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Nueva visión estratégica sobre el
ambiente en el Perú: La Política
Nacional del Ambiente
Manuel Ernesto Bernales Alvarado
Presidente del Consejo Nacional del Ambiente
6 de Junio de 2007
La realidad nacional de lo ambiental
- Política: El modelo peruano según la Constitución es el del desarrollo sostenible
lo que implica una relación ambiente-economía que es esencial e inobjetable. La
Política de EstadoNº 19 del Acuerdo Nacional hace referencia al tema ambiental,
pero el discurso no se traduce en el proceso de diseño y toma de decisiones donde
la variable ambiental si acaso está presente, es marginal.
- Institucional: Plano institucional sumamente fragmentado, con autoridades con
roles de juez y parte y con manifiestos conflictos de interés entre ellas.
- Panorama normativo: Confuso, saturado en ciertos temas, con vacíos y
contradicciones importantes en otros, lo que da como resultado inseguridad
jurídica, falta de predictibilidad e incremento de los costos de transacción y del
riesgo país.
- Social y económica: Emergencia de conflictos sociales, gran parte con una base
ambiental. Pérdida de posibilidades de captación de inversiones y/o de recursos de
fuentes de cooperación. Disminución del PIB en 4% por degradación ambiental y
pérdidas productivas significativas.
El aspecto internacional de lo ambiental
• Está en todos los tratados de comercio e inversión y es
condición para los préstamos financieros y TLCs.
• Es parte de la estrategia de desarrollo de todos los países en
desarrollo y de una buena parte de los países en desarrollo.
• Se reconoce ya ampliamente que no es una barrera al
desarrollo y al comercio y antes bien lo promueve.
• Es rentable tanto a nivel macro como micro.
¿Y cómo está la calle?:
El ambiente en la opinión pública
• ¿Qué tan importante es para Ud. el problema de la
conservación del medio ambiente?
- Muy importante: 88%
- Importante: 10%
Fuente: Estado de la Opinión Pública: Medio Ambiente. Instituto de Opinión Pública de la Pontificia Universidad
Católica del Perú. Mayo de 2007.
• ¿Cuánto le preocupa la situación del medio ambiente
en el Perú?
- Mucho: 34.3%
- Bastante: 56.1%
Fuente: Barómetro Social – III Encuesta Anual sobre Medio Ambiente. Grupo de Opinión Pública de la Universidad
de Lima. Sábado 26 y Domingo 27 de Mayo de 2007.
Hacia la efectiva sostenibilidad en el Perú
• La variable ambiental debe ser reconocida no sólo en el
discurso, sino constituir una verdadera prioridad de política de
estado.
• Debe migrarse del modelo economicista al modelo de
desarrollo sostenible en consistencia con lo señalado en nuestra
Constitución.
• Debe unificarse el conducto decisorio ambiental e
independizarlo del interés sectorial, fortaleciendo el rol
regulador, fiscalizador y sancionador de la autoridad nacional
ambiental a fin de que puede ejercer efectivamente sus
funciones y garantizar un marco ambiental coherente.
La visión geopolítica
DESARROLLO HUMANO:
*Defensa de la Vida
Equidad: Igualdad de
oportunidades para las
personas
Sostenibilidad:Que las
oportunidades sean
transferidas a las
generaciones futuras.
Potenciación: Que la
persona participe del
proceso de desarrollo
y se beneficie
de él
SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL:
*Biodiversidad, conocimientos
tradicionales y multiculturalidad
Política Nacional del Ambiente
Principios
• El desarrollo humano, considerado como defensa de la
vida, con sus componentes de: a) Equidad, con igualdad de
oportunidades para todos; b) Sostenibilidad, considerando
que las oportunidades sean transferidas a las futuras
generaciones y; c) Potenciación, en el sentido que la persona
participe del desarrollo y se beneficie de él.
• Seguridad y defensa nacional no militar, protegiendo la
biodiversidad y revalorando los conocimientos tradicionales
y la multiculturalidad.
Política Nacional del Ambiente
Fines
• Mejoramiento de los niveles de desarrollo y seguridad
humana, especialmente de la población más vulnerable y la
más pobre.
• Instauración de una nueva ética nacional basada en el
respeto a la vida y la naturaleza, de la que el ser humano es
parte.
• Autoridad Ambiental descentralizada: nacional, regional y
local.
• Fortalecimiento del rol rector de la Autoridad Ambiental.
• Fortalecimiento de las acciones de la Defensa Nacional no
militar.
Política Nacional del Ambiente
Objetivo General
Mejorar la calidad de vida de las personas,
garantizando la existencia de ecosistemas saludables,
viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo
sostenible del país, mediante la prevención,
protección y recuperación del ambiente y sus
componentes, la conservación y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, de una manera
responsable y congruente con el respeto de los
derechos fundamentales de la persona.
(Ley 28611, Art. 9º, Ley General del Ambiente).
Política Nacional del Ambiente
Objetivos Centrales
Objetivo 1
Prevenir y reducir los daños a la salud de las personas y a la
economía nacional derivados del deterioro de los recursos
naturales y del ambiente en general.
Objetivo 2
Conservar y aprovechar en forma sostenible los recursos
naturales y la diversidad biológica, en el marco de una gestión
territorial y marino-costera adecuada.
Objetivo 3
Promover negocios ambientalmente sostenibles, articulados con
los mercados nacionales e internacionales, dentro de una
zonificación territorial económica ecológica.
Política Nacional del Ambiente
Objetivos de Soporte
Objetivo 4
Apoyar a adaptar y desarrollar la ciencia, tecnología e innovación
en las aplicaciones ambientalmente sostenibles y valorar los
conocimientos, innovaciones y prácticas tradicionales.
Objetivo 5
Crear una cultura y ciudadanía ambiental solidaria y responsable.
Objetivo 6
Fortalecer la Autoridad Ambiental Nacional, dentro y fuera del
país.
Objetivo 7
Integrar la dimensión externa en la política ambiental nacional.
Estrategia Operacional
1. El ambiente como prioridad nacional:
- La matriz energética y el uso del gas natural;
- El cambio climático y sus consecuencias;
- Biodiversidad, multiculturalidad, conocimientos tradicionales y
recursos geneticos;
- Amazonía, bosques naturales, desarrollo productivo y ecoturismo;
- Costa maderable;
- Tala Ilegal;
- Lago Titicaca;
- Excelencia ambiental en megaproyectos.
2.
Reestructuración institucional.
3.
Incremento presupuestal.
Sistema Nacional de Gestión Ambiental
Autoridades sectoriales
INRENA/MINAG
Autoridades con competencia transectorial
INRENA / Recursos naturales
CONAM
DIGESA / Salud ambiental
No regula
No fiscaliza
No otorga licencias
Vivienda / Ambiente urbano
DNT/MINCETUR
Coordinación
DGAAM/MINEM
Coordinación
DICAPI / Aguas marítimas y continentales
Coordinación
Reguladores/Fiscalizadores
OSINERGMIN
DICAPI
DICAPI/MINDEF
DGAAE/MINEM
DGASA/MTC
Ordenamiento Territorial
GORE Amazonas
DGAAP/PRODUCE
Mun. Prov. Cusco
DAAI/PRODUCE
OSITRAN
DAAI
GORE Ica
Mun. Prov. Lamas
DMA/RR.EE.
OSINFOR
DIGESA
GORE Lima
Mun. Prov. Ilo
DIGESA/SALUD
INRENA
DGASA
GORE Puno
Mun. Dist. Ite
OMA/VIVIENDA
DGAAP
OMA
GORE Ucayali
Mun. Dist. Echarate
El Modelo Concentrador: Hacia el Ministerio del Ambiente
Presidente de
la República
Presidencia del
Consejo de Ministros
Consejo Nacional del Ambiente
Secretaría
Técnica
El Presidente Ejecutivo (con rango de
Ministro) preside el CONAM, el cual incluye
entre sus miembros a los Ministros de: 1)
Agricultura, 2) Comercio Exterior y Turismo,
3) Economía y Finanzas, 4) Educación, 5)
Energía y Minas, 6) Defensa, 7) Interior, 8)
Mujer y Desarrollo Social, 9) Producción, 10)
Relaciones Exteriores, 11) Salud, 12) Trabajo,
13) Transportes y Comunicaciones y 14)
Vivienda, Construcción y Saneamiento
CONAM lo preside y lo
conforman representantes de los
siguientes estamentos: a)
Academia, b) Ciencia y
Tecnología, c) Empresa, d)
Sociedad civil organizada y
Comunidades campesinas y
nativas
Unidades
Funcionales
Organos de Apoyo
y Asesoramiento
Jerarquía
Consejo Consultivo
Coordinación
El Modelo Regulador: ¿OSIAMBIENTE?
Presidencia
C.A.T
Tribunal
Ambiental
C.C.R
Gerencia de Control
Institucional
C.C.C
Secretaría
Técnica
Secretaría General
Org de Apoyo y Adm
Direcciones Funcionales
Org. Desconcent.
Función
Administrativa
Función
Regulatoria
Función
Consultiva
Función
Contenciosa
¿Y cómo está la calle?:
El ambiente en la opinión pública
• ¿Qué institución debería tener el papel más
importante en la lucha por preservar el ambiente?
- El Gobierno Nacional: 35%
- Los Gobiernos Regionales y Municipales: 42%
Fuente: Estado de la Opinión Pública: Medio Ambiente. Instituto de Opinión Pública de la Pontificia
Universidad Católica del Perú. Mayo de 2007.
• ¿Quién debería solucionar los problemas ambientales
en el Perú?
- El Gobierno: 30.1%
- Las Municipalidades: 26.4%
- El Consejo Nacional del Ambiente: 20%
Fuente: Barómetro Social – III Encuesta Anual sobre Medio Ambiente. Grupo de Opinión Pública de la
Universidad de Lima. Sábado 26 y Domingo 27 de Mayo de 2007.
Variables macro e indicadores ambientales
Variables
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Gasto Ambiental (en millones)
243.61
374.74
250.8
306.73
346.67
288.38
243.5
Presupuesto Gob. Nac. (en millones)
21,862
22,156
23,723
22,370
33,165
33,829
38,289
PBI (en millones)
173,195
183,556
187,250
199,570
205,393
206,646
248,176
Población (miles)
24,824
25,208
25,598
25,994
26,396
26,805
27,129
9.81
14.87
9.80
11.80
13.13
10.76
8.98
87.34
87.85
86.54
90.66
89.85
85.87
100.00
Gasto ambiental per cápita
PBI per cápita (soles reales base 2005:100)
Gasto ambiental vs gn
1.1%
1.7%
1.1%
1.0%
0.9%
Fuente: Nelson Shack. Avanzando hacia
la cuantificación
del gasto 1.4%
público medioambiental
de las
entidades del gobierno nacional. Banco Mundial-CONAM. Julio, 2006.
gasto ng vs pbi
12.6%
12.1%
12.7%
11.2%
16.1%
16.4%
0.6%
15.4%
Presupuesto: Insuficiente respecto a la tarea
Institución
Consejo Nacional del Ambiente
10,021,953
Porcentaje que
representa el ppto.
CONAM
100%
Proabonos – Ministerio de Agricultura
Municipalidad Distrital de Paucarpata (Arequipa, Arequipa)
10,000,000
11,031,335
100.22%
90.85%
Tribunal Constitucional
Gobierno Regional Tumbes
Comisión Nacional para la Promoción de las Exportaciones
13,461,672
15,045,713
17,430,589
74.45%
66.61%
57.50%
Defensoría del Pueblo
Municipalidad Distrital de San Marcos (Ancash)
Agencia Peruana de Cooperación Internacional
Despacho Presidencial
Municipalidad Provincial de Jaén (Cajamarca)
Municipalidad Distrital de Echarate (Cusco)
Jurado Nacional de Elecciones
Gobierno Regional Moquegua
Organismo Supervisor de la Inversión en Energía
21,094,045
36,779,573
38,246,576
38,559,464
40,148,743
76,766,717
78,091,657
78,395,089
108,819,000
47.51%
27.25%
26.20%
25.99%
24.96%
13.06%
12.83%
12.78%
9.21%
Ministerio de la Producción
116,847,584
8.58%
Proinversión – Ministerio de Energía y Minas
131,288,889
7.63%
Municipalidad Provincial del Callao (Callao)
135,138,809
7.42%
Ministerio de Energía y Minas
339,717,404
2.95%
3,652,785,529
0.27%
Ministerio de Defensa
Presupuesto
(2006)
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Portal de Transparencia Económica - Ministerio de Economía y Finanzas. (www.transparenciaeconomica.mef.gob.pe).