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La perspectiva de la OIT sobre los
Pisos de Protección Social y su
aplicación a nivel nacional para la
extensión de la cobertura
Helmut Schwarzer
Esp. Principal en Seg. Social para las Américas
Departamento de Protección Social
OIT/Ginebra
Puntos a destacar – 1. Enlaces con
procesos de desarrollo
• Idea de que PPS tiene como trasfondo
cambios en la visión sobre el rol de la
protección social en el desarrollo (próximas 3
filminas).
• Idea de que OIT ha cambiado su comunicación
con relación al PPS: no se habla más de « piso
mínimo », « piso básico », alejarse de la
conflictuosidad que involucra la idea de
« piso » en el área de salud.
Cambios paradigmáticos recientes: El rol de la
protección social en el desarrollo
Consenso de
Washington
• Crecer antes,
distribuir después
(o no distribuir)
• Consolidar
presupuestos
públicos cortando
en el servicio
público
• Red de protección
de corto plazo
para amortiguar
efectos del ajuste
• Pol. Protección
Social son “no
financiables”
Crecimiento
Pro-Pobre
• Protección social
focalizada en los
pobres y
vulnerables
• Abordaje de
manejo de riesgos
• Apoyo para
transferencias
(condicionadas),
salud y educación
Crecimiento
Inclusivo
• Protección social
indispensable para
el desarrollo
• Abordaje
universalista y
progresivo
• Énfasis en sistemas
de seguridad social
• Fortalecimiento de
las capacidades
institucionales y del
espacio fiscal
nacional
Construcción de un círculo virtuoso Protección
Social – Empleo - Crecimiento
Más Inversión en
Protección Social
Mayor Nivel de
Protección Social,
Más Crecimento
Derechos
humanos
Más Salud,
Educación,
Estabilidad de
Ingreso
Justicia
social
Más Empleo
Formal pagando
Impuestos y
Contribuciones
Fuente: “Informe Bachelet” (2011).
Más
Productividad,
Empleabilidad,
Competitividad
Línea del Tiempo (Orígenes de R. 202)
Creación
del Seguro
Social por
Bismarck
en
Alemania
1881-89
Informe
Beveridge
en
Inglaterra
1919
Fundación
de la OIT
1942
Nuevo
Consenso, CIT
2001,
Campaña por
la Extensión
de la
Seguridad
Social, Rol
Activo de Pol.
Sociales,
Crisis 2008
Largo período
de crecimiento
fordista en el
mundo y
esfuerzos de
OIT por la
expansión de
la Seg. Social,
Convenios de
nivel superior
1944-52
Declaración
de los
DD.HH.
(1948), R.
67 y 69
(1944), y
Convenio
OIT 102
(1952)
1950’s1970’s
1980’s1990’s
Crisis en los
países
industrializados,
crisis de
deuda en
países en
desarrollo,
paradigma
financista,
crecimiento
con informalidad
2000’s
2011/
2012
100° y 101°
CIT (2011/
2012) con
Conclusiones y
Recomendación 202
sobre Pisos
de Prot.
Social
Puntos a comentar – 2. Aspectos
relacionados al « pragmatismo »
• Pragmatismo al usar distintos mecanismos,
búsqueda de resultados más bien que por medio
de determinados mecanismos, aúnque
probablemente seguros sociales + asistencia
social y regímenes universales generen resultados
en línea con C. 102;
• Que al final del proceso esté cumplir con niveles
del C. 102 en una forma eficiente;
• Búsqueda de soluciones de consenso por medio
del diálogo social y dentro de la estructura
tripartita de la OIT requiere cierto pragmatismo.
Definición: Pisos nacionales de protección social:
Al menos cuatro garantías definidas a nivel nacional
Los pisos de protección social deberían comprender por lo menos las siguientes garantías
básicas de seguridad social (párrafo 5) :
acceso a un conjunto
de bienes y servicios
que constituyen la
atención de salud
esencial
seguridad básica
del ingreso para los
niños
seguridad básica del
ingreso para las
personas en edad
activa que no
puedan obtener
ingresos suficientes
seguridad básica
del ingreso para las
personas en edad
avanzada
nivel mínimo definido en el plano nacional
Garantías deberían ser proporcionadas por lo menos a todos los residentes y niños, con arreglo
a lo estipulado en la legislación nacional, a reserva de las obligaciones internacionales vigentes
de los Miembros. (párrafo 6)
Pisos de Protección Social Nacionales:
Foco en prioridades nacionales e implementación
Opciones Nacionales
Seguridad
Básica de
Ingreso y Acceso
a Cuidados de
Salud Esenciales
obtenibles por
una pluralidad
de métodos
Fuente:
CIT 2011.
Asistencia
Social
Seguros
Sociales
Sistemas
Universales
Combinación de los
tres y otros
Garantizar Derecho y Resultados Nacionales
Implementación progresiva del Piso de Protección Social por cada país de acuerdo
con sus circunstancias y desarrollo.
La estrategia bi-dimensional de la OIT
para la extensión de la seguridad social:
Construir sistemas amplios de seguridad social
alto
Dimensión vertical:
garantizar progresivamente niveles más altos
de protección, guiados
por el Convenio N°.102
y normas más avanzadas
Estrategia
de
extensión
Nivel de
protección
Seguros voluntarios
bajo regulación del
Estado
Prestaciones de seguros sociales
de prestación definida
Nivel del Piso
Piso de Protección Social:
Acceso a salud esencial
e ingreso básico para todos
bajo
bajo
ingreso individual/hogar
alto
Outcomes can be
Recomendación
de los Pisos de
guaranteed through
Protección
differentSocial,
means –
adoptadathere
en lais CIT 2012
no one-size-fits-all
Dimensión horizontal:
Garantizar el acceso a atención a la salud y
seguridad básica de ingresos a todos,
guiado por la Recomendación N°. 202
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Aspectos a comentar – 3. Dimensiones
vertical y horizontal de la Estrategia
• Frente a situaciones de insuficiencia de
recursos (financieros, institucionales,
humanos) en las situaciones reales, que
dimensión recibe la prioridad? Hay conflicto
distributivo horizontal – vertical?
• Desarrollo necesita ser en ambas dimensiones
– manifestaciones en Brasil: calidad de
prestaciones sociales e inclusión adicional por
medio de « Brasil sem Miséria ».
alto
Seguros voluntarios
bajo regulación pública
Niveles más
altos
(mínimo C.102)
Nivel de
protección
Seguros Sociales obligatorios
Nivel del Piso
bajo
Asistencia
Social
bajo
Ingreso individual/del hogar
alto
alto
Seguros voluntarios
bajo regulación pública
Niveles más
altos
(mínimo C.102)
Nivel de
protección
Seguros Sociales obligatorios
Nivel del Piso
Asistencia
Social
bajo
Prestaciones universales
bajo
Ingreso individual/del hogar
alto
Temas a comentar – 4. Estrategias
hacia la Universalidad
• Idea de « Universalidad » frente a poblaciones
heterogéneas
– Dificuldades de acceso debido a distintas barreras
– Requiere instrumentos distintos, adaptados para cada
grupo poblacional
• Como evitar fragmentación? El PPS puede conducir al
desarrollo de sistemas? Sería necesario incluir desde ya
en la discusión y en el plan para el PPS el objetivo de
llegar a un sistema integrado?
• Rol de las Transferencias Condicionadas de Ingreso
como instrumentos que componen y complementan al
PPS.
El duplo objetivo de la Recomendación:
Pisos de Protección Social Nacionales...
Proporciona orientaciones a los Miembros para:
(b) Poner en práctica pisos de protección social en el
marco de estrategias de extensión de la seguridad
social que garanticen progresivamente niveles más
elevados de seguridad social para el mayor número
de personas posible, con arreglo a las normas de la
OIT relativas a la seguridad social.
(a) Establecer, completar y mantener, según proceda, pisos de
protección social como un elemento fundamental de sus
sistemas nacionales de seguridad social.
Garantías básicas de
seguridad social,
nacionalmente definidas,
que proporcionen
protección para prevenir y
aliviar pobreza,
vulnerabilidad y exclusión
social
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… y estrategias nacionales para extender la seguridad social
Proporciona orientaciones a los Miembros para:
(b) Poner en práctica pisos de protección social en el
marco de estrategias de extensión de la seguridad
social que garanticen progresivamente niveles más
elevados de seguridad social para el mayor número
de personas posible, con arreglo a las normas de la
OIT relativas a la seguridad social.
Establecer progresivamente
y mantener sistemas de
seguridad social integrales y
adecuados que sean
coherentes con los
objetivos de las políticas
nacionales
(a) Establecer, completar y mantener, según proceda, pisos de
protección social como un elemento fundamental de sus
sistemas nacionales de seguridad social.
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Expansión de Cobertura en el Eje Vertical: Estrategia de
fortalecer a los regímenes contributivos, con sostenibilidad,
garantizando al menos lo estipulado en el Convenio N°
102/OIT
Incremento del
nivel de las
prestaciones
Incremento del
número de
riesgos
cubiertos
Ratificación
Convenio OIT
Nº102 y
superiores
Aspectos a comentar – 5. Que actividades
concretas para poner en marcha R. 202?
• Estrategia nacional para
desarrollo del Piso de Protección
Social, de realización progresiva
con objetivos y fechas:
–
–
–
–
–
Diagnóstico de brechas;
Evaluar niveles de las prestaciones;
Costeo;
Estudio espacio fiscal y financiación;
Aprobación de propuesta en diálogo
social tripartita;
– Adopción de un plan por el Gobierno;
– Inclusión en Ley Presupuestaria;
– Establecimiento del plan por Ley.
• Introducción o expansión de un
programa de educación para la
seguridad social.
• Cambiar políticas existentes para:
– Tornarlas « rights-based »;
– extender cobertura en las 4 garantías
a grupos todavía excluidos;
– Aumentar diálogo social,
transparencia y accountability;
– Mejorar disponibilidad, accesibilidad,
aceptabilidad y calidad de
prestaciones y servicios en las 4
garantías;
– Mejorar la recaudación y cobro de
deudas, aumentar el cumplimiento y
estabilidad del flujo de
financiamiento a partir de fuentes
domésticas;
• Elaborar una Estrategia Nacional
de Extensión de la Seguridad
Social.
Aspectos a comentar – 5. Que actividades
concretas para poner en marcha R. 202? (2)
• Promover ratificación C. n° 102;
• Promover ratificación Convenios
de nivel superior;
• Desarrollo de mecanismo de
monitoreo y evaluación de
políticas del PPS;
• Desarrollo de estadísticas de
protección social en conformidad
con estándares internacionales;
• Desarrollo de legislación de
seguridad y privacidad de la
información personal manejada
por programas de protección
social en el país;
• Realización entre Miembros, con
apoyo de la OIT, de taller de
intercambio Norte-Sur, Sur-Sur o
Triangular sobre estrategias,
políticas y prácticas en el área de
la seguridad social;
• Establecimiento y coordinación
de acción interagencial del
sistema de NNUU y otras
agencias y actores para
prestación de asistencia técnica a
país(es) y constituyentes en
temas relacionados a la R. 202.
Estrategias nacionales para extender la seguridad
social: Formulación y aplicación
• establecer objetivos que reflejen las prioridades nacionales
• identificar las brechas de la protección social
• tratar de colmar las brechas de protección mediante
regímenes apropiados y eficazmente coordinados
• especificar las necesidades financieras y los recursos, los
plazos y las etapas establecidos para alcanzar
progresivamente los objetivos definidos
• Aumentar conocimiento sobre el piso de protección social y la
estrategia de extensión de la seguridad social
apoyar a los grupos
desfavorecidos y a las
personas con necesidades
especiales
apoyar el crecimiento del
empleo formal y la
reducción de la
informalidad,
complementar seguridad
social con políticas activas
de mercado de trabajo
compatibles con los planes
nacionales de desarrollo
social y económico y facilitar
su puesta en práctica
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Como actuamos: Los Cinco Resultados previstos
en la Iniciativa del Piso de Protección Social
Resultado 1: Coordinación y promoción de esfuerzos de abogacía globales
interagenciales con miras al Piso de Protección Social.
Resultado 2: Apoyar constituyentes nacionales en el inventario, mapeo y
evaluación de la situación existente de la protección social.
Resultado 3: Elaborar un análisis del costo y potenciales benefícios de
componentes del PPS, lo que contribuye a discutir el espacio fiscal existente
y requerido, y apoyar a procesos nacionales de diálogo social sobre las
prioridades y lineamientos de futuros desarrollos de la protección social.
Resultado 4: Construir capacidades nacionales en las instituciones, ministerios,
organizaciones locales para mejor diseñar e implementar las prestaciones y
beneficios relativos a las garantías del Piso de Protección Social.
Resultado 5: Documentar y compartir conocimientos sobre experiencias de
protección social entre constituyentes nacionales, agencias de las NNUU y
socios técnicos y financieros para el desarrollo.
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Resultado 2: Inventario, Mapeo y Evaluación el ABND (“Assessment Based National
Dialogue”)
de los regímenes, previsiones y
 Mapeo/inventario
políticas existentes + Análisis de brechas de
cobertura en las garantías del PPS:
• Asistencia a la salud
• Seguridad de ingreso para niños
• Seguridad de ingreso para PET
• Seguridad de ingreso a adultos mayores

DIÁLOGO NACIONAL

RecomenBrechas daciones
Qué existe
salud
niños
trabajadores
Ad. mayores
QUE ACCIONES DEBEN SER TOMADAS:
RECOMENDACIONES
Alineadas con estrategia nacional, planes de
desarrollo del país, …
El costo de las políticas de protección/escenarios es estimado y
proyectado por un horizonte de 10 años utilizando herramienta RAP.
Esto puede servir de base para discusiones sobre el espacio fiscal
disponible, realocaciones presupuestarias y el orden de prioridad de
las distintas opciones de políticas de protección social.
Diseño de Proyectos recientes sobre PPS en OIT
Diálogo
(Formación
e
Información)
Diálogo com
autoridades y
socios tripartitas
Inventario/
Costeo
ABND y/o
SPER / + RAP
Diálogo
(Toma de
decisión)
Tripartita: Fortalecer
componente del PPS /
Política de Extensión
de la Seguridad Social
Apoyo a la
Implementación
Cooperación
Técnica clásica
y Sur-Sur