comercio Exterior, se debe persistir en una Estrategia
Regional de Comercio para establecer reglas de juego claras
y equitativas entre los países miembros de la CAN.
25