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Seminario Taller Agua y Ciudad
Gobernanza y gestión sustentable del agua subterránea
en la Cuenca del Valle de México
Delia Montero
Graciela Carrillo
Departamento de Economía
UAM-Iztapalapa y Xochimilco
RETAC
Guadalajara, 8 y 9 de septiembre
¿Qué entendemos por Gobernanza?
Conforme al diccionario de la Real Academia de la Lengua Española, la
gobernanza es:
“arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de
un desarrollo económico, social e institucional duradero, promoviendo
un sano equilibrio entre el estado la sociedad civil y el mercado de la
economía”.
Una buena gobernanza implica: apertura, participación,
responsabilidad, eficacia y coherencia. Desde nuestro punto de vista, el
gobierno mexicano difícilmente puede cubrir los últimos dos principios
de eficiencia y coherencia.
Dentro de la gestión del agua el Gobierno es una condición necesaria, pero no ha
sido suficiente para su gestión. Aún si se trata de un gobierno capaz, efectivo y
eficiente, la gestión del agua requiere de la participación eficiente, transparente
y responsable de todos los grupos sociales y económicos vinculados a cualquier
cuerpo de agua, ya sea subterránea o superficial.
En el caso del agua, esta propuesta requiere de una sociedad autocontrolada
que por una vía voluntaria y de autoconciencia acuerde en las diversas
dimensiones (económicos, sociales, políticos y ecológicos) formas de
distribución, consumo y conservación, porque de lo contrario la ausencia de
acuerdos llevara a situaciones de abusos en materia hidráulica e
ingobernabilidad.
La gobernanza es un nuevo proceso directivo, una nueva relación entre gobierno
y sociedad que no es de mando ni de control del primero al segundo.
La gobernanza significa el paso de un centro a un sistema de gobierno en el que
se requieren y activan los recursos del poder público, del mercado y de las redes
sociales.
Gobernanza : Gobernación conjunta y equilibrada entre el
gobierno el mercado y la sociedad
Gobierno
Federal,
Estatal y
Municipal
Mercado
Sociedad
Leyes
1989
1994
2000
Ley de Aguas Nacionales
Obras y
Regulación
Obras y
Ordenamiento
Regulación Control
y Financiamiento
Descentralización
Participación
ciudadana Gestión
Integrada
CONSEJOS DE CUENCA:NATURALEZA Y ALCANCES
Federación
Estados
Municipios
Coordinación
Voluntad política
e instrumentos
jurídicos
Consejo de
Cuenca
Desarrollo
integral de las
cuencas
Concertación
Usuarios
Sociedad organizada:
Universitarios e
instituciones
Asociaciones
profesionales y otros
ONG’s
Acuíferos Sobreexplotados en México
La Agenda del agua 2030. Algunas propuestas:
1) Crear el Instituto Nacional de Planeación del Desarrollo, que asegure la
armonización de largo plazo entre las diversas políticas de desarrollo sectoriales y
territoriales del país.
2) Crear una instancia que garantice la suficiencia presupuestal y su uso expedito en
materia de estudios y proyectos, de modo que se integre una cartera robusta y
estratégica;
3) Aplicar la evaluación orientada a resultados a todos los programas públicos que
incidan o afecten el logro de la sustentabilidad hídrica;
4) Destinar los pagos por Derechos de uso de aguas nacionales al financiamiento de las
funciones de gobierno y gobernanza del agua;
5) Establecer un sistema claro y transparente de precios y tarifas del agua en bloque,
que considere costos y externalidades;
6) Potenciar los recursos destinados a la modernización y tecnificación de la
infraestructura Hidroagrícola; etc.
Y donde queda la participación de la sociedad civil en la agenda???
Algunas propuestas
• La descentralización es importante, pero no suficiente. Involucrar
en la ciudadanía y sectores económicos es fundamental.
•Los Gobiernos Federales, estatales y municipales deben de asumir
una nueva forma de gestión, regulación. Fortalecimiento de las
instituciones.
•Una forma eficiente de regulación del consumo, contaminación del
agua, financiamientos, etc.
•El Plan Nacional de Desarrollo Hídrico debe considerar la
implementación de formas horizontales de participación del Estado
de la ciudadanía y del mercado