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Proyecto CEPAL/GTZ
”POLÍTICAS LABORALES CON ENFOQUE DE GÉNERO”
GUÍA
PARA INTEGRAR EL ENFOQUE DE GÉNERO EN LA PLANIFICACIÓN Y
GESTIÓN DE POLÍTICAS LABORALES DEL SECTOR TURISMO
Martha Ordoñez, ConsultoraCEPAL
Ministerio de Turismo
I. Municipio de Santa Elena
Consejo Nacional de Modernización
Ministerio de Trabajo y Recursos Humanos
Comité Técnico Asesor de Empleo
GUÍA PARA INTEGRAR GÉNERO EN LA
PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DE POLÍTICAS
LABORALES DEL SECTOR TURISMO
Contenido
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Objetivos de la Guía
Marco de referencia
Panorama económico y social del sector
turismo en Ecuador
Aporte del turismo a la economía ecuatoriana
El empleo en el sector y las particularidades de
la inserción laboral femenina.
Planificación y gestión del turismo para la
generación de empleo e ingresos
Una experiencia local: el mercado laboral del
turismo en Santa Elena
Propuestas de políticas locales
Objetivos de la Guía


Proporcionar
elementos
teóricos
y
herramientas metodológicas para la
formulación de políticas de generación de
ingresos y empleo con enfoque de género
en el sector turismo, con atención a los
procesos de planificación y gestión en el
nivel local.
Esta dirigida a las autoridades de los
gobiernos locales y al personal técnico de
instancias del sector gubernamental y no
gubernamental
involucradas/os en
actividades turísticas a nivel local .
Marco de Referencia





Se enmarca en la política del CONAMU de promoción y
protección de los derechos económicos, trabajo y acceso a
recursos financieros y no financieros.
Considera la política nacional de generación de empleo
como medio de “combate a la pobreza; eje prioritario de
este gobierno.
Considera las políticas de descentralización y su aplicación
en el sector turismo como el espacio privilegiado para
impulsar
políticas de generación de ingresos y empleo
turístico con igualdad de oportunidades para mujeres y
hombres.
Se enmarca en los compromisos asumidos por los sectores,
instituciones y actores sociales que conforman la Mesa
“Políticas de Empleo y Género “ (Acuerdo Ministerial 219 B)
que lideran el CONAMU, Ministerio de Turismo, Ministerio de
Trabajo, Comité Técnico Asesor de Empleo y OIT.
I. Panorama económico y social del sector
turismo
A nivel internacional
 El
crecimiento del turismo plantea
enormes desafíos para los países que
tienen oportunidades de constituirse en
destino turístico.

El número de turistas a nivel mundial
alcanzará 1,6 miles de millones en el año
2020, frente a los 565 millones de turistas
registrados en 1995. (OMT).
I. Panorama económico y social del sector
turismo



Con 12% del PIB mundial, el turismo es la
primera industria del planeta.
Estados Unidos es el primer destino
turístico, seguido por España y Francia.
China tendrá una gran incidencia en el
turismo internacional, como sitio de
destino y por el número de turistas
chinos.
I. Panorama económico y social del
sector turismo en Ecuador

La demanda del
turismo a nivel
internacional ha cambiado de un turismo
masivo a uno más selectivo con destinos,
que
ofrecen
recursos
naturales
y
culturales. Muchos países en desarrollo
que poseen gran biodiversidad y riqueza
cultural, pueden convertirse en destino y
en nuevos nichos turísticos
I. Panorama económico y social del
sector turismo en Ecuador


Ecuador es uno de los países con mayor
biodiversidad en el mundo y el país de mayor
diversidad biológica por hectárea en toda
Sudamérica.
El Ecuador posee una amplia gama de culturas,
conviven 13 nacionalidades indígenas, que tienen
su propia cosmovisión del mundo:
Quichua,
Huaorani, Achuar, Shuar, Cofán, Siona-Secoya,
Shiwiar , Záparo, Cañaris o Saraguros, los AWA,
Chachis, Cayapas, Tsáchilas y Huancavilcas,
afroecuatorianos, mestizos, montubios, cholos.
Aporte del Turismo a la Economía
Ecuatoriana
Algunos indicadores


La participación del turismo en la
economía ecuatoriana en relación al PIB
total es alrededor del 4,4 %. El turismo es
uno de los principales sectores productivos
en el país.
EL consumo turístico del PIB registra un
promedio de 9,7 %. De cada dólar que se
gasta en Ecuador, 10 centavos tienen
relación con el turismo.
Aporte del Turismo a la Economía
Ecuatoriana

Las
Cuentas
Satélites
del
turismo registran
en los últimos años
un
aumento
continuo de llegada
de turistas al país.
Movimiento migratorio en Ecuador
800
600
400
200
0
1998
1999
2000
Llegada de extranjeros
2001
2002
Salida de ecuatorianos
Aporte del Turismo a la Economía
Ecuatoriana
CONSUMO TURÍSTICO
CONSUMO TURISTICO
Miles de dólares

1.500.000
1.000.000
Consumo turístico
interno
500.000
Consumo turístico
receptor
0
Consumo turístico
emisor
2000 2001 2002 2003

El mayor porcentaje
proviene del turismo
interno con el 43%,
frente al 31% del
consumo
turístico
receptor y 26% del
turismo emisor.
El turismo interno ha
crecido
significativamente
desde el 2001.
TURISMO INTERNO: HOGARES SEGÚN SALIDA
TURÍSTICA DE FINES DE SEMANA Y FERIADOS POR
CUARTILES DE INGRESO
300.000
250.000
200.000
150.000
Cuartil I
100.000
Cuartil II
50.000
Cuartil III
0
Si s alió
No Si s alió No
s alió
s alió
Fines de
s em ana


Cuartil IV
Feriados
En todos los estratos económicos del país se hace
turismo, con una proporción mayor en los hogares
de mayores ingresos.
Esto demuestra que en el turismo interno existe
un gran potencial para promover el turismo en
todos los estratos.
Turismo interno por sexo y por ciudades país
Dominio de estudio
Sexo
Quito
Guayaquil
Cuenca
Machala
Huaquillas
Tulcán
Resto Costa
Resto Sierra
Total
Número de personas
Hombre
666.604
961.948
129.798
100.196
20.468
21.584
521.709
389.688
2.811.995
Mujer
732.426
1.021.972
147.924
104.790
19.448
25.773
568.513
425.373
3.046.219
Total
1.399.030
1.983.920
277.722
204.986
39.916
47.357
1.090.222
815.061
5.858.214
Estructura porcentual
Hombre
47,6
48,5
46,7
48,9
51,3
45,6
47,9
47,8
48
Mujer
52,4
51,5
53,3
51,1
48,7
54,4
52,1
52,2
52
Total
100
100
100
100
100
100
100
100
100

Los datos de turismo interno en diferentes
ciudades del país y en relación al sexo revelan
que hay un mayor número de mujeres turistas en
todas las localidades estudiadas.
Turismo Receptor
TURISMO RECEPTOR POR SEXO



El turismo receptor es
el tercer producto de
exportación,
después
del petróleo y banano.
El 42% de turistas que
llegan a Ecuador son
mujeres y el 58% son
hombres.
El 83% del total de
turistas
tienen
educación superior.
42%
58%
Hombre


Mujer
Fuente: Cuentas Satelitales 2002
El
mayor
número
de
turistas
proviene
de
Estados Unidos, seguido
por Colombia y España. El
alojamiento es el rubro en
el que mas invierten los
turistas
tanto
mujeres
como hombres.
II. EMPLEO EN EL TURISMO Y PARTICULARIDADES
DE LA INSERCIÓN LABORAL FEMENINA
A nivel mundial



El total de la población relacionada al sector llega
aproximadamente al 10% del total de
la
población empleada.
En el turismo predominan las pequeñas y
medianas empresas.
En
Europa, cerca del 94 % del sector son
microempresas que emplean a menos de diez
trabajadores. Las pequeñas y medianas empresas
turísticas emplean a más de la mitad de la fuerza
laboral del sector.
El mercado laboral del turismo
A nivel nacional, en Ecuador
Indicadores
De acuerdo a las Cuentas Satélites de
Turismo, la microempresa participa con un
54,5% en el valor agregado del sector
turístico.
Microempresa es el establecimiento que
tiene hasta 10 empleados.
Generación de empleo por
rangos
RANGOS POR NUMERO
EMPLEADOS
Empleados
Más de 100
Entre 21 y 50
Entre 11 y 20
Entre 1 y 10
Total
3.489
8.866
9.715
37.709
59.779
Establecimien Prom.
tos
Emp/Est
16
259
688
9.195
10.158
218,06
34,23
14,12
4,10
5,88
Empleados
5,8%
14,8%
16,3%
63,1%
100,0%
Establecimien
tos
0,2%
2,5%
6,8%
90,5%
100,0%
Fuente: Catastro de Actividades Turísticas 2003


El catastro integrado de actividades turísticas de las
provincias (2003) registran 10.158 establecimientos que
cuentan con 59.779 empleados, con un promedio de 5,85
empleados por establecimiento.
El 90,5% de los establecimientos tiene entre 1 y 10
empleados.
Generación de empleo por
actividad
ACTIVIDAD
COMIDAS Y BEBIDAS
CASINOS Y SIMILARES
ALOJAMIENTO
TRANSPORTE TURISTICO
AGENCIA DE VIAJES
RECREACIÓN, DIVERSIÓN
Empleados
29.341
809
17.781
2.174
6.676
2.998
59.779
Establecim.
5.690
41
2.260
260
1.382
525
10.158
Prom
emp/estab
5,2
19,7
7,9
8,4
4,8
5,7
5,9
Empleados
49,1%
1,4%
29,7%
3,6%
11,2%
5,0%
100,0%
Establecim.
56,0%
0,4%
22,2%
2,6%
13,6%
5,2%
100,0%
Fuente: Catastro de Actividades Turísticas 2003

Con relación a la generación de empleo ,por
actividad en el sector de la pequeña empresa
turística, son los establecimientos de comidas y
bebidas que ocupan el primer lugar, con el 56%
del empleo.
Generación de empleo por
rango en la microempresa
# EMPLEADOS
Diez
Nueve
Ocho
Siete
Seis
Cinco
Cuatro
Tres
Dos
Uno
EMPLEADOS
2.340
1.737
2.968
3.059
4.566
5.505
6.748
6.942
3.494
350
37.709
ESTABLECIM.
234
193
371
437
761
1.101
1.687
2.314
1.747
350
9.195
EMPLEADOS
ESTABLECIM.
6,2%
4,6%
7,9%
8,1%
12,1%
14,6%
17,9%
18,4%
9,3%
0,9%
100,0%
2,5%
2,1%
4,0%
4,8%
8,3%
12,0%
18,3%
25,2%
19,0%
3,8%
100,0%
Fuente: Programa de Apoyo a la microempresa Turística 2003 . MT

Las empresas de tres trabajadores generan el
mayor porcentaje del empleo: 18,4%; seguidas de
las de cuatro con el 17,9%.
Desempleo y subempleo
DESEMPLEO POR SEXO Y GRUPOS DE EDAD
ENEMDU – 2002
NACIONAL URBANO
HOMBRES
MUJERES
SUBEMPLEO POR SEXO Y AREA
GEOGRAFICA ENEMDU – 2002
NACIONAL URBANO
HOMBRES
MUJERES
10 a 17 años
18,00%
13,20%
26,20%
10 a 17 años
65,40%
75,30%
48,30%
18 a 29 años
14,60%
9,20%
22,30%
18 a 29 años
50,10%
53,20%
45,60%
30 a 39 años
6,90%
3,50%
11,30%
30 a 39 años
53,80%
53,60%
54,10%
40 a 49 años
5,30%
3,20%
8,30%
40 a 49 años
52,10%
51,60%
52,70%
50 a 64 años
55,90%
54,90%
57,50%
65 años y más
67,10%
63,00%
76,30%
50 a 64 años
65 años y
más
5,20%
5,70%
4,20%
6,70%
6,90%
3,40%
A nivel nacional el problema del desempleo afecta en
mayor medida a mujeres jóvenes
El subempleo afecta más a los hombres jóvenes
Participación en los sectores
moderno e informal
Participación del empleo en
restaurantes y cafés, hoteles y
casas de huéspedes
80,7
19,3
70,9
29,1
Restaurantes y cafés
74,7 70,7
Los restaurantes y
cafés tienen una
participación del
empleo
dominantemente
informal y con mayor
presencia de mujeres.
25,3 29,3
Hoteles y hospedaje
Moderno mujeres
Moderno hombres
Informal mujeres
Informal hombres
En la actividad hotelera,
por el contrario,
prevalece el sector
moderno con una
mayor participación de
las mujeres.
Categorías de Ocupación en hoteles y
casas de huéspedes
CATEGORIA OCUPACION EN
La mayor parte de las
personas ocupadas
están como asalariados
privados .
Se registra un alto
porcentaje de hombres
como socios activos,
26% frente al 2.6% de
mujeres.
Se registra una mayor
participación
de
mujeres
y
hombres
como
trabajadores/as
por cuenta propia.
HOTELES
Asalariado
87,2
privado
64
Trabajo
5,1
familiar no
10
remunerado
Trabajo por
cuenta
propia
Patronos o
socios
activos
5,1
0
2,6
26
hombres
mujeres
Ingresos en el sector
Las mujeres obtienen
ingresos por hora inferiores
al de los hombres en 15.2%
en restaurantes y cafés y
22% en los hoteles.
La propiedad
Alojamiento
Mayor
porcentaje de hombres
como propietarios
Quito, 32.6%
Imbabura 91%
Esmeraldas 18%
Restaurantes
y Cafés
Mayor
presencia de mujeres
como propietarias
Quito, 46%
Imbabura 54%
Esmeraldas 37%
Problemas del sector
En la investigación realizada por el Ministerio de Turismo se
estableció un amplio conjunto de problemas que atraviesan
las medianas y pequeñas empresas turísticas:
CAPACITACION;
FINANCIAMIENTO;
ORGANIZACIÓN;
INSTITUCIONES
Y POLITICAS PUBLICAS Y LOCALES
PROMOCION, INFORMACION;
INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS;
COSTOS SERVICIOS/COMPETENCIA/ MERCADO;
OFERTA PRODUCTOS TURISTICOS;
ASPECTOS CULTURALES Y AMBIENTALES;
SEGURIDAD
Problemas del sector por sexo
GENERAL
MUJERES
HOMBRES
CAPACITACION
397
I
I
PROMOCION, INFORMACION
363
II
IV
FINANCIAMIENTO
355
III
III
ORGANIZACIÓN
353
IV
II
INSTITUCIONES Y POLITICAS PUBLICAS Y LOCALES
210
V
VI
INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS
191
VI
VI
OFERTA PRODUCTOS TURISTICOS
125
VII
VII
COSTOS SERVICIOS/COMPETENCIA/ MERCADO
73
IX
VIII
SEGURIDAD
70
VIII
IX
ASPECTOS CULTURALES Y AMBIENTALES
25
X
X
Fuente: Programa de Apoyo a la microempresa Turística 2003 . MT
Obstáculos para acceder al Crédito
Obstáculos para acceso al crédito
Hombres
Mujeres
Total
Tasas interés altas
I
I
I
Garantías deudor y garante
II
II
II
Demasiados requisitos
IV
IV
III
Crédito corto plazo
III
V
IV
No hay crédito para quienes inician
VI
III
V
Encaje bancario
V
VI
VI
BNF sin fondos
VII
Trámites demorados y engorrosos
VIII
VII
VIII
Sin período de gracia
IX
VIII
IX
IX
X
Temor endeudamiento
VII
Fuente: Programa de Apoyo a la microempresa Turística 2003 . MT
Requerimientos de Crédito por tipo
de servicio
REQUERIMIENTO CREDITO PROMEDIO POR SERVICIO
4.000
3.522
3.500
3.029
3.550
3.167
3.000
2.445
2.500
D ól a r e s
2.226
2.000
1.500
1.000
900
500
C ul t ur a
A l i m e nt a c i on
A r t e sa ní a
Gui a nz a
Tur i sm o
H ospe da j e
Tr a nspor t e
de por t i v o


Según el tipo de actividad turística también varía el monto
demandado promedio: actividades culturales $ 900,
alimentación $ 2.226, artesanías $ 2.445, guianza $ 3.029,
turismo deportivo $ 3.167, hospedaje $ 3.522 y transporte $
3.550.
Las demandas de crédito van desde $ 200 hasta $ 8.000.
II. PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL
TURISMO PARA LA GENERACIÓN DE
EMPLEO E INGRESOS
Los objetivos de esta sección son:

Presentar una imagen, sobre
planificación y gestión del turismo
los niveles nacional y local,
consideración a las directrices
planificación y descentralización.

la
en
en
de
Identificar los puntos neurálgicos para
la integración de un enfoque de género
en los diferentes niveles, procesos y
momentos.
II. PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL
TURISMO PARA LA GENERACIÓN DE
EMPLEO E INGRESOS
Se revisa:
1. Planes y políticas de empleo

El Plan Nacional de Empleo y Desarrollo Local, 2001-2006.

Plan Nacional de Empleo 2004-2006
2. La planificación en el turismo



El Plan de Competitividad
Plan de Acción Estratégica
Plan de Desarrollo de Productos Turísticos
3. Gestión y planificación local en el turismo


La descentralización
La transferencia de competencias
1. Planes y políticas de empleo
a) Plan Nacional de Empleo y Desarrollo Local
2001-2006.
Fija como objetivo de la política nacional de
empleo “... el apoyo integral a los sistemas
productivos
socialmente
eficientes
y
económicamente sostenibles (...) en la
articulación de micro, pequeñas y medianas
empresas
y
organizaciones
económicas
cooperativas y comunitarias”

a) Plan Nacional de Empleo y
Desarrollo Local 2001-2006


La política propuso un paquete integral de
servicios que incluyó al turismo y al ecoturismo
como
enclaves
para
el
fortalecimiento de la economía del trabajo.
Las estrategias pusieron atención particular en el
turismo alternativo para el área rural por
su potencial para el desarrollo sostenible con
una amplia participación de la comunidad local
b) Plan Nacional de Empleo
2004-2006
El Objetivo de la política se propone fomentar el
empleo productivo
Dar énfasis a la capacitación laboral de la
población joven, en especial de los estratos
populares urbanos, zonas rurales, mujeres y
etnias segregadas.
Apoyar al desarrollo del turismo: receptivo, de
naturaleza, turismo rural; turismo cultural y
comunitario.
2. Planificación del Turismo
a)
El Plan de Competitividad
Objetivo

Lograr un producto turístico con la mayor calidad, los
mejores precios y una diferenciación frente a otros
productos existentes en el mercado, asegurando la
sostenibilidad turística y ambiental.

El Plan de Competitividad proyecta las condiciones de
ampliación sustancial de la demanda para el
sector, con un alcance quinquenal, extensible a diez
años.
Plan de Competitividad



El Plan de Competitividad identifica un conjunto de factores de
oferta y demanda que tienen relevancia para la generación de
empleo y la formación de capital humano.
La generación de empleo se puede asociar a los factores básicos
(de la oferta): infraestructura, transporte, recursos naturales de
uso turístico, infraestructura en comunicaciones,, instalaciones
deportivas, aeropuertos, puertos y marinas turísticos, patrimonio
cultural e histórico, instalaciones recreativas, etc.
La formación de capital humano se puede asociar a recursos
gerenciales y humanos: nivel de capacitación y experiencia de los
mandos medios y el personal de base, nivel de educación, dominio
de varios idiomas redes de reservas, grado y nivel de utilización de
recursos tecnológicos en la gestión de los negocios y en otros
procesos, nivel de desarrollo y eficiencia de organizaciones y
gremios del sector, grado de integración y desarrollo de las
empresas, presencia y actividad en la región, patrimonio étnicocultural, manejo de las variables ambientales, seguridad, imagen
del país y del cluster en el exterior.

Gráfico No. 6
ELEMENTOS DE COMPETITIVIDAD (MODELO DE MICHAEL PORTER).
ACOTACIONES PARA POLÍTICAS LABORALES
INCIDENCIA
EN
DECISIONES/
POLÍTICAS
GOBIERNO
CENTRALY
SECCIONALES
FACTORES BÁSICOS Y
FACTORES
AVANZADOS
GOBIERNO
ESTRATEGIA,
ESTRUCTURA Y
COMPETENCIA
DEMANDA
FACTORES
GENERACIÓNDE
EMPLEO Y
FORMACIÓNDE
CAPITALHUMANO
USUARIAS/OS
DELOS
SERVICIOS
/PRODUCTOST
URÍSTICOS
INDUSTRIAS DE
SOPORTE Y
RELACIONADOS
GENERACIÓNDE
EMPLEO Y
FORMACIÓNDE
CAPITAL
HUMANO
SERVICIOS
CAPITAL
HUMANO
Fuente: Plan de Competitividad (MINISTERIO DE TURISMO, 2000)
Elaboración: Acotaciones propias con base en el Modelo de Porter que cita el Plan de Competitividad.
Plan Nacional de Competitividad
relaciones intersectoriales







Ministerio de
Turismo







Gobierno (Seguridad y transporte).
Comercio Exterior y Competitividad (fomento económico y
desarrollo).
Medio Ambiente (manejo de áreas naturales, calidad ambiental,
turismo rural).
Relaciones Exteriores (organismos internacionales)
Ministerio de Turismo
Obras Públicas (plan de red vial, obras de infraestructura,
señalización, ferrocarril).
Trabajo y Recursos Humanos (formación de personal, micro
emprendimientos).
Agricultura (turismo rural y agroturismo)
Defensa (jurisdicción sobre las costas, transporte aéreo, zona de
Galápagos).
Municipios y Consejos Provinciales Convenios de adhesión con 60
municipios.
Salud (turismo termal y de salud)
Desarrollo Urbano y Vivienda (recuperación arquitectónica de
lugares históricos, de cascos urbanos en destinos turísticos,
ordenamiento territorial).
Bienestar Social (turismo social).
Economía y Finanzas (beneficios fiscales y financieros, bancos y
agencias públicas financieras).
Recuadro No. 1
DIMENSIONAMIENTO OPERATIVO DEL
PLAN DE COMPETITIVAD DEL TURISMO EN ECUADOR
ESTRUCTURA
DE DECISIÓN
INSTRUMENTO DE PLANIFICACIÓN
PLAN DE COMPETITIVIDAD
(12 ÁREAS)
¿?????
CONCEPTOS
CENTRALES
AREAS
DESDE LA
OFERTA
GRUPO DESEGUIMIENTO
DELPLAN
PLAN DE ACCIÓN ESTRATÉGICA
15 ESTRATEGIAS GLOBALES
ESTRATEGIAS
PARA ELPAÍS
CÍRCULO DE
COMPETITIVIDAD CLUSTER
PLAN DE ACCIÓN ESTRATÉGICA CLUSTER
(4 ESTRATEGIAS)
ESTRATEGIAS
PARA EL
CLUSTER
DESDE LA OFERTA
1ORGANIZACIÓN
RELEVANTE PARA LA
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
2 OPERACIÓN
3 MERCADEO
GESTIÓN
CONECTIVIDAD
PROMOCIÓN
INFORMACIÓN
COMUNITARIA
CALIDAD
EFICIENCIA Y
PRODUCTIVIDAD
CAPACITACIÓN Y
FORMACIÓN
4 INVERSIÓN
NECESARIA
PARA LA
PLANIFICACIÓN
RELEVANTE PARA
LOS SERVICIOS Y
LA FORMACIÓN DE
CAPITAL HUMANO
b) Plan de Acción Estratégica
El Plan de Acción Estratégica Global
contiene quince líneas globales de acción.
En éstas se detecta una atención variable
en los temas de descentralización,
planificación y gestión
c) Plan de Desarrollo de
Productos Turísticos

En este Plan se articula y coordina la
planificación y la gestión para el
desarrollo
controlado,
integral,
sustentable
(social,
ambiental,
económica y culturalmente) del
sector, a través de un desarrollo
efectivo de los productos turísticos.
Gráfico No. 7
ENFOQUE INTEGRADO DE OFERTA-DEMANDA
DEMANDA
OFERTA
PROMOCIÓN DE
SERVICIOS
TURÍSTICOS
DISEÑO DE
PRODUCTOS
TURÍSTICOS
PLANIFICACIÓN (CENTRAL) Y GESTION (LOCAL)
DEL DESARROLLO (ARMÓNICO Y SUSTENTABLE) DEL TURISMO
Fuente: Diseño de Productos Turísticos (LOMBARDI, 2003)
Elaboración: Propia
Plan de Desarrollo de
Productos Turísticos


La visión integral del Plan relaciona la
oferta y demanda de productos turísticos y
deslinda posiciones con el enfoque que
enfatiza en la demanda, tradicionalmente
asociado con la promoción del turismo.
El enfoque alternativo, sistémico e integral
de este Plan se basa en la jerarquización y
diversificación de la oferta, así como la
necesidad de un tránsito del concepto de
recurso turístico al concepto de producto
sostenible, considerando el grado de
desarrollo, la calidad de los servicios y de
los destinos turísticos.
PROCESO METODOLÓGICO PARA EL
DISEÑO DE PRODUCTOS TURÍSTICOS
PRODUCTOS
HIPOTÉTICOS
CONDICIONES DE
ELIGIBILIDAD
CRITERIOS DE
DESARROLLO
SOSTENIBLE
PLAN NACIONAL DE
COMPETITIVIDAD
TURÍSTICA
ACCIONES E
INTERVENCIONES
PLAN DE DESARROLLO DE PRODUCTOS TURÍSTICOS
OBJETIVOS PARA EL DESARROLLO DEL SECTOR
TURÍSTICO EN EL MEDIANO PLAZO
OBJETIVOS
METAS GENERALES
METAS PARTICULARES
Divisas por crecimiento del turismo receptivo
incrementadas.
Triplicar el ingreso de divisas
Turismo doméstico incrementado.
Duplicar el turismo doméstico.
Tasa de crecimiento de 3%
anual.
Empleo generado.
50.000 puestos de trabajo
creados en el sector privado
15.000 puestos de trabajo en
programas sectoriales para la
reducción de la pobreza.
Municipios descentralizados.
Incrementar el número de
municipios descentralizados (60
actuales).
Establecimientos certificados voluntariamente.
50% de los establecimientos
actuales.
Establecimientos certificados obligatoriamente.
100% de los establecimientos
actuales.
Inversión extranjera incrementada.
Articulación de los ámbitos económico y social.
Fuente: Diseño de Productos Turísticos (LOMBARDI, 2003.
15%
DISEÑO DE PRODUCTOS TURÍSTICOS
RELEVANCIA PARA POLIITICAS LABORALES EN EL
NIVEL LOCAL
FASES
I. Desarrollo de productos
hipotéticos
ETAPAS
RELEVANCIA
Recopilación de información
Exploración/trabajo de campo
Armado de productos hipotéticos
Momento 1: intervenciones (calidad, capacitación de recursos
humanos).
X
Momento 2: agrupamiento de intervenciones (derivación en
programas).
Momento 3: matriz de productos hipotéticos para elegibilidad
del producto/s.
X
Planificación
y Gestión.
Elegibilidad de productos/
Índice de elegibilidad
Dimensión 1: Velocidad de Puesta en Marcha del Producto

Acuerdos y alianzas estratégicas

Inversión pública y privada

Accesibilidad

Infraestructura Básica
Dimensión 2: Grado de Desarrollo del Producto

Equipamiento turístico básico

Accesibilidad

Infraestructura básica
Dimensión 3: Sinergia de los Productos
X
X
DISEÑO DE PRODUCTOS TURÍSTICOS
RELEVANCIA PARA POLIITICAS LABORALES EN EL
NIVEL LOCAL
II. Análisis de la
sustentabilidad de los
productos
III. Matriz producto/cluster
Análisis de sustentabilidad económica
X
Análisis de sustentabilidad cultural
X
Análisis de sustentabilidad social
X
Análisis de sustentabilidad ambiental
X
Resultados: viabilidad de los productos
X
Confección de matriz de productos por cluster
Tildado de productos existentes
IV. Sinergias y contiguidad
de productos turísticos
Grado de desarrollo de productos actuales
Medidas correctivas, mejoramiento y fortalecimiento
Complementariedad productos hipotéticos y actuales
Estrategia de puesta en valor de los productos
Intervenciones: alianzas estratégicas, calidad (capacitación),
infraestructura, institucionales (programación de destinos, marco
normativo y regulación).
Fases y etapas relevantes para políticas laborales con equidad de género en el nivel local.
Elaboración: Propia, en base a Productos Turísticos del Ecuador (LOMBARDI,2003)
X
La equidad de género y la
planificación en turismo


En las herramientas de planificación a los temas de
equidad de género y políticas laborales en el nivel local,
está ausentes.
Una alusión explícita al principio de equidad (sin precisar
las especificidades de género) se encuentra en el análisis
de sostenibilidad social del diseño de productos
turísticos. Este concepto, central en el enfoque de
desarrollo sostenible, que integra los ámbitos de la
oferta y la demanda en el sector, es el punto de partida
para esbozar la propuesta que motiva este trabajo
3. Gestión y planificación local en el
turismo
TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS EN EL SECTOR TURÍSTICO
-IMPORTANCIA PARA LA GESTIÓN Y LA PLANIFICACIÓN
-
MODERNIZACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO
RÉGIMEN AUTÓNOMO
RÉGIMEN DEPENDIENTE
GOBIERNOS SECCIONALES
11 SECTORES
MUNICIPIOS Y CONSEJOS
PROVINCIALES
MINISTERIO DE
TURISMO
FUNCIONES DE LA
GESTIÓN
COMPETENCIAS
(84)
POLÍTICAS
PLANIFICACIÓN
COORDINACIÓN
NORMATIVA
MERCADEO
COMERCIALIZACIÓN
EDUCACIÓN Y CAPACITACIÓN
PARA EL EMPLEO
SEGUIMIENTO DEL
DESARROLLO TURÍSTICO
VIGILANCIA DE LA RESPUESTA
A LA CRISIS
ATRIBUCIONES
COMPETENCIAS CENTRALIZADAS Y
DESCENTRALIZADAS
MINISTERIO DE TURISMO
MUNICIPIOS
Políticas nacionales y regulación Regulación de horario de establecimientos turísticos.
Normas y reglamentos
prestadores de servicios.
Control
para Legislación mediante ordenanzas para mejorar calidad del
sector.
Control de calidad de los establecimientos turísticos.
Mantenimiento y actualización de catastros.
Planificación sectorial en el nivel Planificación local del turismo mediante procesos de
nacional.
participación ciudadana.
Promoción interna en concertación con actores locales.
Promoción internacional.
Señalización turística interna del Cantón
Transferencia de competencias a Cuidado del patrimonio cultural, natural y turístico.
municipios
y
consejos
provinciales.
Apoyo a proyectos de turismo
sostenible.
Fuente: Presentación del Ministerio de Turismo de Ecuador. Descentralización del Turismo. 2002.
Elaboración: Propia