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LA EQUIDAD EN LA LUCHA CONTRA EL
CAMBIO CLIMÁTICO: EL PRINCIPIO DE LAS
RESPONSABILIDADES COMUNES PERO
DIFERENCIADAS
III Jornadas internacionales sobre Agua y Ambiente
Instituto de Agua y Ambiente “Prof. Joaquín López”
Universidad de Mendoza, 11 y 12 de septiembre de 2012
Introducción
✓ Paradoja percepción-reacción frente al cambio climático: el
riesgo
difuso
y
lejano
como
causa.
✓ El Ppio de las responsabilidades comunes pero diferenciadas
(PRCPD) como obstáculo en el proceso de adopción del post-Kioto.
✓ Reflejo del Ppio en la CMNUCC y Prot. Kioto: elemento crucial la
distinción
entre
países
desarrollados
y
en
desarrollo.
✗ Imposición de obligaciones (en especial reducción emisiones GEI)
solo
a
los
primeros.
✓ Replanteamiento como consecuencia de la evolución de los
acontecimientos:
✗ Insuficiencia del régimen actual para frenar agravamiento
cambio
climático.
✗ Debate relativo a la concreción del Ppio de responsabilidades
comunes pero diferenciadas.
Introducción (II)
✓ Debate encuadrado en datos científicos. Insuficiencias del actual
sistema:
✗
✗
Urgencia
y
dimensión
de
Cambios en la distribución de
reducción
emisiones.
emisiones por países.
✓ Necesidad de participación global en la reducción de emisiones.
✓ Simplismo (e ineficacia) de la distinción entre países desarrollados
y
en
desarrollo.
✓ Objeto de estudio: análisis de la equidad en la lucha contra el
cambio
climático.
✗ Carácter subjetivo de la equidad: algunas precisiones.
✗ La equidad en el actual régimen jurídico contra el cambio
climático.
✗ La toma en consideración de la equidad en el post-Kioto.
La equidad en el Derecho internacional del medio ambiente
✓
✗
✗
Aportaciones
del
Introducción
de
Ampliación
del
espectro
de
PRCPD:
la
países
equidad.
participantes.
✓ El Ppio como instrumento de equidad. Equidad como justicia
redistributiva (tratar de forma desigual lo que ni es igual):
✗ El tratamiento diferenciado (igualdad sustantiva frente a
igualdad
formal).
✗ En Dcho Int. del medio ambiente tratamiento diferenciado en
acceso
a
recursos
o
atribución
de
cargas.
✓
Distintas
✗
✗
aproximaciones
Procedimental
Intergeneracional
a
la
o
o
equidad:
sustantiva.
intrageneracional.
El PRCPD en el régimen actual contra el cambio climático
✓ Reflejo desde el origen tanto en la CMNUCC (arts. 3,4 y 12)
como el Protocolo de Kioto, considerado el principal ejemplo de
aplicación
práctica
del
Ppio.
✓ Elemento fundamentaL: Distinción de categorías de países con
niveles
de
obligaciones
distintos:
✗ Anexo I: obligaciones de reducción de emisiones GEI.
✗ Anexo II: obligaciones adicionales de asistencia
financiera
y
técnica.
✗ Países no Anexo I: obligaciones residuales.
✓ Anexo I (países desarrollados+economías en transición).
✓ Anexo II (países desarrollados).
El PRCPD en el régimen actual contra el cambio climático (II)
✓ El efecto llamada del PRCPD: resultados prácticos desalentadores.
Como
consecuencia
del
sistema
descrito:
✗ Exclusión (de iure) de países en desarrollo del esfuerzo de
reducción
de
emisiones.
✗ Exclusión (de facto) de algunos países desarrollados del
esfuerzo de reducción de emisiones como reacción.
✗ No participación en el sistema de los principales emisores.
✓ En lugar de efecto llamada el PRCPD se ha convertido en
obstáculo principal de participación en el actual sistema y de
avances
en
la
negociación
del
futuro
sistema.
✓ Consenso en el papel de la equidad, disenso en su concreción.
✗ Necesidad de alcanzar acuerdo sobre un contenido del PRCPD
aceptado por todos como ajustado a su visión de un reparto
equitativo.
El PRCPD en el régimen actual contra el cambio climático (III)
✓ Necesidad de sistema equitativo de reparto de cargas para responder
al carácter global pero también inequitativo del cambio climático.
✗
Necesidad
preocupación
en
de
participación
común
global
de
para
la
resolver
una
humanidad.
✗
El
cambio
climático
como
fenómeno
regresivo.
✗ Tratar diferente lo que no es igual: especial vulnerabilidad de países
desarrollo.
✓ Matizaciones a la especial vulnerabilidad/menor contribución al
problema
de
los
países
en
desarrollo.
✗ Países en desarrollo entre los principales emisores (China -1º- e
India
-3º-).
✓ El criterio de las emisiones per capita: justificación y límites.
✗ La democracia a nivel básico en la distribución de cargas.
✗ La imposibilidad de lograr un sistema eficaz de reacción contra el
cambio climático basado exclusivamente en las emisiones per capita.
El PRCPD en el régimen actual contra el cambio climático (IV)
✓ Revisión de la dicotomía países desarrollados/en desarrollo como
elemento esencial del esquema de cooperación contra el cambio
climático.
✗ División derivada de contraposición medio ambiente/desarrollo.
✓ Excesivo simplismo: poca adecuación a las posiciones e intereses
reales
dentro
de
cada
grupo.
✗ Kioto: el enfoque individualizado a los países desarrollados frente
al
café
para
todos
para
países
en
desarrollo.
✗ La distinción obligada en el segundo grupo: economías emergentes
y
países
menos
avanzados.
✓ Origen del problema: definición de países en desarrollo basada en
consideraciones políticos. Enfoque regional de la CMNUCC.
✗
el
obstáculo
del
trasfondo
político.
✗ Generalización del modelo seguido para países desarrollados.
Individualización de las obligaciones en función de las
circunstancias particulares.
El PRCPD en el régimen actual contra el cambio climático (V)
✓ La lógica de la posición de los países en desarrollo.
✗ Los más amenazados partidarios del status quo.
¿Conocimiento insuficiente de la gravedad del problema? El ejemplo
de los países
desarrollado y las prioridades de los políticos.
✓ El argumento de la contraposición protección
medioambiental/desarrollo económico. Negación del concepto
desarrollo
sostenible:
medio
✗ Teoría económica cuestionable. Informes del Banco
Mundial.
✗ Desarrollo y protección del medio ambiente como objetivos
complementarios y no alternativos: el primero no es posible a
y largo plazo sin el segundo.
El PRCPD en el futuro régimen contra el cambio climático
✓ Nuevo sistema de cooperación internacional basado en los límites e
insuficiencias
del
anterior.
✗
Posiciones
consolidadas.
✗ Escaso margen de maniobra para una reacción adecuada.
✓ Síntesis de los límites e insuficiencias del actual sistema:
✗ Insuficiencia de los objetivos establecidos para la reducción
de emisiones. El peso de la exclusión de los países en desarrollo.
✓ Reacción más ambiciosa y urgente: objetivo global 50% en 2050,
pico de emisiones globales a más tardar en 2020-2025, y países
desarrollados reducir emisiones entre 25 y 40% en 2020.
✓ El problema del stock de carbono y la insuficiencia de la acción en
mitigación. Necesidad de tomar en consideración la adaptación a
efectos inevitables.
El PRCPD en el futuro régimen contra el cambio climático (II)
✓ Relevancia de otros planos de la cooperación internacional: la
asistencia financiera y técnica, necesaria para la adaptación de los
más
pobres
(y
menos
adaptables).
✓ El actual sistema no es global ni en sentido territorial ni en el
sustantivo. Factores a considerar en la negociación del sistema futuro:
✗
Agravamiento
del
calentamiento
del
planeta.
✗ Protagonismo adquirido por algunos países en desarrollo.
✓ Necesidad acentuada de un mecanismo de participación global en
la
reacción
contra
el
cambio
climático.
✗ Objetivo inalcanzable solo con reducción de emisiones de países
desarrollados.
✓ Referencia a la iniciativa de los países desarrollados (art. 3.1
CMNUCC) no implica necesariamente imposición exclusiva de
obligaciones a ellos.
El PRCPD en el futuro régimen contra el cambio climático (III)
✓ Asunción de obligaciones de reducción de emisiones por países en
desarrollo como aspecto clave para la eficacia del futuro sistema.
✓
.
de
Luces y sombras del criterio de la responsabilidad per capita:
✗ argumento para los gigantes emergentes (China, India o Brasil)
✗ Obstáculo insalvable para la eficacia del sistema por su volumen
emisiones
en
términos
absolutos.
✓ Admisión de la necesaria contribución de países en desarrollo en la
negociación
del
post-Kioto:
✗ El punto de inflexión del Plan de Acción de Bali: introducción de
diferencias entre los países del Sur pero sin concretar las
contribuciones
diferenciadas.
✓ Desarrollo posterior (últimas COP): mención a medidas de
mitigación de países no Anexo I (de carácter voluntario en países
menos adelantados y pequeños Estados insulares en desarrollo) –Ac.
Copenhague-.
El PRCPD en el futuro régimen contra el cambio climático (IV)
✓ Inconcreción y debilidad jurídica del Acuerdo de Copenhague.
✓ Llamamiento a mitigación de países en desarrollo en Cancún y
Durban
e
inconcreción
de
compromisos.
✓ Negociación climática con las economías emergentes como actores
principales:
✗
Por
su
nivel
de
emisiones.
✗ Por su peso en la escena internacional, no sólo climática. El grupo
BRIC.
✓ Situación similar en algunos países desarrollados (EE.UU.) pero sin
concretar
medidas
de
alcance
federal.
✓ En ambos casos el argumento de la contraposición desarrollo/medio
ambiente. El actual sistema acoge la prioridad del desarrollo de
países pobres (Preámbulo CMNUCC).
El PRCPD en el futuro régimen contra el cambio climático (V)
✓ Necesidad de fijar hasta dónde deben desarrollarse los países en
desarrollo
antes
de
asumir
obligaciones.
✗
asistencia
Cambio de modelo como elemento esencial. Papel de la
financiera
y
técnica.
✓ Datos científicos y necesidad de esfuerzo global en reducción de
emisiones:
en
base
principalmente
a
consideraciones
medioambientales.
✗ Eso no implica acoger la doctrina del two track, sino tener en
cuenta las distintas dimensiones del PRCPD: reducción de emisiones y
asistencia
financiera
y
técnica.
✓
Reducción
de
emisiones
de
GEI:
✗ Eliminar existencia de grupos estanco de países.
✗ La toma en consideración de las circunstancias particulares de
cada Estado.
El PRCPD en el futuro régimen contra el cambio climático (VI)
✓ Determinación del conjunto de criterios utilizados para lograr un
reparto
equitativo
(para
todos):
✗ El criterio de la responsabilidad histórica: límite temporal para los
grandes emisores en desarrollo. Criterio con carácter transitorio.
✗ El criterio de las emisiones per capita. No tiene en cuenta
diferencias
entre
países
en
desarrollo.
✗ Alternativas: fijación de objetivos por sectores económicos o
criterio
de
la
intensidad
de
carbono.
✓ Necesidad de acuerdo equitativo para todos: Tener en mente el
interés general y la necesidad de ceder por todos en la negociación.
✗ El modelo del Protocolo de Montreal de 1987 (capa de ozono).
✓ Trascendencia reforzada de la asistencia financiera y técnica,
hasta ahora algo oculta tras la reducción de emisiones de GEI.
Imperativo resultante de la evolución del problema del cambio
climático.
El PRCPD en el futuro régimen contra el cambio climático (VII)
✓ Asistencia no solo como imperativo de solidaridad sino por interés
general
en
resolver
problema
global.
✗ Problema global no solo por sus consecuencias directas sino
también
indirectas.
✓ Traslado de algunos criterios para una solución equitativa al plano
de
la
asistencia.
en
✓
✗ Objetivo no inmediato y necesidad de mantenimiento provisional
la
reducción
de
emisiones.
Esquema
actual
de
la
asistencia
financiera:
✗ El mecanismo financiero (art. 11 CMNUCC): el GEF.
✗ Otros Fondos: por ejemplo en el Banco Mundial.
✗ Mecanismos de mercado: el MDL (art. 12 Protocolo Kioto).
✓ Evolución de los instrumentos de asistencia financiera hacia
objetivos
globales:
✗ Razón de ser no tanto ayudar a determinados países sino
encontrar soluciones a un problema global.
El PRCPD en el futuro régimen contra el cambio climático (VIII)
✓ Primer problema: la fragmentación y la oportunidad de una
eventual
fusión
de
fondos.
✓
Segundo problema: la insuficiencia de la actual asistencia
financiera.
✗ A pesar de su incremento y de compromisos como los del Acuerdo
de
Copenhague.
✓
Líneas
de
acción:
✗ Adaptación de mecanismos existentes y búsqueda de nuevas
fuentes.
✗ El pilar esencial del precio del carbono (a nivel nacional).
✗ Necesidad de incremento de las transferencias internacionales.
✓ Partenariado público-privado para la asistencia financiera
internacional.
Muchas gracias por su atención
[email protected]